АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

11.10.2023                                                                  Дело № А62-4975/2021

Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2023

Полный текст решения изготовлен 11.10.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пузаненкова Ю.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Королевой Ю.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Великолукский завод металлоконструкций 60» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Департаменту Смоленской области по здравоохранению (ОГРН 1026701426069; ИНН 

<

***>)

и к Департаменту бюджета и финансов Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании убытков  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами, ФИО1, акционерное общество «КИВИ Банк»;

при участии в судебном заседании:

от конкурсного управляющего ООО «ВЗМК 60»: ФИО2, представитель по доверенности №3374-002 от 11.05.2023, диплом, паспорт (онлайн);

от Департамента здравоохранения: ФИО3 - представитель по доверенности, диплом, паспорт; 

от Департамента бюджета и финансов Смоленской области:  представитель не явился, извещен надлежащим образом;    

от ФИО1: ФИО1 (онлайн);

от остальных третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

Департамент Смоленской области по здравоохранению (далее по тексту Департамент, Государственный заказчик, ответчик) обратился в Арбитражный суд Смоленской области к обществу с ограниченной ответственностью «Великолукский завод металлоконструкций 60» (далее по тексту ООО «ВЗМК 60», истец, Поставщик) о взыскании неустойки за просрочку исполнения поставщиком своих обязательств по государственному контракту №0163200000320002314_72835 от 28.04.2020 (регистрационный номер дела А62-4975/2021) (т.1, л.д. 3-4, уточненные исковые заявления т. 13, л.д. 23-24, 119-120).

ООО «ВЗМК 60» также обратилось в Арбитражный суд Смоленской области к Департаменту о взыскании убытков в размере 20 950 858 рублей (регистрационный номер дела А62-7330/2021) (т. 12, л.д. 3-15).

В соответствии с частью 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением суда от 04.10.2021 судебные дела номер А62-4975/2021 и А62-7370/2021 объедены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А62-4975/2021 (т.11, л.д. 168-170).      

Суд установил, поскольку решением Арбитражного суда Псковской области от 10.04.2023 по делу №А52-3374/2021 ООО «ВЗМК 60» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство (т.17, л.д. 73-75), и поскольку денежное обязательства ООО «ВЗМК 60» перед Департаментом возникло до возбуждения дела о банкротстве, и оно не относится к требованиям по текущим платежам, и поскольку конкурсное производство в отношении ООО «ВЗМК 60» открыто ранее вынесения решения суда по настоящему делу, то заявленные Департаментом требования к ООО «ВЗМК 60» о взыскании неустойки за просрочку исполнения поставщиком своих обязательств по государственному контракту №0163200000320002314_72835 от 28.04.2020 подлежат рассмотрению в деле о банкротстве. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 148 АПК РФ  определением суда от 02.05.2023 заявленные Департаментом исковые требования к ООО «ВЗМК 60» о взыскании неустойки за просрочку исполнения поставщиком своих обязательств по государственному контракту № 0163200000320002314_72835 от 28.04.2020 оставлены без рассмотрения.

Заявленные ООО «ВЗМК 60» к Департаменту требования о взыскании убытков рассматриваются в общем порядке в рамках настоящего дела №А62-4975/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами, руководитель ООО «ВЗМК 60» ФИО1, акционерное общество «КИВИ Банк».

Определением суда от 13.09.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент бюджета и финансов Смоленской области.

Представителем конкурсного управляющего ООО «ВЗМК 60» неоднократно уточнялись исковые требования и в последней редакции истец просит суд взыскать за счет казны субъекта Российской Федерации Смоленской области в лице Департамента по здравоохранению в пользу ООО «ВЗМК 60» убытки в размере 20 950 858 рублей, в том числе сумму, оплаченную АО «КивиБанк» Департаменту по здравоохранению по требованию от 27.01.2021 в соответствии с условиями банковской гарантии №18645-20КЭБГ/0001 от 27.04.2020 в размере 16 880 934,15 рублей и сумму истребуемую АО «КивиБанк» с истца, связанную с исполнением денежного обязательства по банковской гарантии в размере 4 069 923,85 рублей. 

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях (т. 14, л.д.128-131, т. 15, л.д. 1-2, 14-15 – дополнительная позиция на возражения, т 17, л.д. 46-47,105). 

Ответчик возражал относительно удовлетворения исковых требований, в обоснование заявленных возражений указал, что в связи с нарушением  истцом предусмотренного государственным контрактом срока исполнения контракта выставлено требование  об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Также указал, что в государственном контракте содержится исчерпывающий перечень обязанностей государственного заказчика, которым не предусмотрена обязанность по подготовке земельных участков к строительству на нем фельдшерско-акушерских пунктов (далее по тексту ФАПов). Спецификацией к контракту предусмотрена передача поставщиком вместе с имуществом (ФАПом) земельного участка для размещения ФАПа с благоустроенной территорией, озеленением, устройством плитных тротуаров, брусчаткой, малыми архитектурными формами и ограждением.   

Также отмечает, что при проведении аукционных процедур от ООО «ВЗМК 60» не поступало каких-либо запросов о разъяснении аукционной документации или протоколов разногласий (т. 9, л.д. 28-38).   

ФИО1, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержал исковые требования.

Представитель ответчика Департамента бюджета и финансов Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами,  акционерное общество «КИВИ Банк», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Свою позицию по спору Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области изложил в отзыве (т.13, л.д. 1-5).

Свою позицию по спору Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами изложил в отзыве (т.13, л.д. 98-100).

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Суд заслушал пояснения лиц, участвующих в деле, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 АПК РФ, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, между Департаментом (государственный заказчик) и ООО «ВЗМК 60» (поставщик) заключен государственный контракт №0163200000320002314_72835 от 28.04.2020 на поставку ФАПов (т.1, л.д. 22-50). 

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить для нужд учреждений здравоохранения Смоленской области (далее-получатели) имущество, указанное в пункте 1.2 настоящего контракта, а государственный заказчик обязуется принять это имущество и уплатить за него определенную настоящим контрактом цену. 

Предметом настоящего контракта является покупка ФАПов (далее в том числе имущество), в соответствии со Спецификацией (приложение №1 к настоящему контракту), а Государственный заказчик обязуется обеспечить прием и  оплату в порядке, определенном условиями настоящего контракта (пункт 1.2 контракта).    

В соответствии с пунктом 1.4 контракта поставка имущества осуществляется Поставщиком получателям имущества по адресам поставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (приложение №3 к контракту) (далее – место доставки).

Пунктом 2.1 контракта установлена цена настоящего контракта 261 430 400 рублей, которая включает все расходы Поставщика, в том числе расходы на уплату необходимых налогов, сборов и других обязательных платежей, подлежащих уплате Поставщиком в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта срок поставки имущества осуществляется в соответствии с Календарным планом (приложение №2 к контракту, в редакции дополнительного соглашения к контракту от 11.06.2020 (т.14, л.д. 137-140). 

Место поставки имущества: в соответствии с отгрузочной разнарядкой (приложение №3 к контракту).

В соответствии с пунктом 4.3 Поставщик за два дня до осуществления отправки имущества в адрес получателя факсимильным сообщением (в том числе с помощью электронной почты), уведомляет получателя и государственного заказчика о готовности передать имущество.    

Приемка имущества осуществляется с участием уполномоченных представителей Государственного заказчика, Поставщика и получателя в течение 30 календарных дней после поставки имущества (п.5.1 контракта).

Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по 31.12.2020, а в части обязательств по настоящему контракту, в том числе гарантийных, - до полного их исполнения (п.4.4 контракта).  

Пунктами 8.1, 8.5 и 8.6 Контракта предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства по контракту стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта. В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, Государственный заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Поставщиком.

В  соответствии с условиями Контракта (раздел 7 контракта) в целях обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту 27.04.2020 «КИВИ Банк» (Акционерное общество) выдана банковская гарантия №18645-20КЭБГ/0001. Бенефициаром по банковской гарантии является Департамент, принципалом - ООО «ВЗМК 60». Банковская гарантия выдана сроком по 31.01.2021 на сумму 26 143 040 рублей (т.12, л.д. 120-121). 

В соответствии с пунктом 2 банковской гарантии обстоятельствами, при наступлении которых гарантом выплачивается бенефициару сумма гарантии или ее часть, являются обстоятельства ненадлежащего исполнения принципалом своих обязательств по контракту.

В связи с неисполнением ООО «ВЗМК 60» своих обязательств по государственному контракту № 0163200000320002314_72835 от 28.04.2020, выразившихся в том, что на момент окончания срока действия государственного контракта (31.12.2020) принципалом не поставлено имущество – ФАПы, соответствующее условиям указанного государственного контракта, Департаментом в адрес АО «КИВИ Банк» направлено требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии №01266 от 27.01.2021 (т.12, л.д. 122-127).

Платежным поручением №144888 от 29.03.2021  АО «КИВИ Банк» осуществил оплату по требованию в сумме 16 880 934, 15 рублей (т.12, л.д. 128).

11.01.2021 ООО «ВЗМК 60» с учетом заявления об уточнении исковых требований обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Департаменту о взыскании оплаты по Государственному контракту от 28.04.2020 № 0163200000320002314_72835 в размере 51 280 293,79 рублей и о признании незаконным начисления штрафных санкций по контракту в виде неустойки в размере 16 880 934,15 рубля (дело №А62-3/2021).

В связи с отказом ООО «ВЗМК 60» заявлением от 03.05.2021 от иска полностью суд определением от 20.07.2021 прекратил производство по делу №А62-3/2021 (т.5, л.д. 106-107).

Посчитав, что действия Департамента по требованию уплаты банковской гарантии являются незаконными и необоснованными, ООО «ВЗМК 60» направило в адрес Департамента претензию от 09.08.2021 с требованием возместить сумму убытков в размере 16 880 934,15 рублей, которые оставлены ответчиком без удовлетворения (т.12, л.д. 146- 163). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о взыскании убытков.

ООО «ВЗМК 60» считает, что просрочка исполнения истцом произошла в результате виновного бездействия ответчика.

ООО «ВЗМК 60» в обоснование заявленных исковых требований указывает, что условия Контракта свидетельствуют о смешанном характере договора, содержащего элементы договора поставки и подряда, правовое регулирование которого предусмотрено нормами глав 30 и 37 ГК РФ, общими нормами об исполнении обязательств, а также нормами Закона №44-ФЗ.

Так, согласно пункту 1.4 Контракта поставка имущества осуществляется Поставщиком получателям имущества по адресам поставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (приложение № 3 к контракту).

Данное условие Контракта предполагало наличие у заказчика 49 земельных участков для размещения ФАПов в местах дислокации, имеющих признаки индивидуально-определенной вещи, в том числе: кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место.

Контракт на момент его заключения, не содержал сведений о земельных участках. В Отгрузочной разнарядке указано только местонахождения населенного пункта для размещения ФАПа.

По мнению ООО «ВЗМК 60», при несовершении Государственным заказчиком действий по передачи земельных участков не позволило Подрядчику, в установленные контрактом сроки, исполнить свои обязательства.

Кроме того, истец указывает, что объекты были фактически готовы к сдаче в июле-августе 2020 года, однако, непринятие заказчиком объектов обусловлено несогласованием замены части медицинского оборудования, что полностью исключает его виновность в нарушении сроков исполнения государственного контракта. 

В связи с указанным считает, что действия ответчика по требованию уплаты банковской гарантии являются незаконными и необоснованными, что влечет для истца убытки в виде уплаченной банком по требованию по банковской гарантии, ссылается на положения статей 15, 375 ГК РФ (т. 17, л.д. 66-67, 105-196).

Проанализировав условия заключенного Контракта и его предмет, учитывая, что в предмет Контракта входит не только поставка товара, но и выполнение работ по его монтажу, а также сведения, указанные в техническом задании, суд приходит к выводу, что по своей правовой природе он носит смешанный характер, содержащий элементы договоров поставки и подряда, соответственно правоотношения сторон по данному договору регулируются нормами главы 30 и главы 37 ГК РФ, а также положениями Федерального закона от 05.04.2005 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Так, в соответствии со статьей 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 – 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (ст. 768 ГК РФ).

Согласно статье 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Из пункта 1 статьи 457 ГК РФ следует, что срок исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю определяется договором купли-продажи, а если договор не позволяет определить этот срок, в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 314 настоящего Кодекса.

Согласно пункту  1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьями 401,406, 431 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно статье 12 ГК РФ взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Истец считает, что бездействие Госзаказчика по передачи земельных участков не позволило ему, в установленные контрактом сроки, исполнить свои обязательства, заявляет о причинение ему убытков в размере 20 950 858 рублей, в том числе сумму, оплаченную АО «КивиБанк» Департаменту по требованию от 27.01.2021 в соответствии с условиями банковской гарантии №18645-20КЭБГ/0001 от 27.04.2020 в размере 16 880 934,15 рублей и сумму истребуемую АО «КивиБанк» с истца, связанную с исполнением денежного обязательства по банковской гарантии в размере 4 069 923,85 рублей.

Отклоняя требование истца, суд принимает во внимание следующее.

Как указано выше предметом Контракта являлась покупка Департаментом для нужд областных государственных учреждений  здравоохранения ФАПов в соответствии со Спецификацией (приложение №1 к настоящему контракту), которые представляли собой нежилые здания, 2020 года постройки, состоящие из рабочих кабинетов медицинского персонала, помещений для хранения лекарственных средств и медицинского оборудования, оборудованное системами электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, отопления, системами пожарно-охранной безопасности, в соответствии со СНиП, СП и ГОСТ. Место расположения ФАПов указывалось в Приложении к техническому заданию.

В соответствии со Спецификацией передаваемый объект должен находиться в собственности Поставщика - продавца, что подтверждается документами о правах собственности в соответствии с законодательством РФ: 

- технический паспорт на имущество (здание);

- технический план на инженерные сети;

- кадастровый паспорт на имущество;

- выписка из ЕГРП на имущество и сделок с ним (при наличии прав собственности на недвижимое имущество) (т. 1.л., д.35).

Также Спецификацией предусмотрено, что земельный участок для размещения ФАП передается вместе с объектом закупки с благоустроенной территорией, озеленением, устройством плиточных тротуаров, брусчаткой (70м2), малыми архитектурными формами, ограждением (т.1, л.д. 37).

В Приложении к техническому заданию в графе 3 указано – населенный пункт, в котором необходима организация ФАПа (местоположение ФАПа). 

В соответствии с пунктом 1.4 контракта поставка имущества осуществляется Поставщиком получателям имущества по адресам поставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (приложение №3 к контракту) (т. 1, л.д. 48).

В соответствии с пунктом 1 статьи 507 ГК РФ в случае, когда при заключении договора поставки между сторонами возникли разногласия по отдельным условиям договора, сторона, предложившая заключить договор и получившая от другой стороны предложение о согласовании этих условий, должна в течение тридцати дней со дня получения этого предложения, если иной срок не установлен законом или не согласован сторонами, принять меры по согласованию соответствующих условий договора либо письменно уведомить другую сторону об отказе от его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением, участника закупки, с которым заключается контракт.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий (ч. 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в редакции ФЗ от 31.12.2017 №504-ФЗ).

Контракт заключен Департаментом с ООО «ВЗМК 60» по результатам проведенного аукциона в электронной форме №0163200000320002314 (протокол рассмотрения единственной заявки аукциона в электронной форме №1330-аэф/т от 17.04.2020г.) (ИКЗ:2026673000996067300100101460014120000).

Как следует из материалов дела Поставщик во время проведения аукционных процедур запросов, разногласий по условиям проекта контракта заказчику не направлял.

Следовательно, Поставщик, заключая 28.04.2020 Контракт на условиях, указанных в нем, принял на себя обязательства по его исполнению и сознавал весь груз ответственности, возлагаемый на него, в связи с неисполнением условий, предусмотренных Контрактом.

Исходя из Спецификации габариты ФАПа (длина и ширена) 9300х8810, общая площадь 79.25 м2 (т.1, л.д. 31). Следовательно, исходя из размеров ФАПа, данный объект мог быть сооружен (построен) только в привязке к конкретному месту (поселок, деревня и т.д.).

Условиями Контракта определено место поставки, а именно населенный пункт, без привязки к его координатам на местности. Само место поставки, по мнению Департамента, определяет сам Поставщик, в том числе он также сам решает вопрос о покупке (предоставлении в аренду) земельного участка. Департамент в определении конкретного адреса расположения ФАПа на земельном участке участие не принимал. По утверждению представителя Департамента эта информация была хорошо известна Поставщику, что подтверждается его обращением с заявлениями в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и оформлением им договоров аренды выбранных земельных участков. 

В материалы дела представлены заявления ООО «ВЗМК 60» о предоставлении земельных участков, находящегося в государственной собственности Смоленской области, в аренду без проведения торгов, распоряжения Губернатора Смоленской области о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности Смоленской области, в аренду без проведения торгов, акты-приема-передачи земельных участков, находящихся в собственности Смоленской области и сами договора аренды (т. 11. л.д. 60-133, т. 12 л.д.78-119).

Согласно заявлению ООО «ВЗМК 60» процедура оформления в аренду первых 8  земельных участков истцом начата 12.05.2020, распоряжение Губернатора Смоленской области было принято 25.05.2020, в аренду земельные участки предоставлены с заключением договора аренды 27.05.2020 (т. 11, л.д. 60-66). 

Следовательно, довод истца о затягивании процедуры передачи земельных участков Департаментом, безоснователен, что также подтверждает следующее.

Из указанных документов следует, что первоначально, договора аренды заключались на срок три месяца, то есть в установленный Контрактом срок поставки ФАПов, а затем, в связи с не поставкой ФАПов в срок, договора аренды по заявлению ООО «ВЗМК 60» продлялись на шесть месяцев.   

Так договор аренды земельных участков в д. Ситьково, с. Велисто, д. Медведки, д. Шапы, д. Бабны, д. Чистик, д. Волково и д. Двуполяны первоначально заключен 12.05.2020 на три месяца, затем договором от 28.08.2020 еще на три месяца. При этом заявление ООО «ВЗМК 60», акт приема-передачи и договор аренды заключены были в один день 28.08.2020.

Заявления ООО «ВЗМК 60» о предоставлении земельных участков, находящегося в государственной собственности Смоленской области, в аренду без проведения торгов, в отношении 21 земельного участка, расположенных в д. Стегримово, д. Лосня, д. Каменка, д. Подроща, д, Братковая, д. Городище, д. Зимонино, д. Снегиревка, д. Деребуж, с. Ворга, д. Рухань, ст. Канютино, д. Стешино, ст. Семлево, д. Ново-Никольское, д. Татарка, д. Субботники, д.Бекрино, д. Власово, д. Желанья, с. Вешки на срок шесть месяцев было подано 10.07.2020, распоряжения Губернатора Смоленской области о предоставлении земельных участков, находящегося в государственной собственности Смоленской области, в аренду без проведения торгов подписано 28.07.2020, акт приема-передачи земельных участков, находящихся в собственности Смоленской области и договор аренды заключен 03.08.2020  (т. 11. л.д. 72-79).

Представителем ответчика заявлено, что Департаментом в письмах от 30.11.2020 № 19737, от 11.12.2020 № 20726 неоднократно давались разъяснения истцу, что договоры аренды земельных участков под поставку ФАПов заключаются между поставщиком и Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области, а не с Департаментом. Также заявлено, что само оформление передачи земельных участков в аренду истцу не влияло на процесс возведения ФАПов.

Данный вывод ответчика подтверждает представленный ООО «ВЗМК 60» протокол осмотра и публикации интернет сайта, одного из подрядчиков ООО «ВЗМК 60» - ООО «Биверстрой», который осуществлял, в том числе, монтаж ФАПов. 

Так из представленных публикаций и фототаблиц ФАПов расположенных в д. Стегримово (т.14, л.д. 87-99) видно, что на 18.07.2020 на 27.07.2020 ФАП частично построен, в д. Каменка на 18.08.2020 ФАП почти полностью построен (т.14, л.д. 105-106), однако договор аренды был заключен  только 03.08.2020.

Доказательств того, что Департамент по здравоохранению или Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области чинили препятствия в предоставлении земельных участков ООО «ВЗМК 60» истцом суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что достоверных доказательств того, что несовершение именно Заказчиком действий по передачи земельных участков не позволило истцу, в установленные Контрактом сроки, исполнить свои обязательства, в материалы дела не представлено.

Истец указывает, что объекты были фактически готовы к сдаче в июле-августе 2020 года, однако, непринятие Заказчиком ФАПов обусловлено несогласованием замены части медицинского оборудования, что полностью исключает его виновность в нарушении сроков исполнения государственного контракта. 

Отклоняя данный довод истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Контракта Поставщик обязан передать получателю в срок, установленный настоящим контрактом, имущество (движимое и недвижимое) по акту о приеме-передаче имущества (здания) (приложение № 4 к контракту) с приложениями в составе:

движимое имущество до 100 000,00 руб.,

движимое имущество свыше 100 000.00 руб.,

здание фельдшерско-акушерского пункта,

сети и сооружения инженерно-технического обеспечения.

исполнительные схемы внутренних инженерных сетей (отопление, канализация, водоснабжение, электроснабжение, вентиляция);

выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (о наличии прав собственности на объект недвижимости).

кадастровый паспорт на имущество,

технический паспорт на имущество (иной документ, содержащий все существенные технические характеристики поставляемого товара (и/или части (ей) товара);

копию сертификата (-ов) соответствия (декларации - ий) о соответствии), в случае, если товар(- ы), входящие в состав ФАПа. подлежит(-ат) обязательной сертификации (декларированию) (иные документы, подтверждающие качество и безопасность товара(-ов) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; (сертификат соответствия на блочно-модульную конструкцию);

копии регистрационных удостоверений, выданного Росздравнадзором (Минздравом России), на товары, входящие в состав ФАПА, подлежащие регистрации;

- копию санитарно-эпидемиологического заключения выданного Роспотребнадзором на товар, входящий в состав ФАПа (по товарам, требующим указанных заключений - материалы и оборудование);

сертификаты соответствия на использованные отделочные строительные материалы;

инструкция (руководство) по эксплуатации на ФАП;

руководство по эксплуатации оборудования, входящего в состав ФАПа и (или) паспорт:

гарантии производителя на имущество и товар, входящий в состав ФАПа, оформленные в виде отдельного документа:

гарантии поставщика на имущество и товар, входящий в состав ФАПа. срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на товар, оформленную в виде отдельного документа;

исполнительная схема автоматической пожарно-охранной сигнализации;

руководство по эксплуатации на блочно-модульную продукцию (руководство пользователя) на русском языке;

общие данные на здание, планировочное решение и фасады в осях с АР;

паспорт на блочно-модульную продукцию в составе здания;

сертификаты соответствия требованиям пожарной безопасности:

КМД здания;

Однолинейная электрическая схема;

Протокол сопротивления изоляции проводов;

Протокол наличия цепи между заземлителями и заземляемыми элементами электрооборудования;

Акт на пролив канализации:

Акт опрессовки системы водоснабжения;

ключи от всех помещений имущества в количестве 3 (трех) комплектов к каждому.

В соответствии с пунктом 4.3 Контракта поставщик за два дня до осуществления отправки имущества в адрес получателя факсимильным сообщением (в том числе с помощью электронной почты), уведомляет получателя и государственного заказчика о готовности передать имущество.    

Приемка имущества осуществляется с участием уполномоченных представителей государственного заказчика, поставщика и получателя в течение 30 календарных дней после поставки имущества (п.5.1 контракта).

Как следует из материалов дела уведомлением от 22.10.2020 за исх. № 176 ООО «ВЗМК 60» сообщило о готовности передать в адрес получателя имущество - нежилое здания по адресу: д. Медведки. Письмом от 27.10.2020 за исх. № 176 указанное уведомление Поставщиком было отозвано (т.9, л.д. 106-107). 

Письмом от 06.11.2020 за № 183 ООО «ВЗМК 60» уведомило Департамент об исполнении Контракта и о готовности передать в адрес получателя имущество - нежилое здания по адресу: д. Медведки (т.9, л.д. 108).

Письмом от 06.11.2020 за № 184 ООО «ВЗМК 60» уведомило Департамент об исполнении Контракта и о готовности передать в адрес получателя имущество - нежилое здания по следующим адресам: д.Ситьково, д. Шапы, д. Бабны, д. Волково, д. Городище, также просило согласовать время и дату (т.15, л.д. 23).

Письмом от 13.11.2020 за № 192 оно уведомило Департамент об исполнении Контракта и о готовности передать в адрес Получателя имущество - нежилое здания по следующим адресам: д. Ситьково, д.Медведки, д. Шапы, д. Бабны, д. Волково, д. Городище, также просило согласовать время и дату (т.16, л.д. 1). Уведомления о готовности передачи ФАПов, расположенных в указанных местах, затем направлялись в Департамент письмами от 07.12.2020 (.16, л.д. 2-11).

Согласно Контракту ФАП в д. Медведки должен быть передан по сроку 08.08.2020, в д. Ситьково 01.08.2020, в д. Медведки 08.08.2020, в д. Шапы 09.08.2020, в д. Бабны 05.11.2020, в д. Волково 05.07.2020, договор аренды земельных участков этих объектов заключен 27.05.2020, по заявлению Поставщика продлен 28.08.2020 на три месяца. ФАП в д. Городище должен быть передан по сроку 01.07.2020, договор аренды земельных участков заключен 03.08.2020.

Следовательно, истец обратился в Департамент с уведомлениями о готовности передать ФАПы в адрес получателя за пределами сроков их передачи, установленных Контрактом. 

В соответствии с пунктом 5.3 Контракта для проверки соответствия передаваемого имущества в части его соответствия условиям контракта, Государственный заказчик обязан проводить экспертизу своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты (экспертные организации).

В связи с этим Департаментом заключен контракт от 06.11.2020 ИМЗ-2020-011793 со Смоленским региональным отделением общероссийским общественным фондом «Центр качества строительства» на проведение экспертизы ФАПа, расположенного в д.Медведки.

В судебном заседании представитель Департамента разъяснил, что необходимости в проведении экспертизы всех шести ФАПов, указанных в уведомлении, не было, поскольку все они должны быть переданы по единому проекту и с единой наполняемостью медицинским оборудование. 

По результатам проведенной экспертизы (отчет о проведенной экспертизе от 20.11.2020, т.13, л.д.46-84) выявлен ряд нарушений по исполнению Контракта, о котором Поставщик уведомлен письмом за исх. №19666 от 27.11.2020 с указанием сроков устранения нарушений (т. 9, л.д. 109).

Указанные в отчете о проведенной экспертизе замечания ООО «ВЗМК 60» не были устранены, в том числе, в части отсутствия в укладках для оказания медицинской помощи при различных состояниях лекарственных препаратов, наличие которых предусмотрено приказами Минздрава России.

Также в материалы дела Департаментом представлены экспертное заключение № 3780 от 11.12.2020 (т. 17, л.д. 25-28), проведенное по результатам санитарно-эпидемиологического обследования  медицинских помещений, оборудования и иного имущества, планируемых использовать в целях осуществления  медицинской деятельности по адресу: Смоленская область, Демидовский район, д. Медведки, около д. 19,  которым также установлены следующие нарушения. 

Помещение, оборудование и иное имущество, планируемое использовать в целях осуществления медицинской деятельности, не соответствуют действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (гл. VI п. 8.4, п. 5.3).

Не представлены сведения об отсутствии (наличии) технической возможности для подключения центрального водоснабжения в ФАПе согласно требованиям п. 5.1 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Не представлены результаты лабораторных исследований почвы и атмосферного воздуха на содержание токсичных и вредных веществ согласно п.2.2 гл. VI «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».       

19.01.2021 ООО «ВЗМК 60» обратилось Смоленское УФАС России о нарушении государственным заказчиком - Департаментом  законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона: «Покупка фельдшерско-акушерских пунктов для областных государственных бюджетных учреждений здравоохранения» (извещение №0163200000320002314). 

На основании подпункта «а» пункта 2 части 15 статьи 99 Закона №44-ФЗ, в период с 09.02.2021 по 05.03.2021 Инспекцией Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок была проведена внеплановая проверка действий государственного заказчика - Департамента Смоленской области по здравоохранению, уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими аукционной комиссии при проведении аукциона. Проведенной проверкой в действиях государственного заказчика - Департамента Смоленскойобластипо здравоохранению, уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими аукционной комиссии при проведении электронного аукциона «Покупка фельдшерско-акушерских пунктов для областных государственных бюджетных учреждений здравоохранения» (извещение №0163200000320002314) нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлены.

Кроме того, при проведении Межведомственной комиссией по приемке ФАПов проверки, представленной поставщиком документации по восьми ФАПам, выявлены следующие несоответствия:

- общее количество окон в здании отличается от требований приложения № 1 к Контракту №0163200000320002314_7285 и данным, указанным в техническом паспорте на имущество;

- общее количество раковин со смесителем отличается от требований приложения № 1 к Контракту №0163200000320002314_7285 и данным указанным в техническом паспорте на имущество;

- площадь помещений ФАП расходится с требованиями приложения № 1 к Контракту №01632000003200023147285 и данными технического паспорта на имущество и т.д.

Так же выявлены недостатки по представленным документам в части сертификатов и регистрационных удостоверений на оборудование:

1. Представлены недействительные сертификаты соответствия в отношении:

- столы медицинские металлические передвижные (срок действия истек 24.07.2020);

-  носилки тентовые с синтетическим покрытием бескаркасные (срок действия истек 04.08.2018);

- одеяло-носилки медицинские с электро-подогревом (срок действия истек 15.05.2020);

- емкости-контейнеры для сбора и транспортировки биоматериалов для лабораторных исследований (срок действия истек 24.08.2020).

2. В отношении термометров медицинских стеклянных свидетельство об утверждении типа средств измерения действует по 29.12.2017.

3. Декларация соответствия действует на:

- ингалятор кислорода КИ-5 до 22.08.2020;

- стерилизатор воздушный медицинский до 26.12.2020;

- перчатки медицинские хирургические до 24.05.2020;

- перчатки хирургические и смотровые стерильные до 14.10.2015.

Одеяло-носилки, представленное Поставщиком, не заменено на предусмотренное контрактом одеяло с подогревом.

Роторасширители одноразовые поставщиком не закуплены.

15.12.2020 и 24.12.2020 письмами за исх. № 222 и №243 ООО «ВЗМК 60» направило Департаменту обоснование по замене фирм производителей по поставляемому медицинскому оборудованию и мебели с учетом улучшенных параметров и технических характеристик, а также замечания по экспертизе (т.16, л.д. 12-17, 22-24).

Письмом за исх. №21850 от 25.12.2020 Департамент сообщил о невозможности в настоящее время проведения процедуры по приему-передаче ФАПов в связи с необходимостью проведения экспертизы предлагаемого к замене медицинского оборудования и мебели (т.16, л.д. 25).

16.12.2020 ООО «ВЗМК 60» представил уведомление № 227 о готовности передать имущество, по следующим адресам:

1.   

<

...>, срок поставки по Контракту 02.11.2020;

2. Монастырщинекий район, Соболевское с/п, д. Стегримово, срок поставки по Контракту 16.09.2020;

3. р-н Глинковский. с/п Доброминское, д Добромино, срок поставки по Контракту 14.08.2020;

4. Ярцевский р-н, с/п Подрощинское, 

<

...>, срок поставки по Контракту 14.11.2020;

5.  р-н Духовщинский, с/п Третьяковское, д. Троицкое, срок поставки по Контракту 13.08.2020;

6. Ярцевский район, Суетовское с/п, 

<

...>, срок поставки по Контракту 13.08.2020;

7. р-н Хиславичский, с/п Городищенское. д. Городище, срок поставки по Контракту 01.07.2020;

8.  р-н Ершичский, с/п Воргинское, 

<

...> срок поставки по Контракту 13.09.2020;

9.  Ершичский район. Руханское сельское поселение, д. Рухань срок поставки по Контракту 12.09.2020;

10. Починковский район,  Мурыгинское сельское поселение, 

<

...> метров юго-западнее д. 1, срок поставки по Контракту 20.09.2020; 

11.Угранский район, Знаменское сельское поселение, д. Желанья, срок поставки по Контракту 07.11.2020;

12.Угранский район, Знаменское сельское поселение, с. Вешки, срок поставки по Контракту 08.11.2020;

13. р-н Вяземский, с/и Семлевское, станция Семлево, срок поставки по Контракту 04.08.2020;

14. р-н Шумячский, с/п Надейковичское, д. Зимонино, срок поставки по Контракту 11.11.2020 (т.16, л.д. 27).

Департамент письмом от 12.01.2021 года № 00187 предложил Поставщику в соответствии с разделом 5 контракта, представить в адрес получателя перечень документов, предусмотренный при приеме-передаче имущества, для проведения экспертизы по вышеуказанным объектам, в части их соответствия условиям контракта (т.10, л.д. 6-7).

30.12.2020 ООО «ВЗМК 60» представил уведомление о готовности передать имущество, в количестве 43 ФАПов (т.16, л.д. 28-53). 

Исходя из установленных Контрактом сроков передачи ФАПов, данные уведомления также были направлены истцом за их пределами. 

По итогам рассмотрения документов 11.01.2021 в адрес Поставщика Департаментом здравоохранения направлены уведомления о выявленных недочетах и рекомендации по их устранению (т.9, л.д. 110-154, т.10, л.д. 1-5).

Департамент письмом за исх. № 01595 от 01.02.2021 сообщил, что из 43 ФАПов 15 ФАПов не могли быть готовы к приемке-передаче в связи с непредставлением документов, предусмотренных Контрактом, для проведения экспертизы, в части соответствия условиям Контракта (т. 16, л.д. 69, 70).

ООО «ВЗМК 60» заявило о готовности ФАПов еще в 2020 году. В подтверждение этому истцом представлен протокол осмотра и публикации интернет сайта, периода – вторая половина 2020 года, одного из подрядчиков ООО «ВЗМК 60» - ООО «Биверстрой», который осуществлял, в том числе, монтаж ФАПов (т.14, л.д. 53-119). 

По мнению истца, публикации и фототаблицы,  содержащие названия места сьемки, свидетельствуют о состоянии готовности ФАПов к сдаче заказчику на дату сьемки. 

 Изучив представленные публикации и фототаблицы, суд приходит к выводу о том, что они не могут объективно свидетельствовать о готовности ФАПов к сдаче заказчику в указанный период.

Так ФАП, который расположен в д. Бабны, согласно  Календарному плану должен быть поставлен не позднее 05.07.2020, публикация и фототаблица содержит даты 01.06.2020 и 03.06.2020. 

Так ФАП, который расположен в д. Ситьково, согласно  Календарному плану должен быть поставлен не позднее 01.07.2020, публикация и фототаблица содержит даты 04.06.2020, 05.06.2020, 15.06.2020. 24.06.2020, 26.06.2020, 01.07.2020

Так ФАП, который расположен в д. Медведки, согласно  Календарному плану должен быть поставлен не позднее 03.07.2020, публикация и фототаблица содержит даты 05.06.2020, 24.06.2020, 01.07.2020. 

Так ФАП, который расположен в д. Чистик, согласно  Календарному плану должен быть поставлен не позднее 06.07.2020, публикация и фототаблица содержит даты 18.07.2020. 

Так ФАП, который расположен в д. Стегримово, согласно  Календарному плану должен быть поставлен не позднее 01.08.2020, публикация и фототаблица содержит даты 18.07.2020, 27.07.2020. При этом в одних фототаблицах от 27.07.2020 на здании ФАПа имеется крыша и произведена частичная внутренняя отдела помещений (т.14, л.д. 92, 93, 97, 98, 99), а на других крыша отсутствует, как и отсутствует часть стен (т.14, л.д. 94, 95, 96).

Так ФАП, который расположен в д. Бобны, согласно  Календарному плану должен быть поставлен не позднее 05.07.2020, публикация и фототаблица содержит даты 18.08.2020.

Так ФАП, который расположен в д. Каменка, согласно  Календарному плану должен быть поставлен не позднее 08.08.2020, публикация и фототаблица содержит даты 18.08.2020.

Так ФАП, который расположен в д. Бекрено, согласно  Календарному плану должен быть поставлен не позднее 11.11.2020, публикация и фототаблица содержит даты 16.09.2020 и 04.10.2020. При этом в одних фототаблицах от 16.09.2020 металлоконструкции здания ФАПа только начинаются собираться, в других уже установлена часть стен (т.14, л.д. 109-112, 107-108).

В опровержение довода ООО «ВЗМК 60» о готовности ФАПов еще в 2020 году Департаментом здравоохранения представлены фотографии ФАПов, сделанные получателями имущества в апреле 2021 года, которые подтверждают отсутствие готовности ФАПов к приемке (диск т. 9, л.д. 40).

Так же, по мнению Департамента здравоохранения, ненадлежащее исполнение Контракта Поставщиком, не зависящее от срока предоставления земельных участков, подтверждают копии товарных накладных, из которых следует, что на 01.07.2020 из 62 позиций оборудования, заявленных контрактом, поставщик закупил только лишь 14 позиций по 8 ФАПам из 49 (т. 10, л.д. 134-151, т.11, л.д. 1-43).

Департамент здравоохранения также считает, что ненадлежащее исполнение контракта со стороны Поставщика подтверждается и после приемки ФАПов.

Так, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате электрической энергии в адрес Поставщика  АО «АтомЭнергоСбыт» направлено уведомление от 12.05.2021 № 34041 (т. 11, л.д. 44-45) о введении полного ограничения режима потребления электроэнергии по точкам поставки ФАПов в связи с образовавшейся задолженностью в размере 1319349,08 рублей. Подключения ФАПов к системе электроснабжения было восстановлено после обращения Департамента здравоохранения к АО «АтомЭнергоСбыт» Т.11, л.д. 50-51).

Из материалов дела следует, что начиная с марта 2020 года неоднократно проводились рабочие (выездные) совещания с представителями ООО «ВЗМК 60», в том числе в присутствии генерального директора ФИО1 На совещаниях рассматривались и решались вопросы по исполнению программы по замене ФАПов на территории Смоленской области в рамках регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», реализуемого в составе национального проекта «Здравоохранение» (11.03.2020, 20.03.2020, 14.05.2020, 04.06.2020, 01.07.2020, 10.07.2020, 13.07.2020, 14.07.2020, 24.07.2020, 30.07.2020, 07.08.2020, 21.08.2020, 17.09.2020, 23.11.2020, 04.12.2020, 26.21.2020, 12.01.2021) (т. 10, л.д. 9-62).

Департамент указывает, что доводы и аргументы присутствующих на совещании о том, что без устранения нарушений, подтвержденных экспертизой, заключением межведомственной комиссии, невозможна приемка ФАПов в том виде, в котором они находятся, Поставщиком игнорировались. Поставщик в свою очередь утверждал, что замена медицинского оборудования и мебели, по его субъективному мнению, является улучшением, а экспертиза, проведенная Департаментом, не легитимна. По вопросу устранения нарушений в документации, поставщик пояснил, что не получал от Департамента каких-либо уведомлений. В ответ на данное заявление Департамент письмом от 13.01.2021 (т. 10, л.д. 8) направил истцу заверенные копии писем, которые направлялись в адрес поставщика Почтой Россия, а также на электронную почту, указанную в Контракте.

Департамент здравоохранения письмами от 04.09.2020 № 14411, от 09.10.2020 № 16454, от 21.10.2020 № 17198 (т. 5, л.д. 31-35) в адрес ООО «ВЗМК 60» неоднократно сообщал об отставании поставщика от календарного плана поставки ФАПов в соответствии с контрактом и ходатайствовал о принятии мер, направленных на скорейшую поставку ФАПов, и сообщении о планируемых сроках такой поставки. 

В связи с ненадлежащим выполнением ООО «Великолукский завод металлоконструкций 60» своих обязательств по контракту Департаментом в адрес поставщика неоднократно направлялись претензии от 22.10.2020 № 17271, от 29.10.2020 № 17698, от 05.11.2020 № 18172, от 19.11.2020 № 19184, от 04.12.2020 №20194, от 11.12.2020 № 20776, от 21.12.2020 № 21352, от 29.12.2020 № 22226 с требованием уплаты пени за просрочку исполнения обязательств по контракту  (т.10, л.д.63-64,66-67, 71-72, 75-76, 79-80, 83-84, 88-89, 95-96).

Также заключались дополнительные соглашения к Контракту 04.03.2021, 23.03.2021, 23.04.2021, 27.04.2021, 21.05.2021 (т.14, л.д. 142-150) из которых в дух первых вносились изменения в характеристики требований относительно позиций, касающихся  поставки медицинских изделий, по трем последним вносились изменения в наименования места поставки ФАПов.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств по контракту и отказом поставщика уплатить неустойку в добровольном порядке, Департаментом 27.01.2021 направлено требование в банк об осуществлении уплаты неустойки за период июль-декабрь 2020 года в размере 16 880 934,15 рублей, которое банком было удовлетворено 29.03.2021.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для взыскания убытков необходимо установить факт нарушения прав и законных интересов, наличие причинно-следственной связи между нарушением и убытками, виновность причинителя вреда, размер убытков.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений гражданского кодекса российской федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что исходя из смысла ст.ст. 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Таким образом, применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно, если доказаны в совокупности следующие условия: противоправность действий причинителя убытков, причинная связь между такими действиями и возникшими убытками, наличие понесенных убытков и их размер. Для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов.

Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения требований.

Согласно Календарному плану поставки ФАПов (приложение № 2 к контракту) их приемка-передача должна быть начата с 01.07.2020.

Однако, как следует из материалов дела, фактически приемка-передача ФАПов была начата 23.03.2021 и окончена 21.05.2021 (акты приемки-передачи т. 2, л.д. 7-150, т. 3, л.д. 1-52).

На основании выше изложенного суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства  установлено, что  действия, непосредственно, самого истца привели к нарушению сроков сдачи ФАПов в эксплуатацию и его доводы о причинении ему действиями Департамента убытков в размере 20 950 858 рублей не нашли своего подтверждения. 

Таким образом, требования ООО «ВЗМК 60» о причинении ему убытков в общей сумме 20 950 858 рублей не подлежат удовлетворению, как незаконные и необоснованные. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Великолукский завод металлоконструкций 60» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в удовлетворении исковых требований к Департаменту Смоленской области по здравоохранению (ОГРН 1026701426069; ИНН 

<

***>) и к Департаменту бюджета и финансов Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании с убытков в общей сумме 20 950 858 рублей отказать. 

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Великолукский завод металлоконструкций 60» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 127 754 рубля государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья  Ю.А. Пузаненков