АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-17471/2022

г. Оренбург

26 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       19 июня 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        26 июня 2023 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи   Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области,                  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  

к обществу с ограниченной ответственностью "Промстройснаб", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Оренбург 

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по сверке по форме СЗВ - СТАЖ за 2020 год, по форме СЗВ - М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года, по форме СЗВ - М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года в размере 12 000 руб. 00 коп.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя ФИО2 по доверенности №21-02-13/228 от 09.01.2023.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Промстройснаб" о взыскании  финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по сверке по форме СЗВ - СТАЖ за 2020 год, по форме СЗВ - М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года, по форме СЗВ - М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года в размере 12 000 рублей.

Определением от 01.03.2023 (резолютивная часть оглашена 20.02.2023) отказано в удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о замене стороны по делу в порядке процессуального правопреемства. Надлежащим наименованием заявителя по делу № А47-17471/2022 суд определил считать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении с учетом представленных дополнений и пояснений.

07.12.2022, 18.05.2023 от конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Промстройснаб" поступили письменные отзывы на заявление, согласно которым требования не признает. Ссылается, что предельный срок взыскания финансовых санкций в судебном порядке за нарушения, совершенные в 2020 г., истек в 2021 г.

Ответчик обращает внимание суда на то, что конкурсный управляющий не состоит с ООО «ПромСтройСнаб» в трудовых отношений и не сдает отчетность по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ в отношении себя, а работники ООО «ПромСтройСнаб» были уволены ещё до введения процедуры конкурсного производства.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При  рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства. 

Территориальным органом ПФР проведена сверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета представленных страхователем сведений по форме СЗВ - СТАЖ за 2020 год и Расчета по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за отчетные периоды 2020 года, по результатам которой выявлено отсутствие сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. (есть СНИЛС в «СЗВ - М» - нет СНИЛС в «СЗВ - СТАЖ») в отношении 3 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5).

Страхователю сообщено об имеющихся расхождениях путем  направления уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 10.02.2022 №66364-40-2020-03762, которое направлено по телекоммуникационным каналам связи и получено страхователем 02.03.2022.

Страхователем в установленный срок уточненные сведения не представлены.

Территориальным органом ПФР проведена сверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета представленных страхователем по форме СЗВ - СТАЖ за 2020 год, форм СЗВ - М и Расчета по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за отчетные периоды 2020 года, по результатам которой выявлено отсутствие сведений по форме СЗВ-М (есть СНИЛС в «СЗВ - СТАЖ» - нет СНИЛС в «СЗВ - М») за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО6).

Страхователю сообщено об имеющихся расхождениях путем направления уведомлений об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 10.02.2022 №66364-40-2020-03762, №66364-40-2020-01375, которые направлены по телекоммуникационным каналам связи и получено страхователем 02.03.2022.

Страхователем в установленный срок уточненные сведения не представлены.

О совершенном правонарушении составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По итогам рассмотрения материалов проверки вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Размер финансовой санкции составил в общем размере 12 000 руб. (500 руб. х 24 лиц).

Для урегулирования спора в досудебном порядке страхователю направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление сведений:

- по форме СЗВ - СТАЖ за 2020 год от 12.07.2022 №066S01220008066 на сумму 1500 руб.;

- по форме СЗВ - М за январь 2020 года от 27.06.2022 №066S01220007570 на сумму 500 руб.;

- по форме СЗВ - М за февраль 2020 года от 27.06.2022 №066S01220007571 на сумму 500 руб.;

- по форме СЗВ - М за март 2020 года от 27.06.2022 №066S01220007572 на сумму 500 руб.;

- по форме СЗВ - М за апрель 2020 года от 27.06.2022 №066S01220007573 на сумму 500 руб.;

- по форме СЗВ - М за май 2020 года от 27.06.2022 №066S01220007574 на сумму 500 руб.;

- по форме СЗВ - М за июнь 2020 года от 27.06.2022 №066S01220007575 на сумму 500 руб.;

- по форме СЗВ - М за июль 2020 года от 27.06.2022 №066S01220007576 на сумму 500 руб.;

- по форме СЗВ - М за август 2020 года от 27.06.2022 №066S01220007577 на сумму 500 руб.;

- по форме СЗВ - М за сентябрь 2020 года от 27.06.2022 №066S01220007578 на сумму 500 руб.;

- по форме СЗВ - М за октябрь 2020 года от 27.06.2022 №066S01220007579 на сумму 500 руб.;

- по форме СЗВ - М за ноябрь 2020 года от 27.06.2022 №066S01220007580 на сумму 500 руб.;

- по форме СЗВ - М за январь 2021 года от 27.06.2022 №066S01220007581 на сумму 500 руб.;

- по форме СЗВ - М за февраль 2021 года от 27.06.2022 №066S012200075 82 на сумму 500 руб.;

- по форме СЗВ - М за март 2021 года от 27.06.2022 №066S01220007583 на сумму 500 руб.;

- по форме СЗВ - М за апрель 2021 года от 27.06.2022 №066S01220007584 на сумму 500 руб.;

- по форме СЗВ - М за май 2021 года от 27.06.2022 №066S01220007585 на сумму 500 руб.;

- по форме СЗВ - М за июнь 2021 года от 27.06.2022 №066S01220007586 на сумму 500 руб.;

- по форме СЗВ - М за июль 2021 года от 27.06.2022 №066S01220007586 на сумму 500 руб.;

- по форме СЗВ - М за сентябрь 2021 года от 27.06.2022 №066S01220007588 на сумму 500 руб.;

- по форме СЗВ - М за октябрь 2021 года от 27.06.2022 №066S01220007589 на сумму 500 руб.;

- по форме СЗВ - М за ноябрь 2021 года от 27.06.2022 №066S01220007590 на сумму 500 руб.

17.08.2022 заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений.

Арбитражным судом Оренбургской области вынесен судебный приказ от 26.08.2022 по делу №А47-12234/2022.

Определением от 30.08.2022 по делу № А47-12234/2022 судебный приказ отменен, в связи с поступлением возражений от должника.

25 сентября 2020 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Гае Оренбургской области (межрайонное) прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орске Оренбургской области (межрайонное).

1 октября 2021 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орске Оренбургской области (межрайонное) прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав доводы представителя заявителя, суд первой инстанции находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что определением от 04.04.2019 по делу №А47-4158/2019 заявление о признании должника несостоятельным (банкротом) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Промстройснаб» принято к производству.

Определением арбитражного суда от 25.07.2019 (резолютивная часть определения объявлена 18.07.2019) в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПромСтройСнаб» (ОГРН - 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Оренбург, введено наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО7, являющийся членом Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа». 

Определением арбитражного суда от 26.06.2020 (резолютивная часть) в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПромСтройСнаб» (ОГРН - 

<

***>, ИНН - 

<

***>), г. Оренбург, введено внешнее управление сроком на 18 месяцев. Внешним управляющим должника утверждена ФИО8 (член саморегулируемой организации «Союз менеджеров и арбитражных управляющих»). 

Определением арбитражного суда от 27.10.2020 внешним управляющим должника утверждена ФИО6 (после освобождения ФИО8). 

Решением арбитражного суда от 31.01.2022 (резолютивная часть определения объявлена 27.01.2022) общество с ограниченной ответственностью «ПромСтройСнаб» (ОГРН - 

<

***>, ИНН-

<

***>), г. Оренбург, признано банкротом с открытием процедуры конкурсного производства. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на внешнего управляющего ФИО6

В соответствии с частью 1 статьи 5, статьи 134 Федерального закона 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 63, пункта 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.04.2003 N 4, денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, признаются текущими платежами.

В соответствии частью 2 статьи 5 Федерального закона 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Судом установлено, что Фондом в данном деле заявлены требования по текущим платежам, которые подлежат рассмотрению в общем порядке, вне рамок дела о банкротстве.

Нормами Федерального закона N 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11, статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 16 данного закона органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

При рассмотрении требования о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по сверке по форме СЗВ - СТАЖ за 2020 год в отношении 3 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5) суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что территориальным органом ПФР проведена проверка  представленных обществом сведений, в ходе которой установлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 3 застрахованных лиц отсутствуют в представленной 31.03.2021 форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г.

При этом сведения в отношении 3 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5) отражены по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2020 г., представленных страхователем своевременно.

В ходе проверки сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год с ранее представленными сведениями по форме СЗВ-М установлены расхождения по 3 застрахованным лицам, что зафиксировано в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.04.2022 №066S18220004794.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

 В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В статье 2 Закона N 167-ФЗ установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из изложенного следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

При этом, как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте. Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений. Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю). В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

С учетом приведенных выше нормативных положений и официальных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Несоблюдение Пенсионным фондом в рамках осуществления контрольных мероприятий указанных предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию штрафа в принудительном порядке.

Привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд в решении №066S19220007533 от 30.05.2022 исходил из того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 3 застрахованных лиц за 2020 год.

Рассматриваемое правонарушение, заключающееся в непредставлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, совершено страхователем 02.03.2021.

Именно с этого момента Управление должно было обнаружить совершенное ответчиком правонарушение, поскольку с момента непредставления сведений Управление, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение обществом установленного статьей 17 Закона № 27-ФЗ срока для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах. 

Таким образом, с учетом срока проведения проверки акт о выявлении правонарушения составлен с нарушением срока – 12.04.2022, что свидетельствует о нарушении Управлением процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкции.

С учетом совокупности сроков, установленных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, установленный срок обращения Пенсионного фонда в суд приходится на 10.03.2022, в результате чего суд приходит выводу о том, что давностный срок обращения заявителя в суд с требованием о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на момент обращения Управления в суд как с заявлением о выдаче судебного приказа (17.08.2022), так и с рассматриваемым требованием (11.11.2022) истек.

Таким образом, в данной части истек срок для взыскания финансовых санкций, что является основанием для отказа в удовлетворении требований в отношении 3 застрахованных лиц на сумму 1 500 руб. (500 руб. Х 3 лиц).

Кроме того, суд отмечает, что страхователем отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год фактически представлена 31.03.2021, однако расхождения между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, выявлены лишь спустя более 10 мес., а именно 10.02.2022 путем направления уведомления №66364-40-2020-03762, далее зафиксированы в справках по состоянию на 28.03.2022, послуживших основанием для составления акта от 12.04.2022 и вынесения решения от 30.05.2022.

При рассмотрении требования о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ - М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года, по форме СЗВ - М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица (конкурсного управляющего должника ООО "Промстройснаб" ФИО6) суд приходит к следующему выводу.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона N 27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действующий в спорный период) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Застрахованными лицами являются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"; зарегистрированными лицами являются физические лица, которым открыт индивидуальный лицевой счет в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" раздел XI Налогового кодекса Российской Федерации дополнен, в том числе пунктом 1 статьи 419, согласно которой плательщиками страховых взносов (далее в настоящей главе - плательщики) признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой. Арбитражный управляющий вправе заниматься иными видами профессиональной деятельности и предпринимательской деятельностью при условии, что такая деятельность не влияет на надлежащее исполнение им обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом. Арбитражный управляющий вправе быть членом только одной саморегулируемой организации.

Согласно п. 1 ст. 127 Закона о банкротстве при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона, о чем выносит определение. Полномочия конкурсного управляющего определены ст. 129 Закона о банкротстве.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2004 N 28-О, в пенсионном законодательстве четко определено, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачиваются на индивидуально возмездной основе, их целевое назначение - обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Арбитражные управляющие в целях обязательного пенсионного страхования относятся к лицам, занимающимся частной практикой, соответственно, относятся к категории страхователей, указанной в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 НК РФ.

С учетом особого статуса арбитражного управляющего суд соглашается с доводом ответчика о том, что конкурсный управляющий ФИО6 не относится к работающим в обществе "Промстройснаб" застрахованным лицам.

Следовательно, у общества "Промстройснаб" отсутствовала обязанность по представлению сведений на указанное лицо по форме СЗВ-М за спорные периоды.

В удовлетворении требований в части взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ - М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года, по форме СЗВ - М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года следует отказать.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, заявленные Управлением требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

 

                                         Р Е Ш И Л:

 

В удовлетворении заявленных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области требований отказать.

 

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Судья                                                                     А.А. Александров