Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

г. Липецк                                                                                          Дело №А36-1642/2022

05 июняя 2023г.

 

Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 05.06.2023 года

 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Квадра-генерирующая компания» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>; 

<

...>; адрес филиала: 

<

...>)  

к заинтересованному лицу - Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления №7 от 31.01.2023г. по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности №935/2-ДОВ от 09.01.2023г.,  диплом №07-01/0436 от 10.07.2008г.,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности №1 от 10.01.2023г.,  диплом №5327-130 от 28.02.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Квадра-генерирующая компания» (далее – заявитель, ПАО «Квадра», общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – административный орган, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №7 от 31.01.2023г.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 10.11.2022г. после устранения недостатков, заявление принято к рассмотрению и возбуждено производство по делу №А36-1642/2023. 

В судебном заседании 12.04.2023г. суд по ходатайству заявителя изменил наименование ПАО «Квадра» на новое наименование – Акционерное общество «Квадра-генерирующая компания» (далее – АО «Квадра»).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленного требования.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд установил следующее.

В связи с поступившим обращением собственника жилого помещения квартиры №2 дома №10а по ул.Фестивальной г.Липецка, на основании решения и.о. руководителя уполномоченным должностным лицом Инспекции проведен инспекционный визит в отношении АО «Квадра».

По результатам инспекционного визита составлены акт от 08.12.2022г. №270, в котором зафиксированы выявленные нарушения, и протокол №408 от 26.12.2022г. о совершении АО «Квадра» административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, событие административного правонарушения, которое вменяется в вину АО «Квадра», выразилось в нарушении обществом  подпункта «д» пункта 3, подпункта «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 (далее – Правила №354), пунктов 6.2.58, 6.2.59, 9.2.1 Правилам, пунктов 117, 119 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115 (далее – Правила №115), а именно: общество допустило поставку коммунального ресурса (отопление) потребителям дома №10а по ул.Фестивальной г.Липецка, ненадлежащего качества.

На основании протокола №408 от 26.12.2022г. и материалов проверки заместителем руководителя Инспекции вынесено постановление №7 от 31.01.2023г. о привлечении АО «Квадра»  к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Общество, считая, что постановление №7 от 31.01.2023г. принято в отношении общества неправомерно, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. 

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражным судом установлено, что протокол №408 от 26.12.2022г. составлен и постановление №7 от 31.01.2023г. вынесено должностными лицами Инспекции в пределах их полномочий.

Оценив имеющиеся в деле доказательства арбитражным судом не установлено каких-либо нарушений закона при организации и проведении проверки общества. 

Исследовав материалы административного дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении Инспекцией соблюден предусмотренный КоАП РФ порядок привлечения общества к административной ответственности.

Вышеуказанные обстоятельства обществом не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном право-нарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления, в том числе поставщики коммунальных ресурсов.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии (часть 1.1 статьи 157 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Правил №354 потребителем является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил №354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил №354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В приложении №1 к Правилам №354 установлены требования к качеству коммунальных услуг, в том числе в отношении отопления. Пунктом 15 Приложения №1 к Правилам №354 установлена следующая нормативная температура воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу пункта 6.2.1. Правил №115 при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Согласно пункту 6.2.58. Правил №115 для двухтрубных водяных тепловых сетей в основе режима отпуска теплоты предусматривается график центрального качественного регулирования.

При наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70 град. С; для открытых систем теплоснабжения горячего водоснабжения не ниже 60 град. С.

Пунктом 6.2.59. Правил №115 предусмотрено, что температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.

Отклонения от заданного режима на источнике теплоты по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, предусматриваются не более  +/- 3%.

Отклонение фактической среднесуточной температуры обратной воды из тепловой сети может превышать заданную графиком не более чем на +5%. Понижение фактической температуры обратной воды по сравнению с графиком не лимитируется.

Кроме того, пункт 9.2.1. Правил №115 предусматривает, что отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.

Материалами дела подтверждается, что исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению потребителям многоквартирного жилого дома №10а по ул.Фестивальной г.Липецка является АО «Квадра».

Схемой теплоснабжения г.Липецка на период до 2035 года (актуализация на 2023г., утв. Приказом Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 31.08.2022г. №01-06/361) установлен температурный график отпуска тепловой энергии от источников ПАО «Квадра», согласно которому нормативная температура теплоносителя на выходе из ТФУ Липецкой ТЭЦ-2, Привокзальной, Северо-Западной, Юго-Западной котельных филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» в подающем трубопроводе составляет 87,2град.С при температуре атмосферного воздуха -7град.С, температура теплоносителя в обратном трубопроводе – 53,9град.С. Аналогичное требование предусмотрено утвержденным ПАО «Квадра» температурным графиком централизованного качественного регулирования отпуска тепла.

Как видно, из протокола параметров микроклимата от 08.12.2022г., произведенными Инспекцией в присутствии представителя АО «Квадра» замерами установлено, что при температуре атмосферного воздуха -7град.С температура теплоносителя на подающем  трубопроводе на вводе в тепловой пункт дома №10а по ул.Фестивальной г.Липецка составляла 70,8град.С, температура теплоносителя в обратном трубопроводе – 45,8град.С.

При этом в квартире №2 дома №10а по ул.Фестивальной г.Липецка температура воздуха в кухне составляла 13 град.С, в зале – 13,8град.С, в угловой спальне – 13 град.С, в спальне 2 – 13,3 град.С.

По результатам данных измерений Инспекция пришла к выводу о том, что ПАО «Квадра» в нарушение пунктов 6.2.58, 6.2.59, 9.2.1 Правил №115 нарушило температурный график централизованного качественного регулирования отпуска тепла, что привело к снижению качества коммунальной услуги по отоплению ниже норматива, установленного пунктом 15 Приложения №1 к Правилам №354.

Между тем, указанный вывод сделан без учета того факта, что и Схемой теплоснабжения г.Липецка, утвержденной Приказом Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 31.08.2022г. №01-06/361, и утвержденным ПАО «Квадра» температурным графиком централизованного качественного регулирования отпуска тепла установлены требования к температуре теплоносителя на выходе из ТФУ. Однако, Инспекцией произведены измерения температуры теплоносителя на вводе в тепловой пункт многоквартирного дома, в отношении которой представленными в материалы дела температурными графиками какие-либо требования не установлены.

Доказательств того, что температура теплоносителя на выходе из ТЭЦ-2 не отвечала установленным требованиям, в материалы дела не представлено.

В данном случае, в отсутствие доказательств того, что АО «Квадра» приняло на себя какие-либо дополнительные обязательства, к температуре теплоносителя на вводе в тепловой пункт многоквартирного дома подлежат применению требования абзаца 2 пункта 6.2.58 Правил №115 о том, что температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70 град. С; для открытых систем теплоснабжения горячего водоснабжения не ниже 60 град. С.

Представленным протоколом параметров микроклимата от 08.12.2022г. подтверждается, что температура теплоносителя на подающем  трубопроводе на вводе в тепловой пункт дома №10а по ул.Фестивальной г.Липецка превышала 70 град.С, следовательно соответствовала требованиям абзаца 2 пункта 6.2.58 Правил №115.

Кроме того, суд отклоняет довод Инспекции о том, что обществом нарушен установленный температурный график применительно к температуре теплоносителя на обратном трубопроводе. 

Абзацем 2 пункта 6.2.59. Правил №115 предусмотрено, что отклонение фактической среднесуточной температуры обратной воды из тепловой сети может превышать заданную графиком не более чем на +5%. Понижение фактической температуры обратной воды по сравнению с графиком не лимитируется. Следовательно, исходя из буквального толкования данной нормы, фактическое понижение температуры теплоносителя в обратном трубопроводе не является нарушением качества услуги теплоснабжения.

Изложенное свидетельствует о том, что Инспекцией не представлено доказательств противоправного поведения АО «Квадра», в частности, доказательств поставки обществом коммунального ресурса с нарушением установленных требований к его качеству.

В силу части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Следовательно, при отсутствии доказательств поставки АО «Квадра» некачественного коммунального ресурса на границе балансовой принадлежности общество не несет ответственности за нарушение нормативного режима температуры воздуха в квартире №2 дома №10а по ул.Фестивальной г.Липецка.

При таких обстоятельствах Инспекцией не доказано наличие в действиях АО «Квадра» состава административного правонарушения, следовательно, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП  РФ оснований для привлечения АО «Квадра» к административной ответственности не имелось.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, учитывая, что основания для привлечения АО «Квадра» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, отсутствовали,  постановление №7 от 31.01.2023г.  является незаконным и подлежит отмене.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями  110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 207-211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью  постановление по делу об административном правонарушении №7 от 31.01.2023г., вынесенное заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО4, о привлечении Акционерного общества «Квадра-генерирующая компания»   к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000  руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                                      Ю.М.Левченко