АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39623/22

16 августа 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   09 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            16 августа 2023 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Казаченко Г. Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Водоканал г. Ростова-на-Дону» » ( ИНН: 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района города Ростов-на-Дону (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: Администрация города Ростова-на-Дону, ООО «Севан», ГУП РО «Ростовавтодор»

о взыскании задолженности за самовольное пользование системой водоснабжения

 

при участии:

от истца: представитель  по доверенности от 19.06.2023 г. ФИО2,  диплом,

от ответчика: представитель по доверенности от 28.12.2022 г. ФИО3, диплом,

от третьих лиц: от Администрации г. Ростова-на-Дону: представитель по доверенности от 19.10.2022 г. ФИО4, диплом;

от государственного унитарного предприятия Ростовской области «Ростовавтодор»: представитель по доверенности от 07.02.2023 г. ФИО5, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью «Севан»: представитель по доверенности от 05.05.2023 г. ФИО6, диплом 

 

установил:

акционерное общество «Водоканал г. Ростова-на-Дону» обратилось в суд с требованием к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района города Ростов-на-Дону о взыскании задолженности за самовольное пользование системой водоснабжения по водопроводному вводу диаметром 25 мм за период с 14.04.2022 по 28.05.2022 в размере 102 509,19 рублей, задолженности за самовольное подключение и пользование системой водоснабжения за период с 14.04.2022 по 28.05.2022 в размере 1 328 519,15 рублей, всего в сумме 1 431 028,34 рублей.

Определением суда от 22.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Ростова-на-Дону.

Протокольным определением суда от 06.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие Ростовской области «Ростовавтодор» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Протокольным определением суда от 17.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Севан» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Истец, ответчик, третьи лица явку представителей в судебное заседание обеспечили.

Представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд удовлетворить требования в полном объеме, взыскать с ответчика в пользу истца задолженность за самовольное пользование системой водоснабжения по водопроводному вводу диаметром 25 мм за период с 14.04.2022 по 28.05.2022 в размере 102 509,19 рублей, задолженность за самовольное подключение и пользование системой водоснабжения по водопроводному вводу диаметром 90 мм за период с 14.04.2022 по 28.05.2022 в размере 1 328 519,15 рублей, всего в сумме 1 431 028,34 рублей, пояснив суду, что ответчик не обосновал создание иной точки подключения без согласования с истцом. Согласованные требования не были выполнены, подключение надлежащим образом до настоящего времени не произведено, договор заключен не был. Акт контрольного обследования составлен единолично, поскольку при проведении контрольной проверки уведомление не предусматривается. Копии актов были направлены ответчику. Водопроводные вводы при проверке были открыты. Созданы две точки – диаметром 90 мм и 25 мм. Точка подключения обследована и в акте указана достоверная информация. В отсутствие согласований точки невозможно прокладка и проектирование. В Правилах №644 указано, что любое подключение в отсутствие согласования, это нарушение. Видно, что в апреле 2022 года к бытовке подходит водопроводная труба, посажены зеленые насаждения. Не доказан ответчиком факт отсутствия присоединения.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, просил суд в иске отказать в полном объеме, пояснив суду, что акты от 14.04.2022, от 28.05.2022 составлены в одностороннем порядке, без приглашения и непосредственного участия представителей ответчика и подрядной организации, акты поступили в адрес ответчика для сведения только 17.06.2022 года, после разработки проектно-сметной документации , 01.09.2020 заключили с истцом договор на техническое присоединение. Технические условия получили в июне 2022 года. В проектно-сметной документации нет согласованных точек с истцом. Технические условия получили у истца 03.06.2022, акт составлен 28.05.2022, т.е. до получения технических условий. Проектировщики создали точки без технических условий, подрядчики выполнили работы по ПСД. Акты проверок от апреля поступили в конце 2022 года, на что имеется ссылка в ответе. В технических условиях нет указаний на конкретные точки. В акте 31.01.2022 нет подписи ответчика, стоит только подпись подрядной организации. Все акты односторонние, в них отсутствует наша подпись и подпись подрядчика.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону поддержал позицию ответчика, пояснив суду, что кроме односторонних актов нет подтверждения водопотребления ответчиком, имеются только фотографии.

Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Севан» пояснил, что путем осмотра сверху невозможно установить, открыта или закрыта задвижка. В судебном заседании представитель истца пояснил, что проверяющий в колодец не спускался. Фотографии сделаны сверху, рабочая документация совпадает с проектной документацией. Точки соответствует проектной документации. Доказательства присоединения истцом не представлены. Тройник из колодца делал истец, а разрытия не производилось. Труба 85 м была проложена только в июне 2022 года. Введение в эксплуатацию было произведено в августе 2022 года, что подтверждает отсутствие пользование водой в апреле, мае. Всего была создана одна точка присоединения после прибора учета, принятого истцом. Весь парк питается от трубы диаметром 90мм, после счетчика. В точке 25мм нет подключения.

Представитель третьего лица ГУП РО «Ростовавтодор» поддержал ранее изложенную письменно позицию,  пояснил суду, что истец указал, что точка подключения на границе земельного участка, но не прописана конкретная точка. Отвод учреждал сам истец, но подключение и потребление истцом не установлено, нет доказательств поступления воды. Фотографии задвижки сделаны в непонятном месте. В ходе обследования не установили место установки задвижки. В мае 2022 года не имелось временных технических условий. Акт о вводе этой точки подключения подписан истцом в июле 2022 года.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства.

Истец в обоснование своих требований ссылается на следующие обстоятельства:

Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:44:0082615:6285, расположенный относительно ориентира: Октябрьский район, район Северного кладбища г. Ростова-на-Дону площадью 105716 кв.м. принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону. Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0082615:16100, расположенный в г. Ростове-на-Дону площадью 59302 кв.м. принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Ростов-на-Дону.

При контрольном обследовании 14.04.2022 года (акт контрольного обследования Ю № 53061) по адресу: 

<

...> Сосновая, Уланская (парк «70 лет Победы») установлено, что имеется самовольное, без согласования с акционерным обществом «Ростовводоканал» подключение внутриплощадочных сетей водоснабжения к точке подключения созданной по договору № 526-В от 01.09.2020 к водопроводной трубе диаметром 25 мм. Прибор учета отсутствует, водоснабжение производится. Предписано прекратить самовольное пользование, о чем письменно сообщить в АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону».

Кроме того, при контрольном обследовании 14.04.2022 года (акт контрольного обследования Ю №53060) по адресу: 

<

...> Сосновая, Уланская (парк «70 лет Победы») установлено, что имеется подключение без согласования с акционерным обществом «Водоканал г. Ростова-на-Дону»  внутриплощадочных сетей водоснабжения к точке подключения созданной по договору № 527-В от 01.09.2020 к водопроводной трубе диаметром 90 мм.          Прибор учета отсутствует, водоснабжение производится. Предписано прекратить самовольное пользование, о чем письменно сообщить в АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону».

Контрольным обследованием объекта, расположенного по ул. Вавилова, Сосновая, Уланская в г. Ростове-на-Дону, (акты контрольного обследования Ю№ 60529 и Ю№ 60530 от 28.05.2022) установлено, что предписание от 14.04.2022 не выполнено, имеется подключение без согласования с акционерным обществом «Водоканал г. Ростова-на-Дону»  внутриплощадочных сетей водоснабжения к точкам подключения созданной по договору № 527-В от 01.09.2020 к водопроводной трубе диаметром 90 мм, договору № 526-В от 01.09.2020 к водопроводной трубе диаметром 25 мм. Прибор учета отсутствует, водоснабжение производится. Предписано прекратить самовольное пользование, о чем письменно сообщить в АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону».

В связи с установленным фактом самовольного пользования централизованной системой холодного водоснабжения по водопроводному вводу диаметром 25 мм истцом на основании пункта 10 статьи 20 3акона №416-ФЗ и подпунктов 15,16 Правил №776 был произведен расчет потребленной воды за период с 14.04.2022 по 28.05.2022 с применением метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду.

По расчету истца задолженность за самовольное подключение и пользование системами водоснабжения за период 14.04.2022 по 28.05.2022 по водопроводное вводу диаметром 25 мм составила 102 509,19 рублей, задолженность за самовольное подключение и пользование системами водоснабжения за период с 14.04.2022 по 28.05.2022 по водопроводное вводу диаметром 90 мм составила 1 328 519,15 рублей, всего сумма задолженности за самовольное присоединение и пользование системой водоснабжения составила 1 431 028,34 рублей.

Полагая, что МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону допущен факт самовольного пользования централизованной системой холодного водоснабжения 11.07.2022 акционерным обществом «Водоканал г. Ростова-на-Дону» в адрес МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону была направлена претензия от 08.07.2023 исх. №1108 с приложением расчета платы за водоснабжение за период с 14.04.2022 по 28.05.2022 в размере 1 431 028,34 рублей и копии актов контрольного обследования от 14.04.2022, от 28.05.2022 (т. 1, л.д. 12-13).

Поскольку претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, акционерное общество «Водоканал г. Ростова-на-Дону» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства и доводы иска, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок.

Из материалов дела следует, что настоящий спор между сторонами возник из правоотношений в сфере ресурсоснабжения, в частности холодного водоснабжения и услуг по водоотведению, которые регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения, водоотведения, в частности Федеральным законом oт 07.12.2011 № 416-Ф3 «О водоснабжении водоотведения» (далее - Закон о водоснабжении) и принятыми в соответствии с ним Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Пунктом 35 Правил N 644 предусмотрено, что абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; обеспечивать сохранность знаков поверки и пломб на средствах измерений (приборах учета); обеспечивать учет получаемой холодной воды и отведенных сточных вод, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения; незамедлительно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, приборов учета, о нарушении работы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 36 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль за наличием фактов самовольного пользования и (или) самовольного подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принимать меры по предотвращению таких фактов.

В пункте 10 статьи 20 Закона N 416-ФЗ, а также в пункте 14 Правил N 776 указано, что коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения.

Подпунктом "а" пункта 16 Правил N 776 предусмотрено, что применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования).

Понятие самовольного пользования централизованной системой холодного водоснабжения в настоящее время содержится в пункте 2 Правил N 644, согласно которому "самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения" - пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета.

В силу пункта 147 Правил N 644 абонент, транзитная организация обязаны обеспечить доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к приборам учета (узлам учета) и иным устройствам: а) для проверки исправности приборов учета, сохранности контрольных пломб и снятия показаний и контроля за снятыми абонентом показаниями; б) для проведения поверок, ремонта, технического и иного обслуживания, замены приборов учета в случае, если такие приборы учета принадлежат организации водопроводно-канализационного хозяйства или организация обеспечивает их обслуживание; в) для опломбирования приборов учета холодной воды, сточных вод; г) для отбора проб в установленных местах отбора проб в целях проведения производственного контроля качества питьевой воды, контроля качества сточных вод; д) для обслуживания водопроводных, канализационных сетей и оборудования, находящихся на границе эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства; е) для проверки водопроводных, канализационных сетей, иных устройств и сооружений, присоединенных к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 148 Правил N 644 абонент, транзитная организация обеспечивают беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации после предварительного уведомления абонента, транзитной организации о дате и времени посещения. Абонент, транзитная организация должны быть уведомлены о проведении обследования водопроводных и канализационных сетей, о проведении визуального контроля и (или) отбора проб воды и сточных вод не менее чем за 15 минут до проведения такого обследования, визуального контроля и (или) отбора проб. Уведомление должно осуществляться любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатами.

На основании пункта 149 Правил N 644 уполномоченные представители организации водопроводно-канализационного хозяйства или представители иной организации допускаются к водопроводным, канализационным сетям и сооружениям на них, приборам учета и иным устройствам, местам отбора проб при наличии служебного удостоверения (доверенности) или по заранее направленному абоненту, транзитной организации списку с указанием должностей проверяющих. В случае если доступ предоставляется для проверки, по итогам проверки составляется двусторонний акт, в котором фиксируются результаты проверки, при этом один экземпляр акта должен быть направлен абоненту, транзитной организации не позднее 3 рабочих дней со дня его составления. При этом абонент, транзитная организация имеют право присутствовать при проведении организацией водопроводно-канализационного хозяйства всех проверок.

Для целей взыскания с лица, осуществившего самовольное присоединение к централизованной системе водоснабжения, определенного расчетным способом, необходимо установить, как сам факт самовольного подключения и (или) пользования централизованной системой, так и лицо его осуществившее.

Бремя доказывания таких обстоятельств возлагается на лицо, проводящее проверку (определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2019 N 309-ЭС18-22373).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ по общему правилу каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании частей 2, 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, в силу процессуальных норм истец обязан доказать суду в рассматриваемом случае надлежащими доказательствами следующее: факт самовольного (несанкционированного) присоединения объекта ответчика к централизованным сетям истца; факт пользования ответчиком водой посредством сетей ответчика; срок (длительность) такого присоединения; иные переменные, используемые при расчете. В свою очередь, ответчик (при наличии у него возражений) обязан опровергнуть приведенные истцом обстоятельства в обоснование своих требований к нему.

При этом арбитражный суд в порядке статей 71, 168 АПК РФ обязан установить все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, проверить доводы обеих сторон спора, в том числе расчет спорной суммы, которая подлежит отнесению на проигравшую сторону в случае удовлетворения требований заявителя.

Как указывалось выше,  в подтверждение факта самовольного подключения ответчика к централизованной системе водоснабжения, самовольного пользования этой системой и периода начисления платы за потребленный ресурс АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону» представил в материалы дела акты контрольного обследования от 14.04.2022 Ю№53061, Ю №53060 с приложениями к акту, акты контрольного обследования от 28.05.2022 Ю№60529, от 28.05.2022 Ю№60530, фотоматериал (приложение к актам от 28.05.2022 №60530, №60529).

Как следует из составленного акта от 14.04.2022 Ю №53061 по адресу: 

<

...> Сосновая, Уланская (парк «70 лет Победы»), на момент осмотра установлено: абонентом (МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону) самовольно без согласования с АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону» произведено подключение внутриплощадочных сетей водоснабжения к точке подключения, созданной по договору №526-В от 01.09.2020 к водопроводной трубе диаметром 25 мм. Прибор учета отсутствует. Водоснабжение осуществляется. Произведена фотофиксация. Абоненту предложено: прекратить самовольное пользование, произвести отключение, о чем письменно сообщить в АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону».

Из акта от 14.04.2022 Ю №53061 по адресу: 

<

...> Сосновая, Уланская (парк «70 лет Победы») следует, что на момент осмотра установлено: абонентом (МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону) самовольно без согласования с АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону» произведено подключение внутриплощадочных сетей водоснабжения к точке подключения, созданной по договору №527-В от 01.09.2020 к водопроводной трубе диаметром 90 мм. Прибор учета отсутствует. Водоснабжение осуществляется. Произведена фотофиксация. Абоненту предложено: прекратить самовольное пользование, произвести отключение, о чем письменно сообщить в АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону».

Данные акты были составлены в присутствии представителей МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, что подтверждается сведениями в актах, однако от подписи в актах представитель МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» отказался, кроме того, в актах представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» отказался указывать свою должность, фамилию и инициалы, в связи с чем, акты в адрес МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону» направлены почтой 21.04.2022, что подтверждается списком почтовых отравлений (л.д. 23-26, том 1).

Кроме того, в материалах дела имеется уведомление АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону» от 13.04.2023 исх. №9298 о необходимости направления полномочного представителя для совместного обследования 14.04.2022 спорного объекта. Уведомление получено ответчиком, о чем имеется отметка ответчика на указанном уведомлении (л.д. 27, том 1).

28.05.2022 АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону» по спорным объектам составлены акты контрольного обследования Ю№ 60529 и Ю№ 60530.

Также 19.08.2022 АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону» по спорным объектам составлен акт контрольного обследования Ю№ 68186.

Ответчик факт самовольного подключения и пользования не признал, указав, что между МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону (с 01.04.2021г. в результате реорганизации полным правопреемником является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону») (заказчиком) и АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону» (организацией водопроводно-канализационного хозяйства) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения № 526-В от 01.09.2020 г. в  рамках которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта по форме согласно приложения №1 подключить объект к сетям централизованной системы холодного водоснабжения, а заказчик обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить технические условия подключения объекта к централизованной системе холодного водоснабжения, выданные в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта к сетям инженерно- технического обеспечения» (далее – технические условия подключения) (пункт 1 договора).

Согласно пункту 4 договора срок подключения объекта - 18 месяцев с даты заключения договора.

В силу пункте 5 договора объектом (подключаемый объект) – проектируемые здания (4 шт.) для благоустройства общественного пространства «Парк в честь 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»

Из пункта 6 договора следует, что земельный участок – земельный участок, на котором планируется строительство подключаемого объекта площадью 105716 кв.м, кадастровый номер 61:44:0082615:6285, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, район Северного кладбища, принадлежащий заказчику на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании №775 от 31.08.2015.

Пунктами 8,9 договора установлено, что Перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения (в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) централизованной системе холодного водоснабжения и мероприятия по фактическому подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения составляется по форме согласно приложению №2. Подключение (технологическое присоединение) объекта, в том числе водопроводных сетей холодного водоснабжения заказчика к централизованной системе холодного водоснабжения организации водопроводно-канализационного хозяйства осуществляется на основании заявки заказчика.

Согласно Приложению №2 «Перечень мероприятий  (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения» к договору №526-В от 01.09.2020, мероприятиями организации ВКХ являются: строительство водопроводной сети от водопроводной линии Д=160 мм (предложенной к строительству для подключения объекта, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, кадастровый номер: 61:44:0082615:16100) до точки подключения (пункт 1.1); финансирование мероприятий инвестиционной программы АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону» по строительству  и модернизации объектов водоснабжения, обеспечивающие подключение вновь возводимого жилья, объектов социального и культурно-бытового назначения на территории города Ростова-на-Дону, города Батайска, Аксайского, Азовского и Мясниковского районов Ростовской области в 2017-2025 гг. с выделением II этапа 2019-2023 гг.; состав выполняемых мероприятий: Д=25 мм, протяженностью 5 м из них 5 м (с учетом восстановления твердых покрытий); 0 м (без учета восстановления твердых покрытий). Мероприятиями заказчика являются: строительство внутридомовых и внутриплощадочных сетей и сооружений на них от объекта до точки подключения.

В порядке пункта 10 раздела IV Договора подключения, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: осуществить мероприятия согласно приложения №2 к договору по созданию (реконструкции) централизованных систем холодного водоснабжения до точек подключения, а также по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта; осуществить на основании полученного от заказчика уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения) иные необходимые действия по подключению (технологическому присоединению) объекта: проверить выполненные условия подключения, проверить выполнение заказчиком работ по промывке и дезинфекции внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудование объекта; осуществить допуск к эксплуатации узла учета, установить пломбы на приборах учета, осуществить действия по подключению к системе водоснабжения, подписать акт подключения (технологическом присоединении).

В соответствии с пунктом 12 договора ответчик обязан в том числе: осуществить мероприятия по подготовке внутриплощадных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения и подаче холодной воды (п.б), направить в адрес организации водопроводно – канализационного хозяйства уведомление о выполнении условий подключения (технологического присоединения) (п.д); обеспечить доступ организации водопроводно-канализационного хозяйства для проверки выполнения условий подключения (технологического присоединения), в том числе готовности внутриплощадочных сетей и оборудования объекта к приему холодной воды, а также установлению пломб на приборах учета (п. е).

Согласно акту приемки законченного строительством объекта, утвержденного 31.01.2022 (л.д.54-56, том 1) было осуществлено строительство и реконструкция сетей водоснабжения для подключения объектов нового строительства в соответствии с проектной документацией от построенной водопроводной сети был проложен трубопровод длиной 4 погонных метра диаметром 25 мм и создана точка подключения.

Также между МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону (с 01.04.2021г. в результате реорганизации полным правопреемником является МКУ «УЖКХ») (заказчиком) и АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону» (организацией водопроводно-канализационного хозяйства) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения № 527-В от 01.09.2020.

В рамках которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта по форме согласно приложения №1 подключить объект к сетям централизованной системы холодного водоснабжения, а заказчик обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить технические условия подключения объекта к централизованной системе холодного водоснабжения, выданные в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта к сетям инженерно- технического обеспечения» (далее – технические условия подключения)  (пункт 1 договора).

Согласно пункту 4 договора срок подключения объекта - 18 месяцев с даты заключения договора.

В силу пункте 5 договора объектом (подключаемый объект) – поливочный водопровод для благоустройства общественного пространства «Парк в честь 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»

Из пункта 6 договора следует, что земельный участок – земельный участок, на котором планируется строительство подключаемого объекта площадью 105716 кв.м, кадастровый номер 61:44:0082615:6285, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, принадлежащий заказчику на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании №344 от 13.04.2020.

Пунктами 8,9 договора установлено, что Перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения (в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) централизованной системе холодного водоснабжения и мероприятия по фактическому подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения составляется по форме согласно приложению №2. Подключение (технологическое присоединение) объекта, в том числе водопроводных сетей холодного водоснабжения заказчика к централизованной системе холодного водоснабжения организации водопроводно-канализационного хозяйства осуществляется на основании заявки заказчика.

Согласно Приложению №2 «Перечень мероприятий  (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения» к договору №527-В от 01.09.2020, мероприятиями организации ВКХ являются: строительство уличных сетей водоснабжения и сооружений на них от места размещения объекта по водопроводной линии Д=160 мм, пролегающей по ул. Сосновая (пункт 1.1); строительство водопроводной сети от проектируемой водопроводной линии Д=160 мм до точки подключения (пункт 1.2); финансирование мероприятий инвестиционной программы АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону» по строительству  и модернизации объектов водоснабжения, обеспечивающие подключение вновь возводимого жилья, объектов социального и культурно-бытового назначения на территории города Ростова-на-Дону, города Батайска, Аксайского, Азовского и Мясниковского районов Ростовской области в 2017-2025 гг. с выделением II этапа 2019-2023 гг.; состав выполняемых мероприятий: Д=25 мм, протяженностью 5 м. из них 5 м (с учетом восстановления твердых покрытий); 0 м (без учета восстановления твердых покрытий); состав выполняемых мероприятий организации ВКХ: Д=160 мм, протяженностью 400 м, из них 400 м (с учетом восстановления твердых покрытий) (пункт 1.1); Д=90 мм, протяженностью 5 м, из них 5 м (с учетом восстановления твердых покрытий), 0 м (без учета восстановления твердых покрытий). Мероприятиями заказчика являются: строительство внутридомовых и внутриплощадочных сетей и сооружений на них от объекта до точки подключения.

В порядке пункта 10 раздела IV Договора подключения, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: осуществить мероприятия согласно приложения №2 к договору по созданию (реконструкции) централизованных систем холодного водоснабжения до точек подключения, а также по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта; осуществить на основании полученного от заказчика уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения) иные необходимые действия по подключению (технологическому присоединению) объекта: проверить выполненные условия подключения, проверить выполнение заказчиком работ по промывке и дезинфекции внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудование объекта; осуществить допуск к эксплуатации узла учета, установить пломбы на приборах учета, осуществить действия по подключению к системе водоснабжения, подписать акт подключения (технологическом присоединении).

В соответствии с пунктом 12 договора ответчик обязан в том числе: осуществить мероприятия по подготовке внутриплощадных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения и подаче холодной воды (п.б), направить в адрес организации водопроводно – канализационного хозяйства уведомление о выполнении условий подключения (технологического присоединения) (п.д); обеспечить доступ организации водопроводно-канализационного хозяйства для проверки выполнения условий подключения (технологического присоединения), в том числе готовности внутриплощадочных сетей и оборудования объекта к приему холодной воды, а также установлению пломб на приборах учета (п. е).

Согласно акту приемки законченного строительством объекта, утвержденного 31.01.2022 (л.д. 70-72, том 1) было осуществлено строительство и реконструкция сетей водоснабжения трубопровода диаметром 160 мм протяженностью 402,7 погонных метров для подключения объектов нового строительства в соответствии с проектной документацией от построенной водопроводной сети был проложен трубопровод длиной 4,3 погонных метра диаметром 90 мм и создана точка подключения.

В результате выполнения условий подключения (технологического присоединения) и осуществив мероприятия по подготовке внутриплощадочных сетей и оборудования объекта к подключению к централизованной системе холодного водоснабжения, подаче холодной воды, 03.06.2022 АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону» ответчику были выданы технические условия временного водоснабжения №1702 (без ввода водопровода в здания), в соответствии с которыми: место установки прибора (узла) учета принять на границе эксплуатационной ответственности (при отсутствии технической возможности согласовать с АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону»  дополнительно), калибр (диаметр) комбинированного водомера принять 50/20 мм (л.д. 2, том 2).

Также, между МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района» (с 01.04.2021 правопреемником в связи с реорганизацией является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону») (заказчиком) и государственным унитарным предприятием Ростовской области «РостовАвтоДор» (подрядчиком, привлечено в настоящем деле в качестве третьего лица) был заключен муниципальный контракт № Ф.2020.47 от 17.12.2020 (л.д. 113-131, том 1) по выполнению работ по объекту «Парк «В честь 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» по адресному ориентиру: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, территория в границах: улицы Вавилова с востока, улицы Сосновая с юга и запада, улицы Уланская с севера» (пункт 1.1 контракта).

В силу пункта 1.2 договора работы выполняются согласно сметному расчету (Приложение №1), графику выполнения работ (Приложение №2), проектной документации (Приложение №3), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта (л.д. 91-145, том 2; л.д. 1-51, том 3).

Срок действия контракта – с даты заключения контракта, срок окончания контракта - 31.12.2022 (пункт 3.3 контракта).

В свою очередь, между государственным унитарным предприятием Ростовской области «РостовАвтоДор» (подрядчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Севан» (субподрядчиком, привлечено в настоящем деле в качестве третьего лица) заключен договор субподряда №Ф.2020.47-СУБ-2 от 09.03.2021 года (л.д. 42-53, том 2), по условиям которого субподрядчик обязуется качественно, в установленный договором срок и в пределах установленной договором цены, с использованием материалов подрядчика, выполнить работы по устройству системы водоснабжения, водоотведения и полива на объекте «Парк «В честь 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» по адресному ориентиру: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, территория в границах: улицы Вавилова с востока, улицы Сосновая с юга и запада, улицы Уланская с севера» согласно утвержденной проектной документации на объект: «В честь 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» по адресному ориентиру: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, территория в границах: улицы Вавилова с востока, улицы Сосновая с юга и запада, улицы Уланская с севера» и сметы договорной цены по объекту (Приложение №1) и сдать ее результат подрядчику, подрядчик обязуется принять результат надлежащим образом выполненных работ и оплатить их (пункту 1.1 договора).

Согласно пункту 3.1 договора срок выполнения работ: начало – с даты заключения договора, срок завершения работ – по 15.11.2021, срок действия договора – до 31.12.2021, а в части взаиморасчетов – до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору.

01.06.2022 года сторонами муниципального контракта № Ф.2020.47 от 17.12.2020  (в соответствии с локальной сметой №06-01) было принято решение в целях подключения к системе водоснабжения, которые расположены в 85 метрах от проектной точки выполнить подключение за счет непредвиденных расходов (осуществить устройство 85 метров трубы 90 мм), что подтверждается протоколом совещания  по объекту : «В честь 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» по адресному ориентиру: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, территория в границах: улицы Вавилова с востока, улицы Сосновая с юга и запада, улицы Уланская с севера» (л.д. 112, том 3).

08.06.2022 года письмом исх. №59.625-1605 (л.д. 113, том 3) МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в адрес государственного унитарного предприятия Ростовской области «РостовАвтоДор» технические условия от 03.06.2022 №1702 и указано произвести дополнительные работы и закупку материала за счет непредвиденных работ и затрат. 

В период с 07.06.2022 года по 17.06.2022 года государственным унитарным предприятием Ростовской области «РостовАвтоДор» были выполнены работы по устройству дополнительного трубопровода, что подтверждается представленными в материалы дела актами скрытых работ и общим журналом производства работ (л.д. 115-130, том 3).

По окончании выполнения работ по указанному договору государственным унитарным предприятием Ростовской области «РостовАвтоДор» и обществом с ограниченной ответственностью «Севан» подписаны акты о приемке выполненных работ №1 от 15.11.2021, №2 от 18.11.2022, №3 от 18.11.2022 без замечаний и претензий к качеству выполненных работ (л.д. 55-69, том 2).

Как следует из пояснений третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Севан» работы на спорном объекте выполнялись в строгом соответствии с проектной документацией на объект, в пределах границ земельного участка, указанного в договоре, установлены приборы учета в водопроводных колодцах, устроенных (оборудованных) в пределах границ земельного участка.

Ответчиком в материалы дела представлены доказательства выполнения работ в рамках муниципального контракта № Ф.2020.47 от 17.12.2020 - акты формы КС-2 №1.1 от 24.12.2021, №7.1, 7.2, 7.4 от 18.11.2022, платежные поручения от 15.12.2022, от 12.12.2022, от 08.12.2022 (л.д. 6-120, том 4).

Во исполнение требований определения суда, 05.07.2023 сторонами проведено совместное обследование объекта «Парк «В честь 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, улица Уланская, улица Сосновая, в результате обследования было установлено, что согласно технических условий на границе земельного участка по улице Сосновая имеется водопроводный колодец  АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону» создана точка подключения диаметром 90 мм. Абонент самовольно произвел строительство сетей не в соответствии с техническими условиями и установил прибор учета не на границе балансовой принадлежности согласно договору о подключении №527-В, колодец на границе балансовой принадлежности отсутствует. В результате обследования составлен акт Ю № 87062 (л.д. 43-44, том 5), который подписан представителем АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону» и представителями МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и государственным унитарным предприятием Ростовской области «РостовАвтоДор» с особым мнением.

Также 05.07.2023 сторонами проведено совместное обследование объекта «Парк «В честь 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, улица Уланская, улица Сосновая, в результате обследования было установлено, что согласно технических условий на границе земельного участка имеется колодец с точкой подключения диаметром 25 мм. На момент обследования колодец затоплен водой. Абонентом не построен колодец согласно договору о техническом подключении №526-В.  В результате обследования составлен акт Ю № 84795 (л.д. 45-47, том 5), который подписан представителем АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону» и представителями МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и государственным унитарным предприятием Ростовской области «РостовАвтоДор» с особым мнением.

Вместе с тем, утверждение истца о том, что подключение отвода диаметром 90мм на водоводе диаметром 160мм является самовольным подключением к централизованной системе холодного водоснабжения, судом отклоняется, поскольку в ходе обследования установлено, что данный отвод 5 метров от водовода диаметром 160 в сторону спорного объекта подключен непосредственно самим истцом, что предусмотрено условиями договора технологического подключения №527-В от 01.09.2020 (Приложение №2 к договору).

Судом также учтено, что представленный в материалы дела фотоматериал сетей, находящихся в границах балансовой-эксплуатационной ответственности истца, не подтверждает место расположения запорной арматуры, поскольку место расположения запорной арматуры в ходе обследования не было установлено.

Какие-либо иные сети, точки присоединения, в ходе обследования не зафиксированы.

При таких обстоятельствах истцом фактически в ходе обследования 14.04.2022 и 28.05.2022 не зафиксировано наличие или отсутствие сетей от точки подключения находящийся в месте, не оборудованном колодцем до внутренних сетей парка  и ,соответственно, истцом не доказан факт самовольного подключения, а также пользование водоотводом в нарушение технических условий.

В технической документации, представленной истцом, не установлено конкретной точки подключения, а имеется указание лишь на границу земельного участка.

Таким образом, на стороне ответчика фактически отсутствует нарушение условий технической документации.

При таких обстоятельствах, истцом не установлен факт подключения ответчика к возведенной истцом точке подключения и соответственно на указанные даты истцом не установлено подключения в нарушения, каких-либо технических условий, как ровно и факт ненадлежащего исполнения обязательств ответчиком.

Вместе с тем, доводы ответчика о том, что акты составлены без предварительного согласования времени и даты проведения обследования спорного объекта судом отклоняются как противоречащие материалам дела, поскольку доказательства надлежащего извещения ответчика о проводимых контрольных мероприятиях в материалы дела истцом представлены.

Согласно, пункту 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, самовольное пользование системой водоснабжения или водоотведения, выражается в отсутствии соответствующего договора, характеризуется недобросовестным поведением абонента, вопреки требованиям действующего законодательства, использующего коммунальный ресурс (услугу) без намерения заключить договор.

Проанализировав в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные документы, суд приходит к выводу, что ответчик действовал в соответствии с достигнутыми сторонами договоренностями, действия ответчика были направлены на выполнение мероприятий по осуществлению технологического присоединения.

Кроме того, из пояснений сторон и представленных доказательств следует, что выполнение ответчиком договоров об осуществлении технологического присоединения №526-В и №527-В от 01.09.2020 предполагало подключение к сетям истца, что исключает самовольность такого подключения.

Акт о подключении (технологическом присоединении) объекта – временное водоснабжение «Парка «В честь 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» со стороны МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону» был подписан 09.08.2022 года без замечаний и нарушений в соответствии с техническими условиями №1702 от 03.06.2022 и проектной документацией (л.д. 1, том 2).

Согласно пояснений представителя ответчика, в настоящее время между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону» на согласовании находится проект договора холодного водоснабжения вышеуказанного объекта - «Парк «В честь 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (письмо АО «Водоканал г. Ростова-на-Дону» №24410 от 07.09.2022, направленное в адрес МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону – л.д. 8, том 2).

Проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что в деле отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие как факт самовольного подключения ответчиком к сетям водоснабжения в заявленный период, так и факт потребления ответчиком ресурсом, подаваемым истцом через централизованную систему холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

На основании изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении исковых требований судом отказано, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                       Г.Б. Казаченко