АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, 

<

...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-4807/2025

29 апреля 2025 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Аржевитиной рассмотрел дело № А60-4807/2025 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройбизнес-Урал» (ИНН 6674336209, ОГРН 1096674015063) 

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления от 21.01.2025 по делу об административном правонарушении № 08-02-23/01-2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 31.12.2024 № 31/12

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 28.01.2025 № 05-01/1280, ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2024 № 05-01/29293

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройбизнес-Урал» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании постановления от 21.01.2025 по делу об административном правонарушении № 08-02-23/01-2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

Определением суда от 06.02.2025 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 11.03.2025.

До начала судебного заседания от заинтересованного лица поступил отзыв, в котором оно просило в удовлетворении требований отказать, указывая на наличие противоправных действий, образующих состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.2. КоАП РФ.

Отзыв приобщен к материалам дела.

В рамках судебного заседания 11.03.2025 от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Ходатайство судом удовлетворено.

Принимая во внимание, что заявителю необходимо ознакомиться с отзывом заинтересованного лица, арбитражный суд, руководствуясь ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации откладывает судебное заседание на 15.04.2025.

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании 15.04.2025 поддержали ранее изложенные доводы.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройбизнес-Урал» проведена внеплановая выездная проверка в связи с наступлением события, указанного в программе проверок, утвержденной приказом Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 21.08.2023 № 838 с изменениями, внесёнными приказом от 04.04.2024 № 392, составленной по извещению АО «Святогор» от 11.08.2023 № 14-18/843 (№ Вх-16493 от 14.08.2023) о начале строительства объекта капительного строительства «Реконструкция очистных сооружений Шемурского и Ново-Шемурского месторождений с увеличением производительности до 450 м3/час» II этап строительства-строительство всех остальных объектов, входящих в объем проектирования».

Шемурское и Ново-Шемурское месторождения в административном отношении расположены на территории Ивдельского и Североуральского округов, соответственно. Ближайшим населенным пунктом является в Североуральском районе поселок Всеволодо - Благодатское (19 км), а в Ивдельском районе - г. Ивдель, на расстоянии 40 км. 

Разрешение на строительство № 66-43-2-2023 от 15.03.2023 выдано АО «Святогор» Администрацией Ивдельского городского округа, сроком действия разрешения по 14.10.2024. Вид выполняемых работ в отношении объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией - строительство.

ООО «СК «Стройбизнес-Урал» осуществляет работы по объекту капитального строительства «Реконструкция очистных сооружений Шемурского и Ново-Шемурского месторождений с увеличением производительности до 450 м3/час» II этап строительства - строительство объектов площадки очистных сооружений, в соответствии с договором подряда от 18.03.2019 № 8, заключенным с АО «Святогор».

Строительная площадка «Реконструкция очистных сооружений Шемурского и Ново - Шемурского месторождений с увеличением производительности до 450 м3/час» передана в ведение ООО «СК «Стройбизнес-Урал» в 2019 году актом приема-передачи строительной площадки (места производства работ) под строительство объекта АО «Святогор» «Очистные сооружения Шемурского месторождения и карьера Ново-Шемурского месторождения (Реконструкция)».

ООО «СК «Стройбизнес-Урал» зарегистрировало объект строительства в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду как объект III категории, код 65-0266-005672-П.

Согласно акту выездной проверки от 25.10.2024 № 370, установлено:

1. ООО «СК «Стройбизнес-Урал» не представлены данные учета в области обращения с отходами, образование которых предусмотрено проектной документацией (раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», том 8, шифр 5836-325-28), по которой: в период строительства образуются отходы IV-V классов опасности, включая:

- лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код по ФККО 471 101 01 52 1;

- кислота аккумуляторная серная отработанная, код по ФККО 9 20 210 01 10 2;

- аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита, код по ФККО 9 20 110 02 52 3;

- отходы минеральных масел трансмиссионных, код по ФККО 4 06 150 01 31 3;

- отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены, ФККО 4 06 120 01 31 3;

- опилки и стружка древесинные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), код по ФККО 9 19 205 01 39 3;

- отходы антифризов на основе этиленгликоля при обслуживании электрогенераторных установок, код по ФККО 9 18 614 01 31 3;

- фильтры воздушные электрогенераторных установок, код по ФККО 9 18 611 02 52 4;

- отходы строительных материалов на основе полипропилена, стекловолокна и целлюлозы в смеси при строительных и ремонтных работах, код по ФККО 8 90 031 21 72 4;

- шлак сварочный, код по ФККО 9 19 100 02 20 4;

- обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства, ФККО 4 03 101 00 52 4;

- каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, код по ФККО 4 91 101 01 52 5;

- респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства, код по ФККО 4 91 103 11 61 5;

- лом и отходы алюминия несортированные, код по ФККО 4 62 200 06 20 5;

- лом и отходы стальные несортированные, код по ФККО 4 61 200 99 20 5;

- отходы упаковочного картона незагрязненные, код по ФККО 4 05 183 01 60 5;

- тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, код по ФККО 4 04 140 00 51 5;

- тормозные всолодки, отработанные без накладок асбестовых, код по ФККО 920 310 01 52 5;

- отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, ФККО 4 34 110 02 29 5;

- остатки и огарки стальных сварочных электродов, код по ФККО 9 19 100 01 20 5;

- спецодежда из натуральных волокон, утратившая потребительские свойства, пригодная для изготовления ветоши, код по ФККО 4 02 131 01 62 5;

- грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами, код по ФККО 8 11 100 01 49 5.

Юридическим лицом не ведется в полном объеме учет в области обращения с отходами.

Кроме того, юридическим лицом не предоставлены паспорта на отходы IV классов опасности, образование которых предусмотрено проектной документацией. 

На основании проведенной проверки, управлением составлены протоколы об административном правонарушении от 10.01.2025 № 08-02-23/01-2025 и №08-02-23/02-2025, за которые предусмотрена ответственность по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ - Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления и по ч. 9 ст. ст. 8.2 КоАП РФ - Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Определением от 13.01.2025 № 08-02-23/01-2025 материалы об административных правонарушениях объединены на основании ч. 2,3, 6 ст. 4.4 КоАП РФ в одно производство для совместного рассмотрения с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении.

Постановлением от 21.01.2025 общество «Строительная компания «Стройбизнес-Урал» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ и ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обжаловал его в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 названного Закона обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Из изложенного следует, что субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ, могут быть только лица, деятельность которых связана с обращением отходов.

Таким образом, при установлении объективной стороны правонарушения в действиях лица административному органу применительно к рассматриваемому делу надлежало установить характер такой деятельности и ее связь с обращением отходов.

Часть 9 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, охраняемые от негативных воздействий, которые возникают в результате обращения с отходами, а также особыми группами опасных веществ.

Объективной стороной - действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 № 1027 утвержден Порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности (далее - Порядок № 1027), который устанавливает требования к рассмотрению территориальными органами Росприроднадзора документов и материалов отнесения отходов, образующихся у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе их деятельности, не включенных в ФККО к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду и принятию решения о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В силу части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок № 1028).

Согласно пункту 3 Порядка № 1028 учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I-IV категории, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц (пункт 6 Порядка № 1028).

Согласно пункту 8 указанного Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 15 Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно материалам дела строительная площадка «Реконструкция очистных сооружений Шемурского и Ново-Шемурского месторождений с увеличением производительности до 450м3/час» передана в ведение ООО «СК «Стройбизнес-Урал» в 2019 году актом приема-передачи строительной площадки (места производства работ) под строительство объекта АО «Святогор» «Очистные сооружения Шемурского месторождения и карьера Ново-Шемурского месторождения (Реконструкция)».

Общество «СК «Стройбизнес-Урал» зарегистрировало объект строительства в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду как объект III категории, код 65-0266-005672-П.

Во исполнение требований законодательства обществом назначены ответственные лица за организацию природоохранной деятельности на предприятии и охрану окружающей среды, санитарно-техническое состояние предприятия на основании приказов от 01.11.2023 № ООС-1 и 28.11.2023 № 45-ОТ, соответственно.

Таким образом, заявитель выполнил необходимые действия, направленные на обеспечение соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранной деятельности.

В соответствии с пояснениями общества в период строительства сооружений образование отходов шло в результате:

подготовки территории к строительству; 

использование строительных материалов; 

обслуживания и ремонта автомобильной и специализированной техники (в том числе ДЭС и компрессорного оборудования); 

хозяйственно-бытовой-деятельности сотрудников, освещения стройплощадок; 

ликвидации проливов топлива.

эксплуатации и ремонта строительной техники. 

Вся техника, задействованная при строительстве, арендуемая.

Подрядная строительная организация имеет свою автотранспортную базу, на строительной площадке капитальный ремонт техники не производится.

Кроме того, общество заключило договоры с АО «Святогор» от 06.03.2023 № 2771880 и ООО «Компания «Рифей» от 01.08.2023 № РФ02К00212001057 (с доп. соглашением от 24.11.2023 № 002 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником (владельцем нежилого помещения) по утилизации и обезвреживанию отходов на объекте. 

Заявителем 01.12.2023 заключен договор с ООО «Акрон Скрап Урал» на передачу черных и цветных металлов.

Кроме того, обществом «Строительная компания «Стройбизнес-Урал» ведутся журналы учета образования и движения отходов на предприятии (в рамках проверки представлены данные за 2023 I кв. 2024 года), а 19.01.2024 сдан отчет по форме 2-ТП (отходы).

На строительной площадке объекта организованы места сбора отходов, их сброс осуществляется в металлические емкости, установленные на площадке, имеющей твердое основание (бетонные плиты), выполнено ограждение и обваловка, имеется специально оборудованное место для сбора ТКО (установлен контейнер).

Кроме того, ООО СК «Стройбизнес-Урал» разработана программа производственного экологического контроля, утвержденная директором общества 02.10.2023 (отчет представлен 25.03.2024).

Сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 2023 составила 8 531,12 руб., плата внесена в полном объеме, что подтверждается платежным поручение от 27.02.2024 № 464.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду предоставлена в Уральское межрегиональное управление Роспотребнадзора 26.02.2023.

Образование и движение отходов отражено в журнале учета движения отходов.

Заявитель утверждает, что на момент проведения выездной внеплановой проверки перечисленные заинтересованным лицом отходы не образовывались.

При составлении административных протоколов и постановлении о привлечении к административно ответственности приведенные ООО «СК «Стройбизнес-Урал» доводы не получили никакой оценки со стороны административного органа.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.01.2025 № 08-02-23/01-2025 место совершения административного правонарушения определены: юридический адрес: 620014, 

<

...>.

Фактический адрес: Свердловская область, Ивдельский городской округ, промплощадка Шемурского месторождения АО «Святогор».

Согласно акту выездной внеплановой проверки от 18.10.2024 № 370, установлено, что ООО «СК «Стройбизнес-Урал» не представлены данные учета в области обращения с отходами, образование которых предусмотрено проектной документацией (раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», том 8 шифр 5836-325-28), по которой: в период строительства образуются отходы IV-V классов опасности, включая перечисленные в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении содержит противоречивое утверждение о том, что ООО «СК «Стройбизнес-Урал» не ведет учет в области обращения с отходами, в то время как акте внеплановой выездной проверки указано об обратном.

Кроме того, надзорным органом осуществлен выход на место проведения строительных работ, о чем свидетельствует фототаблица к акту выездной внеплановой проверки, членами комиссии, осуществлявшими надзорные (контрольные) мероприятия не обнаружены отходы, подлежащие учету, но не учтенные обществом в соответствующих журналах и формах.

Утверждение надзорного органа основано на предположении о том, что предусмотренные в проектной документации подлежащие учету отходы, образование которые еще не наступило, уже подлежат учету, что сделать невозможно ввиду их отсутствия.

Из изложенного следует, что у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройбизнес-Урал» к административной ответственности.

Кроме того, суд принимает во внимание пояснения заявителя о том, что в момент рассмотрения дела об административном правонарушении, директор находился в отпуске, о чем должностное лицо, рассматривавшее дело было уведомлено.

Заявитель ходатайствовал об отложении на иную дату и время, однако в удовлетворении ходатайства отказано, в результате чего дело рассмотрено в отсутствии законного представителя ООО «СК «Стройбизнес- Урал» и его защитника.

Таким образом, Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора заявителю не предоставлена возможность воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, и представить свои объяснения и возражения, документы в обоснование доводов в ходе административного производства уполномоченному должностному лицу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Выяснив причину неявки представителя ООО «СК «Стройбизнес-Урал», 21.01.2025 должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении единственной причиной отказа в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела в своем определении привел отсутствие полномочий заместителя директора ООО «СК «Стройбизнес-Урал» на заявление ходатайств, в связи с истечением срока доверенности на представление интересов общества.

На основании изложенного заявитель - лицо, привлекаемое к ответственности, лишено предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

В связи с изложенным, в данном случае оснований для вынесения оспариваемого постановления у Управления не имелось, в связи с чем настоящее заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении от 21.01.2025 № 08-02-23/01-2025 общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройбизнес-Урал» к административной ответственности по статье ч. 9 и 10 ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья М.Ю. Грабовская