Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

11.10.2024                                                                                                   Дело №А41-54176/2024

 

Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2024

Полный текст решения изготовлен 11.10.2024

 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления финансов Администрации города Байконур (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственному унитарному предприятию «Производственно-энергетическое объединение «БАЙКОНУРЭНЕРГО» города Байконур (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании задолженности по плате за эмиссии в окружающую среду за расчетные периоды: IV квартал 2022, I квартал 2023, II квартал 2023, III квартал 2023, IV квартал 2023 в размере 8 118 836, 57 руб., пени за просрочку платежей за период с 01.10.2022 по 31.03.2024 в размере 1 066 941, 87 руб.,

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Управление финансов Администрации города Байконур (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Государственному унитарному предприятию «Производственно-энергетическое объединение «БАЙКОНУРЭНЕРГО» города Байконур (далее – ответчик, ГУП «ПЭО «БАЙКОНУРЭНЕРГО» города Байконур) о взыскании задолженности по плате за эмиссии в окружающую среду за следующие расчетные периоды: IV квартал 2022, I квартал 2023, II квартал 2023, III квартал 2023, IV квартал 2023 в размере 8 118 836, 57 руб., пени за просрочку платежей за период с 01.10.2022 по 31.03.2024 в размере 1 066 941, 87 руб.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ГУП ПЭО «Байконурэнерго» г. Байконур является унитарным предприятием, которое осуществляет деятельность на территории города Байконур в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Главы администрации города Байконур от 31.08.2021 № 01-523р (с изменениями).

В процессе осуществления хозяйственной деятельности на территории города Байконур в период с 01.10.2022 по 31.12.2023 ГУП ПЭО «Байконурэнерго» г. Байконур осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными объектами, что подтверждается расчетами платы за эмиссии в окружающую среду, представленными предприятием в администрацию города Байконур. 

В нарушение п. 3.9 статьи 3 Положения об оплате за эмиссии в окружающую среду на территории города Байконур (далее - Положение), утвержденного постановлением Главы администрации города Байконур от 06.10.2017 г. №321 «Об утверждении Положения об оплате за эмиссии в окружающую среду на территории города Байконур» (с изменениями), ГУП ПЭО «Байконурэнерго» г. Байконур осуществляло перечисление в бюджет города Байконур платы за эмиссии в окружающую среду с нарушением установленных сроков, а также не перечислило указанные платежи в полном объеме.

Согласно статье 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан по экологии и природопользованию на территории космодрома «Байконур» в условиях его аренды Российской Федерации (Байконур, 2 июня 2005 г.), вопросы, касающиеся охраны окружающей среды, порядок деятельности предприятий и организаций, воинских частей и других юридических лиц на территории комплекса «Байконур» определяются отдельным протоколом.

В этих целях подписан Протокол от 23 декабря 2014 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке деятельности предприятий и организаций, воинских частей и других юридических лиц на территории комплекса «Байконур» в части, касающейся вопросов окружающей среды. Статья 5 (абзац 3) указанного Протокола устанавливает, что плата за выбросы, сбросы (эмиссии), которые производятся на территории города Байконур, осуществляется в соответствии с постановлением Главы администрации города Байконур в бюджет города Байконур.

Постановлением Главы администрации от 06.10.2017 № 321 утверждено соответствующее Положение. Согласно пункту 2.1 статьи 2 Положения плата за эмиссии в окружающую среду за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, взимается со всех юридических и физических лиц, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих деятельность на территории города Байконур.

Согласно пункту 3.1 статьи 3 Положения ставки платы за эмиссии в окружающую среду определяются произведением ставок платы за эмиссии, действующих в Кызылординской области Республики Казахстан на момент осуществления платежей и размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете Республики Казахстан, с учетом положений пункта 3.2 Положения.

В соответствии с пунктом 3.6 статьи 3 Положения Расчет платы за эмиссии в окружающую среду от стационарных источников загрязнения (приложение 1 к настоящему Положению) заверяется руководителем и главным бухгалтером плательщика, согласовывается начальником отдела производственного контроля, охраны труда и природоохранных мероприятий Управления городского хозяйства администрации города Байконур и ежеквартально представляется для учета в Управление финансов администрации города Байконур до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Пунктом 3.7 Расчет платы за эмиссии в окружающую среду от передвижных источников загрязнения (приложение 2 к настоящему Положению) заверяется руководителем и главным бухгалтером плательщика, согласовывается начальником отдела производственного контроля, охраны труда и природоохранных мероприятий Управления городского хозяйства администрации города Байконур и ежеквартально представляется для учета в Управление финансов администрации города Байконур до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Пунктом 3.9 статьи 3 Положения установлен срок для перечисления платы за эмиссии в окружающую среду в бюджет города Байконур - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и определено, что платежи перечисляются в рублях по курсу тенге, установленному Центральным Банком Российской Федерации на день осуществления платежа.

Согласно пункту 5.3 статьи 5 Положения после истечения установленного срока для перечисления платы за эмиссии в окружающую среду плательщики уплачивают пени за каждый день просрочки платежа, определяемой в процентах от неуплаченной суммы платы за эмиссии в окружающую среду. Процентная ставка пени принята равной одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.

В процессе осуществления хозяйственной деятельности в период с 01.10.2022 по 31.12.2023 ГУП ПЭО «Байконурэнерго» г. Байконур осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными объектами, что подтверждается расчетами платы за эмиссии в окружающую среду, представленными ГУП ПЭО «Байконурэнерго» в Управление финансов администрации города Байконур (расчеты IV квартал 2022 г., I квартал 2023 г., II квартал 2023 г., III квартал 2023 г., IV квартал 2023 г.).

В соответствии с пунктом 5.2 статьи 5 Положения, на основании представленных ГУП ПЭО «Байконурэнерго» г. Байконур расчетов платы за эмиссии в окружающую среду Управлением финансов администрации города Байконур начислены платежи, подлежащие уплате предприятием в бюджет города Байконур.

За расчетные периоды с 01.10.2022 по 31.12.2023 ГУП ПЭО «Байконурэнерго» г. Байконур нарушило требование пункта 3.9 статьи 3 Положения, устанавливающего сроки внесения в бюджет города Байконур платежей за эмиссии в окружающую среду (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом):

за IV квартал 2022 г. - оплата производилась частично;

за расчетные периоды: I квартал 2023 г., II квартал 2023 г., III квартал 2023 г., IV квартал 2023 г.; - перечисление платежей в бюджет города Байконур не производилось.

В результате чего образовалась задолженность ГУП ПЭО «Байконурэнерго» г. Байконур перед бюджетом города Байконур по платежам за эмиссии в окружающую среду.

По данным Управления финансов администрации города Байконур по состоянию на 31.03.2024 за ГУП ПЭО «Байконурэнерго» г. Байконур числится задолженность по платежам за эмиссии в окружающую среду в размере 39 391 749,69 тенге, что составляет 8 118 836, 57 рублей по курсу Центрального Банка Российской Федерации на 31.03.2024. 

В соответствии с пунктом 5.3 статьи 5 Положения после истечения установленного срока для внесения платы за эмиссии в окружающую среду, плательщики уплачивают пени за каждый день просрочки платежа, определяемой в процентах от неуплаченной суммы платы за эмиссии в окружающую среду. Процентная ставка пени принята равной одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, соответственно за несвоевременное внесение платежей ГУП ПЭО «Байконурэнерго» г. Байконур начислены пени в общей сумме 5 176 690,84 тенге, что составляет 1 066 941,87 рублей (по курсу Центрального Банка Российской Федерации на 31.03.2024 г.) (Сведения о суммах задолженности ГУП ПЭО «Байконурэнерго» г. Байконур по плате за эмиссию в окружающую среду (далее - плата за эмиссии) и суммах пени, начисленной ГУП ПЭО «Байконурэнерго» г. Байконур за несвоевременное перечисление в бюджет города Байконур платы за эмиссии, по состоянию на 31.03.2024 г.).

Постановлением Главы администрации города Байконур от 17.11.2023 г. №450 «О бюджете города Байконур на 2024 год» (с изменениями) утвержден Перечень главных администраторов доходов бюджета города Байконур (приложение № 7). В соответствии с ним Управление финансов администрации города Байконур является администратором доходов бюджета по платежам за эмиссии в окружающую среду.

Указанные доходы учитываются администратором доходов в соответствии с действующей классификацией доходов Российской Федерации по коду бюджетной классификации Российской Федерации 29211201000010000120 (приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24.05.2022 № 82н (ред. от 13.11.2023) «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения».

На основании пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет «начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов».

В соответствии с возложенными на финансовый орган бюджетными полномочиями, предусмотренными также Положением о бюджетном процессе в городе Байконур, утвержденным постановлением Главы администрации города Байконур от 13.11.2018 № 611 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Байконур в новой редакции» (с изменениями), Управление финансов администрации города Байконур неоднократно обращалось к ГУП ПЭО «Байконурэнерго» г. Байконур с требованиями о погашении задолженности перед бюджетом города Байконур по платежам за эмиссии в окружающую среду. 

С целью взыскания задолженности по платежам за эмиссии в окружающую среду предприятию направлены письма: № 22/01/18-2196 от 11.09.2023, № 22/01/18-3287 от 15.12.2023.

На данные письма о погашении задолженности перед бюджетом города Байконур от ГУП ПЭО «Байконурэнерго» г. Байконур в адрес Управления финансов администрации города Байконур ответы не поступили.

В соответствии со ст.1 гл. 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 г. (далее - Соглашение о статусе города Байконур) на период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации. Статьей 6 главы 2 Соглашения о статусе города Байконур определено, что администрация города Байконур - это орган исполнительной власти, действующий под непосредственным руководством главы этой администрации.

Пунктом 1 раздела 1 Положения об Управлении финансов администрации города Байконур, утвержденного распоряжением Главы администрации города Байконур от 26 марта 2019г. № 01-111р (с изменениями, внесенными распоряжением Главы администрации города Байконур от 23 сентября 2020 г. № 01-445р, распоряжением Главы администрации города Байконур от 23 декабря 2020 г. № 01-641р, распоряжением Главы администрации города Байконур от 03 августа 2022 г. № 01-320р, распоряжением Главы администрации города Байконур от 27 марта 2023 г. № 01-105р, распоряжением Главы администрации города Байконур от 07 декабря 2023 г. № 01-516р, распоряжением Главы администрации города Байконур от 29 января 2024 г. № 01-31р) установлено, что Управление финансов администрации города Байконур является структурным подразделением администрации города Байконур на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.02.2020 г. № 456-р и создано в целях реализации финансовой политики Российской Федерации на территории города Байконур, обеспечения устойчивой системы города и организаций, находящихся в ведении администрации города Байконур.

Ответчик, полагая, что сумма неустойки завышена, ходатайствовал о её снижении в порядке статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации законодатель придает неустойке три нормативно-правовых значения: как способ защиты гражданских прав; как способ обеспечения исполнения обязательств; как мера имущественной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

Право снижения размера неустойки как имущественной ответственности предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

Рассмотрев заявление ответчика, учитывая компенсационный характер неустойки, суд не находит оснований для снижения предъявленной к взысканию неустойки за нарушение срока поставки товара.

Указанный размер ответственности, по мнению суда, является соразмерным последствиям нарушения обязательства ответчиком, устраняет негативные последствия допущенного должником нарушения и способствует установлению баланса имущественного интереса сторон.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия «Производственно-энергетическое объединение «БАЙКОНУРЭНЕРГО» города Байконур (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу бюджета города Байконур задолженность по оплате за эмиссии в окружающую среду за следующие расчетные периоды: IV квартал 2022 года, I квартал 2023 года, II квартал 2023 года, III квартал 2023 года, IV квартал 2023 года в размере 8 118 836, 57 руб., пени за просрочку платежей за период с 01.10.2022 по 31.03.2024 в размере 1 066 941, 87 руб.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия «Производственно-энергетическое объединение «БАЙКОНУРЭНЕРГО» города Байконур (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 68 929 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

 

Судья                                                                                                      Е.А. Бекетова