АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3049/2023

23 июня 2023 года

г. Махачкала

            

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

ОМВД России по г.Кизляру Республики Дагестан 

о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  при участии в заседании:

от заявителя – юрисконсульта ФИО2 (доверенность от 14.06.2023 №517, копия диплома, служебное удостоверение),

от заинтересованного лица – ФИО1 (паспорт) и адвоката Курбановой Т.М. (доверенность от 14.06.2023 №05АА3299924, удостоверение адвоката). 

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел России по г. Кизляру Республики Дагестан (далее –заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении руководителя частного детского сада «Сарманд» ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ФИО1) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Определением от 15.06.2023 судебное разбирательство по делу назначено на 12 час. 45 мин. 22 июня 2023 года. Лица, участвующие в деле, извещены под расписку.

Представитель заявителя поддержала заявление по изложенным основаниям, просила привлечь директора школы «Сарманд» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании представила отзыв на заявление, просила отказать в удовлетворении требований о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Считает, что заявителем не доказано наступление в результате вмененного правонарушения последствий, предусмотренных частью 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании, и как следствие, необоснованной квалификацию нарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ как грубое нарушение условий лицензии. ФИО1 пояснила, что в настоящее время документы на переоформление лицензии и включение в нее нового адреса места осуществления деятельности (

<

...>) находятся на рассмотрении Министерства образования и науки Республики Дагестан.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявление Отдела подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что сотрудниками ОМВД России по г. Кизляру, при проведении оперативно профилактических мероприятий (профилактического обхода административного участка) установлено, что в частном детском саду «Сарманд», расположенном по адресу: 

<

...>, руководителем которого является гражданка ФИО1, осуществляется образовательная деятельность для детей дошкольного возраста без лицензии.

Согласно письму Минобрнауки РД от 03.04.2023 №04-ла-51/481 частное общеобразовательное учреждение «Школа «Сарманд» не имеет лицензию на ведение образовательной деятельности по адресу: 

<

...>. 

Поскольку лицензии на осуществление образовательной деятельности по адресу: 

<

...>, у образовательного учреждения не имеется, УУП ОМВД РФ по г. Кизляру капитан полиции ФИО3 составил в отношении руководителя частного образовательного учреждения ФИО1 протокол от 12.04.2023 серии 05ДА №540149 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки с заявлением о привлечении  ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на основании статьи 23.1 Кодекса направлены в арбитражный суд.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов внутренних дел уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 Кодекса.

В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 26.03.2022 №70-ФЗ) судьи арбитражных судов  рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 05.04.2023 частное общеобразовательное учреждение «Школа «Сарманд» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 16.09.2005 за ОГРН 

<

***>, директором учреждения является ФИО1 

Министерством образования и науки Республики Дагестан ЧОУ «Школа Сарманд» выдана лицензия от 03.12.20218 №9330 на осуществление образовательной деятельности трех уровней образования: дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование. Адрес места осуществления образовательной деятельности: 368830, 

<

...>.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Примечанием к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ установлено, что образовательная деятельность является видом деятельности, для осуществления которой требуется лицензия.

В силу статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 1 Приложения к Положению "О лицензировании образовательной деятельности", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490, реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования относится к перечню услуг, подлежащих лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) "Об образовании в Российской Федерации", дошкольная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В пункте 2 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Как следует из материалов проверки, в том числе акта обследования помещений, территорий от 29.03.2023, объяснений ФИО1 от 05.04.2023 и работников (воспитателей) детского сада от 29.03.2023, протокола об административном правонарушении от 12.04.2023, частная школа «Сарманд» осуществляла образовательную деятельность по программе дошкольного образования в помещении по адресу: 

<

...>, не указанному в качестве места осуществления образовательной деятельности в выданной учреждению лицензии от 03.12.2018 №9330. Факт функционирования детского сада по вышеуказанному адресу признается заинтересованным лицом в ходе судебного разбирательства по делу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Закона №99-ФЗ в лицензию включаются сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (ч. 1 ст. 18 Закона №99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490, лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в соответствующих образовательных программах.

Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения о лицензировании под грубым нарушением лицензионных требований понимается, в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 и подпунктами "б", "д" и "е" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу пункта 13 Положения о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять образовательную деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в реестре лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14 настоящего Положения, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий, оформленном в соответствии со статьей 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", указывается этот адрес, а также представляются:

а) сведения о реализации образовательных программ, в которых указываются, в том числе:

реквизиты документов, подтверждающих наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений в каждом из мест осуществления образовательной деятельности;

информация о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по планируемым к реализации образовательным программам;

реквизиты выданного в соответствии пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности;

б) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений в каждом из мест осуществления образовательной деятельности, не указанных в реестре лицензий, в случае, если права на указанные здания, строения, сооружения, помещения и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 04.11.2022, с изм. от 30.05.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности, в частности, образовательной деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 №61573), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (пункт 1.1). Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1.

Таким образом, для осуществления образовательной деятельности допускается использовать только здания, помещения, оборудование, отвечающие требованиям безопасности и прошедшие соответствующий санитарно-эпидемиологический контроль, а также контроль лицензирующего органа, предшествующий включению соответствующего адреса осуществления образовательной  деятельности в лицензию. 

В рассматриваемом случае, осуществление образовательной деятельности по программе дошкольного образования детей по адресу, не указанному в лицензии, в здании, помещениях, не прошедших контроль на предмет соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения) и контроль лицензирующего органа, предшествующий включению данного адреса осуществления деятельности в лицензию, может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровья детей, пребывающих в данном здании, помещениях. Следовательно, допущенное заинтересованным лицом нарушение относятся к грубым нарушениям условий лицензии при осуществлении образовательной деятельности и обоснованно квалифицировано административным органом по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Проверив процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

Протокол об административном правонарушении от 12.04.2023 серии 05ДА №540149 составлен в присутствии ФИО1, с протоколом она ознакомлена, ей разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ. ФИО1 даны объяснения по существу выявленного нарушения. Протокол об административном правонарушении от 12.04.2023 ФИО1 подписан без возражений, его копия получена. 

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях руководителя образовательного учреждения ФИО1 состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и ее вины в совершении вменяемого правонарушения.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 этой же статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вмененное ФИО1 правонарушение является длящимся и обнаружено 29.03.2023 в ходе осмотра помещений и получения объяснений от работников частного детского сада. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным или применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа ниже минимального размера санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, судом не установлены.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено. Доказательства привлечения ее к административной ответственности ранее за однородные правонарушения, отсутствуют. Из ее пояснений, данных в судебном заседании, следует, что в настоящее время приняты все меры для внесения изменений в лицензию с указанием нового адреса осуществления деятельности.

С учетом изложенного, суд считает необходимым и достаточным назначить ФИО1 наказание в виде наложения на нее административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для должностных лиц – 5000 (пяти тысяч) рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

привлечь ФИО1 (дата рождения: 26 ноября 1954 года; место рождения: с. Хлют Рутульского района Республики Дагестан; адрес регистрации по месту жительства: ул. Кирова, 19, кв. 8, г. Кизляр, Республика Дагестан; место работы: директор частного общеобразовательного учреждения «Школа «Сарманд»), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: 

получатель – УФК по Республике Дагестан (МВД по Республике Дагестан: 

<

...>), ИНН 

<

***>, КПП 057201001, ОКТМО 82730000, расчетный счет 

<

***>, БИК 018209001, Отделение – НБ Республики Дагестан, КБК 188 1 16 01141 01 0001 140, УИН 18880405230055401498, назначение платежа – административный штраф. 

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                 П.М. Омарова