АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, 

<

...>

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-14293/2024

г. Владимир

25 июня 2025   года

Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 26.06.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Хитевой А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кифоренко А.О., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 600022, 

<

...>) к муниципальному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные образовательные учреждения Киржачского района» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 601010, 

<

...>) о понуждении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Киржачского района Владимирской области.

При участии представителей:

от истца – ФИО1, по доверенности от 03.02.2025 № 150-05-09 сроком действия до 31.12.2025,

от ответчика – не явился, надлежащим образом извещен,

от третьего лица – не явился, надлежащим образом извещен.

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

у с т а н о в и л:

инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области (далее – истец, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные образовательные учреждения Киржачского района» (далее – ответчик, Учреждение) о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

К участию в деле, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Киржачского района Владимирской области.

От истца поступили уточнения исковых требований, в которых истец просил обязать ответчика в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу обязать провести работы по сохранению объекта культурного наследия: «Дом жилой», к. XIX в., расположенного по адресу: Владимирская обл., Киржачский р-он, ул. Гагарина, д. 42, организовать приемку работ в установленном законом порядке, исполнить обязательства, возложенные на него, а также охранным обязательствам и актом технического состояния, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявление истца об уточнении исковых требований арбитражный суд принимает на основании части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как не противоречащее закону и не нарушающее прав других лиц, спор рассматривается по существу с учетом произведенной корректировки. 

Ответчик в отзыве возражал против удовлетворения исковых требований. Учреждением ведется необходимая работа для исполнения требований охранного документа,  а именно: запрошена ценовая информация на изготовление проектной документации на проведение работ по сохранению объекта, на основании полученного ответа подана заявка на денежные средства в Управление образования администрации Киржачского муниципального района Владимирской области. В ноябре 2024 года Учреждением получен ответ, что при формировании бюджета муниципального образования Киржачский район на 2025 год и плановый период 2026-2017 гг. будет рассмотрен вопрос о предусмотрении финансирования на изготовление проектно-сметной документации для проведения мероприятий по комплексно-реставрационным работам объекта наследия. В бюджетной смете на 2025 финансовый год и плановый период 2026 и 2027 гг. предусмотрены денежные средства на разработку проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению объекта в соответствии с охранным обязательством в размере 300 000 руб. В настоящее время Учреждением подготовлены запросы на коммерческие предложения по изготовлению проектно-сметной документации для дальнейшего заключения контракта на оказание данной услуги. Таким образом, ответчиком принимаются все меры для исполнения возложенных на него охранных обязательств, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Администрация Киржачского района Владимирской области в отзыве на исковые требования поддержала доводы ответчика, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик  и третье лицо в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств не заявили.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 19.06.2025  до 14 час. 10 мин.

После перерыва, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей  ответчика и третьего лица, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

В оперативном управлении (данные регистрации права – 33:02:010705:276-33/022/2019-3 от 23.04.2019) ответчика находится нежилое одноэтажное здание, расположенное по адресу: 

<

...> , кадастровый номер 33:02:010705:276.

Собственником указанного здания является муниципальное образование Киржачский район Владимирской области.

Решением Законодательного собрания Владимирской области от 17.04.1996 № 93 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области» объект культурного наследия: «Дом жилой», к. XIX в., расположенный по адресу: 

<

...>, принят на государственную охрану и в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» отнесен к объектам культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрационный номер 331510210100005.

В целях должного исполнения действующего законодательства Инспекцией подготовлено и направлено в Учреждение охранное обязательство от 15.03.2013 № 58-Р с приложенным к нему актом технического состояния объекта, которым предусмотрены следующие виды и сроки проведения работ по сохранению рассматриваемого памятника.

№ п/п

Наименование работ (документации)

Сроки выполнения работ 

1.

Разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия

2016

2.

Реставрация фасадов

Август 2017

3.

Заменить пластиковые рамы на деревянные рамы с переплетами 

Февраль 2014

4.

Устройство отмостки 

Август 2017

Поскольку ответчик не приступил к исполнению возложенной на него обязанности, не предпринял мер, направленных на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в установленные охранным обязательством сроки, 15.07.2024 специалистами Инспекции в адрес Учреждения направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения истца  в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к следующему выводу. 

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику. 

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что Решением Законодательного собрания Владимирской области от 17.04.1996 № 93 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области» объект культурного наследия: «Дом жилой», к. XIX в., расположенный по адресу: 

<

...>, принят на государственную охрану и в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- Закон № 73-ФЗ)  отнесен к объектам культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрационный номер 331510210100005.

Указанное здание находится в пользовании МКУ «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные образовательные учреждения Киржачского района Владимирской области» на праве оперативного управления.

15.03.2013 между МКУ «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные образовательные учреждения Киржачского района Владимирской области» (пользователь) и Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области (государственная инспекция) заключено охранное обязательство № 58-р, согласно которому пользователь принимает на себя обязательства в том числе соблюдать требования действующего законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; содержать объект и все связанное с ним имущество в надлежащем состоянии; выполнять за свой счет силами специализированных лицензированных организаций научно-исследовательские, проектные, ремонтно-реставрационные, противоаварийные и иные работы по сохранению объекта, определенные актом технического состояния объекта.

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия от 07.02.2013 № 46-р  разработан план по сохранению объекта и его территории, согласно которому пользователь обязан провести следующие работы:

№ п/п

Наименование работ (документации)

Сроки выполнения работ 

1.

Разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия

2016

2.

Реставрация фасадов

Август 20217

3. 

Заменить пластиковые рамы на деревянные рамы с переплетами

Февраль 2014

4.

Устройство отмостки 

Август 2017

В силу пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект принадлежит на праве собственности, обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. 

Пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. 

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия. 

Согласно пункту 2 статье 47.2 Закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия. 

Сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. 

Устанавливая срок проведения работ, суд учитывает характер необходимых работ, их объем, предполагаемые расходы бюджета, в том числе специфику проведения работ, состояние и социальную значимость объекта культурного наследия, а также требования разумности и достаточности. 

Рассматривая требования инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской  области суд, приходит к выводу, что действующим законодательством предусмотрено  исполнение действий, установленных охранным обязательством, лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления.

Таким образом, имеются правовые основания для удовлетворения требований истца и возложении на ответчика обязанности по выполнению работ, направленных на сохранение указанного объекта культурного наследия. 

Ответчиком представлено письмо Управления образования администрации Киржачского муниципального района Владимирской области от 24.01.2025 № УО-106-08-13 согласно которому, в бюджетной смете ответчика на 2025 финансовый год предусмотрены денежные средства на разработку научно-проектной документации в соответствии с охранным обязательством здания, расположенного по адресу: 

<

...> в размере 300 000 руб., в плане финансово-хозяйственной деятельности ответчика на 2025 финансовый год предусмотрены денежные средства на разработку научно-проектной документации в соответствии с охранным обязательством в размере 857 100 руб.

Доказательств проведения мероприятий по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», к. XIX в., расположенный по адресу: 

<

...>, ответчиком в материалы дела не представлено.

При этом следует суд обращает внимание, что обращение за выделением денежных средств, либо недостаточное финансирование не являются основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор. Допущенные нарушения требований по сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия, могут повлечь негативные последствия в виде безвозвратной утраты данного объекта культурного наследия.

Таким образом, оценив представленные в дело документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требование истца подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины арбитражным судом не рассматривался, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 49, 65, 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обязать муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные образовательные учреждения Киржачского района» в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу обязать провести работы по сохранению объекта культурного наследия: «Дом жилой», к. XIX в., расположенного по адресу: Владимирская обл., Киржачский р-он, ул. Гагарина, д. 42, организовать приемку работ в установленном законом порядке, исполнить обязательства, возложенные на него, а также охранным обязательствам и актом технического состояния, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                А.Н. Хитева