Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«24»   мая   2017 г.

                                          Дело № А12-10300/17

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 мая    2017 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной, 

при участии в судебном заседании: 

от администрации Волгограда – ФИО1, доверенность от 02.08.2016 №05-ид/145; ФИО2, доверенность от 02.08.2016 № 05-ид/141; 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО3,  доверенность от 12.04.2017; ФИО4,  доверенность от 10.01.2017; ФИО5, доверенность от 30.12.2016; 

от комитета транспорта,  промышленности и связи администрации Волгограда – ФИО6, доверенность от 16.08.2016 №Д/03-05;

от общества с ограниченной ответственностью «Квартет - Плюс» - ФИО7,  доверенность от 01.02.2017;

от индивидуального предпринимателя ФИО8 -   ФИО7,  доверенность от 20.08.2015;

от  общества с ограниченной ответственностью «АвтоКор» - ФИО7, доверенность от 20.08.2015;

от некоммерческого партнерства «Ассоциация пассажирских автотранспортников Волгограда» - ФИО7,  доверенность от 05.04.2015; ФИО9, директор партнерства, выписка из единого государственного реестра  юридических лиц; 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению администрации Волгограда  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  о признании ненормативного правового акта недействительным,  с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета транспорта,  промышленности и связи администрации Волгограда, общества с ограниченной ответственностью «Квартет - Плюс», индивидуального предпринимателя ФИО8, некоммерческого партнерства «Ассоциация пассажирских автотранспортников Волгограда», общества с ограниченной ответственностью «АвтоКор»;

УСТАНОВИЛ:

администрация Волгограда  обратилась  в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением о признании   недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области  от 10.03.2017 №03-14/1351, выданного администрации Волгограда, об отмене пункта 4 документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город – герой Волгоград  на 2016-2020 годы, утвержденного постановлением администрации Волгограда  от 29.04.2016 №610.

К  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет транспорта,  промышленности и связи администрации Волгограда, общество с ограниченной ответственностью «Квартет - Плюс», индивидуальный предприниматель ФИО8, некоммерческое партнерство «Ассоциация пассажирских автотранспортников Волгограда», общество с ограниченной ответственностью «АвтоКор». 

В судебном заседании заявитель  поддержал заявленные  требования по доводам, изложенным в заявлении. 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном письменном отзыве,  просило  в удовлетворении требований  отказать. 

Присутствующие в судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью «Квартет - Плюс», индивидуального предпринимателя ФИО8, некоммерческого партнерства «Ассоциация пассажирских автотранспортников Волгограда», общества с ограниченной ответственностью «АвтоКор» поддержали позицию антимонопольного органа. 

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными  в заявлении и отзывах на заявление, выслушав мнения  лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области  поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Квартет-Плюс»  на действия  администрации Волгограда, выраженные  в  утверждении  постановлением  от 29.04.2016 № 610 документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город – герой Волгоград  на 2016-2020 годы.

По результатам рассмотрения  жалобы общества управление, установив в действиях администрации Волгограда наличие признаков нарушения пункта 2  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»,  на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3  выдало  администрации предупреждение от 10.03.2017 №03-14/1351 о необходимости  в срок до 31.03.2017 прекратить  действия, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем отмены пункта 4 (предусматривающего  отмену 87  муниципальных маршрутов) документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгограда на 2016-2020 годы, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.04.2016 №610. 

Не согласившись с указанным предупреждением,  администрация Волгограда обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе по недопущению, ограничению, устранению конкуренции органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями определяет Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами или организациями, осуществляющими функции указанных органов, решения, а также совершаемые действия (бездействие) должны быть направлены на реализацию этих положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение) (часть 1).

В части 2 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ определено, что предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения статьи 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

На основании части 4 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.04.2014 № 18403/13, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта, то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ и Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2016 № 57/16, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.

Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов, в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.

Управление усмотрело признаки нарушения   пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  в действиях администрации, выразившиеся  в принятии документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город – герой Волгоград  на 2016-2020 годы,  пункт 4 которого  предусматривает  отмену 87  муниципальных маршрутов, что  приведен к сокращению  количества хозяйствующих субъектов  на рынке  регулярных  перевозок пассажиров  по муниципальным маршрутам  города Волгограда. 

Из материалов дела следует, постановлением  администрации  Волгограда  от 29.04.2016 № 610  утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город – герой Волгоград  на 2016-2020 годы, устанавливающий  перечень мероприятий  по развитию регулярных перевозок в соответствии  с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 1). 

В соответствии  с пунктом 1.2  вышеупомянутого документа целями развития регулярных перевозок являются: обеспечение безопасности перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; снижение загрузки улиц и автомобильных дорог; обеспечение безопасности дорожного движения; исключение дублирования муниципальных маршрутов регулярных перевозок; повышение качества, эффективности и безопасности транспортного обслуживания населения городского округа город-герой Волгоград.

Указанный  документ включает следующие мероприятия по развитию регулярных перевозок: (2.1) график заключения муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, (2.2) установление (открытие) муниципальных маршрутов регулярных перевозок, (3.1) изменение вида регулярных перевозок, (3.2) изменение класса и экологических характеристик транспортного средства, используемого на муниципальном маршруте, (3.3) изменение включенных в состав муниципального маршрута регулярных перевозок остановочных пунктов, а также улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между данными остановочными пунктами, (4) перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок, которые подлежат отмене с 15.04.2017,  30.04.2017, 15.05.2017. 

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» среди принципов обеспечения безопасности дорожного движения называет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ содержится перечень мер, которые направлены на обеспечение безопасности движения, но не могут регулироваться на основе равноправия сторон, а предполагают отношения на уровне власти - подчинения, характерные для административных правоотношений. К ним отнесены, в частности, регулирование деятельности на городском автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; координация деятельности юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление деятельности по организации дорожного движения; осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения отнесены к вопросам местного значения подпунктом 7 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р «О транспортной стратегии в Российской Федерации» одним из основных направлений реализации транспортной стратегии в области автомобильного транспорта является, в том числе, обновление парка автотранспортных средств и совершенствование его структуры, массовое внедрение новых перевозочных, информационных и телекоммуникационных технологий, значительное повышение качества предоставляемых услуг пассажирским транспортом во всех видах сообщения.

Создание рынка конкурентоспособных транспортных услуг предполагает развитие нормативно-правовой базы в сфере оказания транспортных услуг (безопасность, экологичность, качество транспортных услуг, развитие методов государственного регулирования рынка). При этом важнейшее значение для регулирования имеет создание эффективной обратной связи в виде системы мониторинга и управления, контроля и надзора на транспорте.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12 названного закона порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Системное толкование  приведенных выше положений  действующего законодательства  позволяет  сделать  вывод о том, что  органы местного самоуправления  уполномочены как на  установление, так и на изменение  и отмену муниципальных маршрутов регулярных  перевозок  в границах  соответствующего  муниципального  образования. 

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №  220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2015 № 38/1195 утверждено  Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город-герой Волгоград.

Согласно пункту 1.3 вышеназванного Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город-герой Волгоград (в редакции до 22.07.2016) уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок в границах городского округа город-герой Волгоград является комитет транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда. 

Уполномоченный орган в сфере транспортного обслуживания осуществляет, в том  числе следующие полномочия: а) разрабатывает документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа город-герой Волгоград,  б) устанавливает, изменяет и отменяет муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам и организует регулярные перевозки по ним; к) проводит обследование муниципальных маршрутов регулярных перевозок на их соответствие требованиям безопасности движения; л) проводит обследование пассажиропотоков на муниципальных маршрутах регулярных перевозок; м) осуществляет согласование схем расположения автобусных остановок, площадок для разворота и отстоя автобусов, используемых для межмуниципальных, межрегиональных регулярных перевозок (в случае если остановочные пункты, площадки для разворота и отстоя автобусов не являются автовокзалом или автостанцией); н) осуществляет отзыв ранее согласованных автобусных остановок, площадок для разворота и отстоя автобусов, если будет установлено, что указанные точки маршрута негативно влияют на безопасность дорожного движения, особенности дорожного движения, интенсивность движения маршрутного пассажирского транспорта и санитарное состояние территории.

В соответствии  с пунктом 2.1. Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город-герой Волгоград основанием для установления, изменения или отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок являются данные пассажиропотоков, полученные при обследовании, введении в эксплуатацию новых жилых зон и массивов или их сносе, изменении дорожной и градостроительной ситуации, создании либо ликвидации крупных предприятий торговли, медицинских учреждений, спортивных объектов, баз отдыха и иных социально значимых объектов, а также на основании решения, предусмотренного документом планирования регулярных перевозок.

Согласно пункту 2.21 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город-герой Волгоград муниципальный маршрут регулярных перевозок отменяется уполномоченным органом, в случае если по результатам обследования муниципального маршрута регулярных перевозок выявлено отсутствие устойчивого пассажиропотока на муниципальном маршруте регулярных перевозок, в случае несоответствия состояния дорожно-транспортной сети и объектов транспортной инфраструктуры установленным требованиям организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; если документом планирования регулярных перевозок, утвержденным постановлением администрации Волгограда, предусматривается отмена муниципального маршрута регулярных перевозок.

Суд полагает, что  названное Положение  является нормативным правовым актом, который действует  в  части, не противоречащей  Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ, и в соответствии  с пунктом  1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ может и должен  регулировать  порядок  отмены  маршрутов регулярных перевозок. 

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город – герой Волгоград  на 2016-2020 годы, утвержденный постановлением администрации Волгограда  от 29.04.2016 №610, принят на основании обследования пассажиропотоков на муниципальных маршрутах регулярных перевозок, остановочных пунктов с учетом выводов, указанных в отчете «Планируемая  оптимизация  маршрутной сети  наземного пассажирского транспорта города – героя Волгограда, подготовленном рабочей группой, созданной распоряжением комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда от 31.12.2015 №81-р.

В ходе судебного разбирательства комитетом транспорта,  промышленности и связи администрации Волгограда представлен  отчет «Планируемая  оптимизация  маршрутной сети наземного пассажирского транспорта города – героя Волгограда».  

Таким образом, суд установил, что документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город – герой Волгоград  на 2016-2020 годы, утвержденный постановлением администрации Волгограда  от 29.04.2016 №610, принят уполномоченным органом, соответствует  положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положению об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город-герой Волгоград,  утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2015 № 38/1195. 

Довод антимонопольного органа  о незаконности действий органа местного самоуправления в связи с отсутствием порядка разработки  документа планирования является необоснованным, противоречащим действующему законодательству, фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях  администрации  и   в спорном пункте документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город – герой Волгоград  на 2016-2020 годы, утвержденного постановлением администрации Волгограда  от 29.04.2016 №610,  отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, при наличии которых выдается предупреждение. 

Кроме того, законность и обоснованность документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город – герой Волгоград  на 2016-2020 годы, утвержденного постановлением администрации Волгограда  от 29.04.2016 №610, являлись предметом рассмотрения  Центральным районным судом  Волгограда в рамках дела  по заявлениям  общества с ограниченной ответственностью «Квартет-Плюс» и  общества с ограниченной ответственностью «АвтоКор». Суд признал его соответствующим как законодательству в сфере организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, так и статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (решение Центрального районного суда Волгограда от 13.09.2016 №2а-8097/2016).

Исследовав положения оспариваемого правового акта, а также представленные в административное дело материалы предварительного проведенного исследования пассажирского потока и количества транспорта осуществляющего пассажирские перевозки в Волгограде суд согласился с доводами администрации Волгограда о том, что планирование количества маршрутов регулярных перевозок, места нахождения начальных и конечных остановочных пунктов транспортных средств по новым муниципальным маршрутам, классы транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество транспортного обслуживания населения,  организовано с целью обеспечения безопасности и доступности перевозок пассажиров, что повлечет достижение целей, предусмотренных оспариваемым постановлением, а именно развитие регулярных перевозок пассажиров и багажа.

В мотивировочной части решения суд указал, что основания отмены и изменения муниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также полномочия органа местного самоуправления прямо предусмотрены нормативными правовыми актами, законность которых не оспорена.

Судом установлено, что отмена маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых истцами, может повлечь для них как лиц, осуществляющих коммерческую деятельность,  уменьшение дохода. Однако данное обстоятельство не свидетельствует о недействительности оспариваемого нормативного правового акта, принято администрацией Волгограда в пределах нормотворческой компетенции, по установленной процедуре его принятия и в установленном порядке введенного в действие.

С учетом  изложенного  заявленные  администрацией Волгограда требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

признать   недействительным предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области  от 10.03.2017 №03-14/1351, выданное администрации Волгограда, об отмене пункта 4 документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город – герой Волгоград  на 2016-2020 годы, утвержденного постановлением администрации Волгограда  от 29.04.2016 №610.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области). 

СУДЬЯ                                                                                                                 Е.В. Пономарева