АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7886/2020

г.Чита

31 марта 2021

Резолютивная часть решения объявлена  29 марта 2021

Решение изготовлено в полном объёме 31 марта 2021

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи И.В. Леонтьева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Современные рекламные системы" к Комитету градостроительной политики Администрации городского округа "Город Чита" о признании недействительным решения о расторжении и одностороннем отказе от исполнения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №7 от 12.07.2018 г. в части рекламной конструкции  ул. Ленина, конструкция №72.

при участии в судебном заседании 

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 09.07.2020 года (адвокат);  

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 23.12.2020 года.

Общества с ограниченной ответственностью "Современные рекламные системы" к Комитету градостроительной политики Администрации городского округа "Город Чита" о признании недействительным решения о расторжении и одностороннем отказе от исполнения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №7 от 12.07.2018 г. в части рекламной конструкции: ул. Ленина, конструкция №72.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала.

Представитель ответчика требования не признала, по мотивам изложенным в отзывах.

Суд, изучив материалы дела, установил.

12 июля 2018 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Современные рекламные системы» и Комитетом градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» (далее - Комитет) был заключен Договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 7 от 12 июля 2018 года (далее - Договор).

В п. 3.3  договора стороны согласовали перечень рекламных конструкций и их адресов и размер годовой платы.

Весной 2020 года ООО «Современные рекламные системы» (далее - Общество) получило уведомление Комитета № 1852 датированное 19 мая 2020 года о расторжении Договора в части рекламной конструкции: - ул. Ленина, конструкция № 72.

В соответствии с пунктом 7.3. Договора Общество направило в адрес Комитета претензию от 17 июля 2020 года, которая до настоящего времени оставлена без ответа.

ООО «Современные рекламные системы» считает расторжение Договора Комитетом незаконным по следующим основаниям.

Согласно пункта 5.2. Договора Комитет вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора в части отдельных рекламных конструкций в случае если разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции аннулировано или признано недействительным в судебном порядке.

Согласно части 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается в случае, если рекламная конструкция не установлена в течение года со дня выдачи разрешения или со дня демонтажа рекламной конструкции се владельцем в период действия разрешения.

Однако какого либо решения об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции но адресу: ул. Ленина, конструкция № 72 в адрес Общества не поступало, в связи с чем Решение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 24.07.2018 года № 215, выданное Комитетом Обществу, как и сам Договор является действующим.

По мнению Общества у Комитета отсутствовали основания для расторжения договора, действия Комитета градостроительной политики городского округа «Город Чита» в части расторжения договоров в связи изложенными доводами не являлись добросовестными и разумными. 

В дополнительных пояснениях истец указал, что о проверке наличия рекламной конструкции истец не был уведомлен, в связи с чем не мог присутствовать при ее проведении и дать пояснения, а рекламная конструкция в момент проверки была демонтирована ремонтной организацией для проведения ремонта. Представил договор на проведение ремонта рекламной конструкции и первичные финансовые документы  выполнении ремонта  и оплате.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, считает следующее.

Отношения сторон, связанные с заключением и исполнением Договора, регулируются положениями Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), в частности, статьей 19.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводных органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

12 июля 2018 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Современные рекламные системы» и Комитетом градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» (далее - Комитет) был заключен Договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 7 от 12 июля 2018 года (далее - Договор).

В соответствии с частью 14 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов

Согласно п. 2.1.4. Договора № 7 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 12.07.2018 г. (далее - Договор), заключенного между комитетом и ООО «Современные рекламные системы» на Комитет возложена обязанность выдать владельцу рекламных конструкций разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с установленным порядком.

Согласно условиям заключенного Договора, в соответствии с Законом о рекламе, Регламентом, заявителю 24.07.2018 г. было выдано Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 07.10.2019 г. №1442-р в целях оценки правильности установки рекламных конструкций в городском округе была создана комиссия, которой был осуществлен выезд на места размещения рекламных конструкций в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Забайкальского края или муниципальной собственности на территории городского округа «Город Чита», утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 22.08.2014 г. №132.

Согласно заключению комиссии спорные рекламные конструкции на момент осмотра не установлены. 

Пунктом 3 части 18 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено право органа местного самоуправления городского округа принять решение об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции в случае, если в течение года со дня выдачи разрешения рекламная конструкция не установлена. 

Из содержания вышеприведенной правовой нормы следует, что решение об аннулировании может быть принято в случае, если в течение одного года владелец рекламной конструкции не воспользовался представленным ему правом на ее размещение в определенном разрешением месте.

Судом установлено, что истец также не выполнил условие договора  п. 2.3.3 договора,  в котором  установлена обязанность владельца рекламной конструкции в течение 30 дней с момента монтажа рекламной конструкции письменно уведомить комитет об установке рекламной конструкции.

Комитетом 22.01.2020 года было принято решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Решение вручено представителю истца 19.02.2020 г. (л.д.83), что опровергает доводы истца о том, что ему не было известно об аннулировании разрешения. 

Решение об аннулировании разрешения истцом в установленном законом порядке оспорено не было.

По условиям заключенного между Комитетом и ООО «Современные рекламные системы» Договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 7 от 12.07.2018 г. Комитет вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора в части отдельных рекламных конструкций в случае, если разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции аннулировано или признано недействительным в судебном порядке. Комитет направляет Владельцу рекламных конструкций уведомление об отказе от исполнения Договора в части отдельных или всех мест размещения рекламных конструкций в одностороннем внесудебном порядке с указанием оснований такого отказа. Уведомление направляется заказным письмом по адресу Владельца рекламных конструкций, указанному в Договоре. По истечении 60 (Шестидесяти) дней с даты отправки уведомления Договор в полном объёме или в части отдельных рекламных конструкций считается расторгнутым, а рекламная конструкция подлежит демонтажу Владельцем рекламных конструкций (пункт 5.2 Договора).

Уведомление от 19.05.2020 г. № 1852 об одностороннем отказе от исполнения Договора в части размещения спорных рекламных конструкций было направлено в адрес ООО «Современные рекламные системы» по почте 20.05.2020г. и получено последним 29.07.2020 г.(л.д.78).

Учитывая, что со стороны истца условия договора не были выполнены, что привело к аннулированию разрешения  на установку рекламной конструкции, то ответчик правомерно отказался от дальнейшего исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2).

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Доводы истца о том, что конструкция была демонтирована для проведения ремонта судом не принимаются, поскольку в соответствии с п. 2.3.12 договора истец должен был информировать комитет о намерении проведения работ по демонтажу конструкции. Суду не представлено сведений о том, что истец информировал ответчика о предстоящем демонтаже.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает одностороннего отказа от исполнения обязательств. 

Доводы истца о необходимости признания одностороннего отказа ответчика от договора недействительным, подлежат отклонению судом ввиду отсутствия необходимых и достаточных оснований (статьи 1, 10, 168, 450.1 ГК РФ, статьи 9, 64, 65, 67, 68, 75, 81 АПК РФ, пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении»).

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данному конституционному положению корреспондирует пункт 3 статьи 1 ГК РФ, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В пункте 1 статьи 10 ГК РФ закреплена недопустимость действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

По смыслу приведенных выше законоположений, добросовестность при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей предполагает поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующее ей.

При этом установление злоупотребления правом одной из сторон влечет принятие мер, обеспечивающих защиту интересов добросовестной стороны от недобросовестного поведения другой стороны.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства,  суд приходит к выводу о недоказанности истцом факта недобросовестного поведения ответчика при исполнении договора, в том числе оснований для признания действий Комитета по аннулированию разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций  недобросовестными на основании положений статьи 10 ГК РФ (статьи 9, 64, 65, 67, 68 АПК РФ). 

В действиях истца суд усматривает недобросовестность в части не исполнения условий договора по установке рекламных конструкций в течение года и информировании ответчика об установке рекламной конструкции и об ее демонтаже, что явилось основанием для отказа от исполнения договора истцом.

Приобретя готовую установленную рекламную конструкцию, истец обязан был выполнить условия договора и информировать комитет о наличии установленной конструкции.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что рекламная конструкция не была установлена, поскольку отсутствуют сведения, которые бы достоверно свидетельствовали об ее установке.

По правилам статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

Доказательств отсутствия вины  истца в просрочке исполнения  условий договора суду не представлено.

Проанализировав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что материалами дела не подтверждается исполнение истцом своих обязательств по договору в установленные сроки, а именно истец не доказал факт установки рекламных конструкций в период действия разрешений от 24.07.2018 г. Также истцом не представлено доказательств, препятствующих установке указанной рекламной конструкции в силу обстоятельств непреодолимой силы или иных чрезвычайных обстоятельств. 

Суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Иные доводы сторон не имеют правового значения. 

Судебные расходы по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167, 168, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                               И.В. Леонтьев