АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8053/2019

10 июля 2020 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УО Южный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления об административном правонарушении от 27 ноября 2019 года № 58/19, вынесенного Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании представителей: 

общества с ограниченной ответственностью «УО Южный» - директора ФИО2 (паспорт), ФИО3 Б-Ж. (доверенность от 01.07.2020, паспорт, диплом),

Муниципального казённого учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ»  – ФИО4 (доверенность от 02.04.2019, служебное удостоверение, диплом),

Прокуратуры Октябрьского района г. Улан-Удэ – ФИО5 (служебное удостоверение),

Прокуратуры Республики Бурятия – ФИО6 (служебное удостоверение),

Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора – извещена надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, в материалах дела имеется расписка представителя от 18.02.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УО Южный» (далее – заявитель, общество, ООО «УО Южный») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – ответчик, Госстройжилнадзор) о признании недействительным постановления об административном правонарушении № 58/19 от 27.11.2019 о привлечении ООО «УО Южный» к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 22 января 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Октябрьского района г. Улан-Удэ и Муниципальное казённое учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее УМЖИ г. Улан-Удэ).

Представитель заявителя при рассмотрении дела поддержала заявленные требования. Результаты проведенной административным органом проверки ООО «УО Южный» известны не были. Заявитель полагает, что протокол от 20.11.2019 и постановление об административном правонарушении от 27.11.2019 составлены с нарушением установленных требований, в том числе не указаны ссылки на нормы законодательства и пункты договора управления, которые нарушены, не перечислены места совершения правонарушения. Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления административным органом не рассмотрена возможность применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в то время как общество является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, а выявленные нарушения малозначительны и не создают угрозу жизни и здоровья людей.

В судебном заседании 03 июля 2020 года представитель ООО «УО Южный» вину свою признал, просил заменить административный штраф на предупреждение в связи со сложным материальным положением общества.

Госстройжилнадзор в ходе рассмотрения дела возражал против заявленных требований. Административным органом нарушений при проведении проверки и рассмотрении административного дела не допущено. Материалы дела содержат достаточные данные, указывающие на наличие состава правонарушения в действиях (бездействиях) заявителя. Представлен письменный отзыв (л.д. 69-70).

Прокуратура Октябрьского района г. Улан-Удэ считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы административного органа об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления. 

УМЖИ г. Улан-Удэ полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, представило письменный отзыв (л.д. 96-98). 

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее. 

На основании решения и.о. прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ о проведении проверки от 17.09.2019 №148 (л.д.42), с привлечением  специалистов УМЖИ г. Улан-Удэ, в период с 17.09.2019 по 14.10.2019 проведена прокурорская проверка соблюдения требований жилищного законодательства при подготовке к отопительному сезону в отношении ООО «УО Южный».  Направлено по электронной почте, что подтверждается пояснением заявителя (протокол судебного заседания от 18.02.2020 (л.д. 106-107)).

По результатам обследования, проведенного в рамках указанной проверки, УМЖИ г. Улан-Удэ составлена справка от 30.09.2019 о проверке подготовки многоквартирных домов к отопительному периоду (л.д. 71-79).

08 октября 2019 года Прокуратурой Октябрьского района г. Улан-Удэ подготовлена справка по результатам проведенной проверки жилищного законодательства при подготовке к отопительному сезону в отношении управляющих организаций (л.д. 112-118).

18 октября 2019 года Прокуратурой Октябрьского района г. Улан-Удэ в адрес Госстройжилнадзора направлены материалы проверки для рассмотрения по существу и привлечения к административной ответственности (л.д. 111).

Уведомлением от 18.11.2019 Госстройжилнадзор известил ООО «УО Южный» о необходимости явки 20 ноября 2019 года в 11 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (л.д. 25). Уведомление получено 19.11.2019.

20 ноября 2019 года главным специалистом отдела лицензирования и лицензионного контроля Госстройжилнадзора ФИО7, в присутствии директора ООО «УО Южный» составлен протокол № 169-пр/19 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, (л.д. 26-29). Копия протокола вручена лично ФИО2

20 ноября 2019 года заместителем руководителя Госстройжилнадзора вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 23). Определение получено директором ООО «УО Южный» лично.

27 ноября 2019 года заместителем руководителя Госстройжилнадзора ФИО8 вынесено постановление №58/19 о признании ООО «УО Южный» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (л.д.43-47). При вынесении постановления присутствовали директор ООО «УО Южный» - ФИО2 и представитель общества ФИО9 (л.д. 48-52). Копия постановления получена лично ФИО2 03.12.2019. 

Не согласившись с постановлением от 27.11.2019 № 58/19, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

 В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьями 28.3 и 23.55 КоАП РФ, статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 № 460, Перечнем должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора Республики Бурятия от 14.01.2016 №1, суд признает, что протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Содержание протокола об административном правонарушении, порядок его составления соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Оспариваемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения административного дела.

Относительно срока составления протокола пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что нарушение срока составления протокола об административном правонарушении - это несущественный недостаток протокола, поскольку такой срок не является пресекательным.

Как следует из материалов дела, административный орган привлек общество к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования этим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании № 1110).

Из оспариваемого постановление следует, что ООО «УО Южный» не соблюдены лицензионные требования, предусмотренные подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

Из пункта 3 Положения о лицензировании № 1110 следует, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании, являются в том числе: б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

ООО «УО Южный» имеет лицензию № 003000077 от 02.06.2015 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Бурятия.

Следовательно, с момента получения обществом лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании № 1110.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши.

На основании подпункта «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

ООО «УО Южный» осуществляло управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: 

<

...> и д. 8.2, в спорный период. 

Следует отметить, что протоколом общего собрания собственников от 16.08.2019 (л.д.89-95) собственники помещений дома по адресу: 

<

...> расторгли договор управления с ООО «УО Южный» и 30.08.2019 заключили договор управления многоквартирным домом с ООО «Созвездие» (л.д. 82-88). Между тем, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, был исключен из реестра лицензий ООО «УО Южный» приказом Госстройжилнадзора № 158/1-РЛ лишь 26.09.2019 (л.д. 80). 

В соответствии с Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей (пункт 2.6.3). 

Таким образом, ООО «УО Южный», как управляющая организация, было обязано обеспечить надлежащее содержание общего имущества в спорных домах, которые на момент подготовки в отопительному сезону находились в реестре лицензии общества.

Как указывалось ранее, согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании № 1110 к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. В соответствии с указанным пунктом по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Следовательно, лицензионными требованиями является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В силу Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить следующие мероприятия в ходе своей деятельности. 

В летний период должны быть проведены следующие работы: г) по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов. При наличии непрогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки (п.п. «г» п. 2.6.13);

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак (п. 3.4.1).

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию (п. 4.1.3).

Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения (п. 4.1.15).

Обледенение свесов и водоотводящих устройств чердачных крыш, образовавшееся в процессе эксплуатации дома, должно быть устранено путем ремонта вентиляционных коробов, доводки до нормативной величины теплоизоляции чердачных перекрытий, трубопроводов, центрального отопления и горячего водоснабжения, обеспечения герметизации притворов входных дверей или люков на чердак (п. 4.6.4.7).

Лестничные клетки должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок (п. 4.8.14).

Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму (п. 5.2.1).

Инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны: изучить систему в натуре и по чертежам; обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки (п. 5.3.2).

Система водопровода должна выдерживать давление до 10 кгс/см2 (1 МПа), канализационные трубопроводы, фасонные части, стыковые соединения, ревизии, прочистки должны быть герметичны при давлении 1,0 кгс/см2 (0,1 МПа) (п. 5.8.2).

В ходе прокурорской проверки, проведенной в отношении ООО «УО Южный», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: 

<

...> и д. 8.2, установлено, что общество не обеспечило и не организовало надлежащее содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, а именно: 

по адресу 

<

...>

4.6.4.7 Наличие щелей, неплотное примыкание люка на выход в чердачное помещение,

2.6.13 При входе в подъезды (тамбур) частично отсутствует изоляция на трубопроводе,

5.8.2 Наличие течи системы канализационных трубопроводов; фасонные части, стыковые соединения, ревизии, прочистки должны быть герметичны,

4.1.15 Наличие намокания грунта в подвальном помещении,

4.1.3 Частично отсутствует освещение в подвальном помещении,

4.8.14 Остекление на лестничных клетках частично сборное,

3.4.1 Наличие бытового мусора в чердачном помещении,

5.2.1, 5.3.2 Неисправность трубопроводов теплоснабжения (имеются следы коррозии, течь труб теплоснабжения);

по адресу 

<

...>

4.8.14 Частично в подъездах сломано остекление, частично в 1 нить на лестничных клетках,

4.6.4.7 Наличие щелей, неплотное примыкание люка на выход в чердачное помещение,

2.6.13 При входе в подъезды (тамбур) частично отсутствует изоляция на трубопроводе,

5.8.2 Наличие течи системы канализационных трубопроводов; фасонные части, стыковые соединения, ревизии, прочистки должны быть герметичны,

4.1.15 Наличие намокания грунта в подвальном помещении,

4.1.3 Частично отсутствует освещение в подвальном помещении.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, справкой, иными материалами административного дела.

С учетом установленных административным органом фактов содержания общего имущества многоквартирных домов ООО «УО Южный» с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, с нарушением Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, суд приходит к выводу, что административным органом доказано несоблюдение обществом лицензионных требований, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии в действиях правонарушителя события вменяемого ему административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы ООО «УО Южный» о незначительности выявленных нарушений на момент составления протокола по делу об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого правонарушения, при том, что сам факт наличия нарушений на момент их выявления обществом не оспаривается. 

Довод Общества о том, что у Прокуратуры отсутствовали законные основания для проведения проверочных мероприятий отклоняется судом. Проверка в отношении Общества проведена, на основании решения и.о. прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ от 17.09.2019. Наделяя прокуратуру полномочиями по проверке исполнения законов, положения пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 не конкретизируют перечень поводов для проведения такой проверки и не ограничивают компетенцию прокурора в решении вопроса о наличии оснований для принятия необходимых мер.

Проверка проводилась прокуратурой в рамках Федерального закона № 2202-1, положения и требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном случае не применимы. 

В судебном заседании 03 июля 2020 года представитель ООО «УО Южный» признало свою вину.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и являющихся основанием для отмены постановления, административным органом не допущено.

Протокол №169-пр/19 от 27.11.2019 об административном правонарушении составлен в присутствии директора ООО «УО Южный».

Доводы общества о неверном указании места совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении, судом отклоняются, поскольку указанное не влияет на существо правонарушения и не является существенным процессуальным нарушением.

 Постановление от 27.11.2019 по делу об административном правонарушении №58/19 вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении общества от административной ответственности.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Между тем частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Аналогичные основания применения административного наказания в виде предупреждения закреплены и в части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Из приведенных взаимосвязанных положений статей КоАП РФ следует, что субъектам малого или среднего предпринимательства административный штраф может быть заменен на предупреждение при соблюдении следующих условий:

- административное правонарушение совершено ими впервые;

- совершенное административное правонарушение не упомянуто в части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации;

- отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Судом установлено, что ООО «УО Южный» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «микропредприятие».

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «УО Южный» ранее привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют.

Доказательств того, что совершенным правонарушением причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб, материалы настоящего дела также  не содержат. 

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.1.3 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного, суд считает возможным заменить назначенное заявителю постановлением от 27 ноября 2019 года № 58/19 наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление от 27 ноября 2019 года № 58/19 об административном правонарушении вынесенное  Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора в отношении  общества с ограниченной ответственностью «УО Южный» признать незаконным и изменить в части назначения штрафа в размере 150 000 рублей. 

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «УО Южный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации – 21.05.2015, адрес (место нахождения) - 670013, 

<

...>), за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, вынесший решение. 

Судья                 А.А. Бурдуковская