Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17631/2022

г. Хабаровск

14 декабря 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в упрощенном порядке дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО, заявитель, орган Пенсионного фонда РФ)

о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Дальстроймеханизация» финансовых санкций в размере 36 000 руб.

Заявитель извещен о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представил. 

ООО «Дальстроймеханизация» извещено о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило отзыв на заявление, согласно которому, нарушения частично признает, просит снизить размер финансовых санкций, в виду трудного финансового положения и не значительного нарушения сроков. Также указывает, что в отношении общества возбуждено дело о банкротстве № А73-9036/2019.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ООО «Дальстроймеханизация» зарегистрировано в качестве страхователя и плательщика страховых взносов (регистрационный № 037-004-014584).

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представил в орган Пенсионного фонда РФ сведения: по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2021 года на 18 застрахованных лиц – 17.12.2021г.; по форме СЗВ-М с типом «исходная» за январь 2022 года на 19 застрахованных лиц – 15.03.2022г.; по форме СЗВ-Стаж с типом «исходная» за 2021 год на 32 застрахованных лиц – 27.03.2022 года, за пределами установленного законом срока.

Актами от 31.01.2022г. № 037S18220001517, от 29.03.2022г. № 037S18220004900, от 15.04.2022г. № 037S18220005496 органом Пенсионного фонда РФ зафиксированы факты несвоевременного представления сведений.

Решениями органа Пенсионного фонда РФ от 15.03.2021г. № 037S19220003154, от 17.05.2022г. № 037S19220006724, от 24.05.2022г. № 037S19220007100 страхователь привлечен к ответственности в виде финансовых санкций в размере 34 500 руб. 

В адрес страхователя направлены требования:

 от 05.04.2022г. № 037S01220004345 с предложением уплатить финансовые санкции в срок до 25.04.2022г.;

от 07.06.2022г. № 037S01220007752 с предложением уплатить финансовые санкции в срок до 27.06.2022г.;

от 15.06.2022г. № 037S01220007998 с предложением уплатить финансовые санкции в срок до 05.07.2022г.

Кроме того, страхователь представил в орган Пенсионного фонда РФ сведения:

по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за сентябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо - 17.12.2021г.;

по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за октябрь 2021 года на 2 застрахованных лица - 17.12.2021г.

Актами от 31.01.2022г. № 037S18220001515, № 037S18220001516 органом Пенсионного фонда РФ выявлены факты несвоевременного представления сведений.

Решениями органа Пенсионного фонда РФ от 15.03.2022г. № 037S19220003150, № 037S19220003152 страхователь привлечен к ответственности в виде финансовых санкций в размере 1500 руб.

В адрес страхователя направлены требования от 05.04.2022г. № 037S01220004344, № 037S01220004346 с предложением уплатить финансовые санкции в срок до 25.04.2022г.

Поскольку финансовые санкции в установленный срок страхователем не уплачены, ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества начисленных финансовых санкций.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьёй 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Дальстроймеханизация» предоставило исходную форму отчетности по СЗВ-М за ноябрь 2021 года на 18 застрахованных лиц – 17.12.2021г. (необходимо было представить до 15.12.2021г.); за январь 2022 года на 19 застрахованных лиц – 15.03.2022г. (необходимо было представить до 15.02.2022г.); по СЗВ-Стаж за 2021 год на 32 застрахованных лиц – 27.03.2022г. (необходимо было представить до 01.03.2022г.), то есть с пропуском установленного пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока.

В установленном частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ порядке ООО «Дальстроймеханизация» не представило доказательства, подтверждающие невозможность направления им исходных сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года, за январь 2022 года, по форме СЗВ-Стаж за 2021 год по независящим от него причинам. 

Принимая во внимание изложенное, требование ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО в этой части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, страхователь полагает, что имеются смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: ОАО «Дальстроймеханизация» находится в процедуре банкротства, обществом начиная с 2018 года, надлежащим образом не велся бухгалтерский отчет, обязательные отчеты в уполномоченные органы не направлялись, личные дела сотрудников разукомплектованы, бывший руководитель общества не передал конкурсному управляющему первичную документацию, имеется значительная задолженность перед физическими лицами по оплате труда, обществом не значительно нарушены сроки на предоставление сведений.

С 1 января 2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса РФ.

Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса РФ.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Между тем, в нарушение указанных положений, при вынесении оспариваемых решений ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО наличие смягчающих ответственность обстоятельств не устанавливалось и не исследовалось. Напротив, в решениях о привлечении к ответственности необоснованно указано, что принятие решения с учетом смягчающих ответственность обстоятельств возможно только в судебном порядке.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 Налогового кодекса РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим. 

Пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса РФ.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013г. № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза. 

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. 

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Судом по материалам дела установлено, что общество находится в процедуре банкротства, возбуждено дело № А73-9036/2019, доказательств, причинения ущерба бюджету Пенсионного фонда, либо иным лицам, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным снизить примененные решениями от 15.03.2021г. № 037S19220003154, от 17.05.2022г. № 037S19220006724, от 24.05.2022г. № 037S19220007100 к ОАО «Дальстроймеханизация» по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ финансовые санкции в сумме 34 500 руб. в четыре раза до суммы 8 625 руб.

Таким образом, требование ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО подлежит удовлетворению в общем размере 8 625 руб. 

В остальной части в удовлетворении заявления следует отказать.

В отношении требования о взыскании финансовых санкций в сумме 1500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за сентябрь, октябрь 2021 года, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ - страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда РФ сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016г. № 766н (далее - Инструкция), в абзаце третьем пункта 39 предусматривает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда РФ, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь 2021 года представлены страхователем в орган Пенсионного фонда РФ в установленный законом срок.

В связи с допущенной ошибкой страхователь представил дополняющий отчет по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за сентябрь, октябрь 2021 года на 3 застрахованных лиц – 17.12.2021г., которые не были отражены в исходной форме. 

Ошибка была выявлена и исправлена страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного органом Пенсионного фонда РФ в установленном частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ порядке, в суд не представлено.

Принимая во внимание то, что ООО «Дальстроймеханизация» до момента обнаружения органом Пенсионного фонда РФ факта непредставления сведений в отношении 3 застрахованных лиц были переданы необходимые корректирующие сведения, суд приходит к выводу о том, что оснований для применения в отношении страхователя ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в данном случае не имелось.

Следовательно, оснований для взыскания финансовых санкций, наложенных решениями от 15.03.2022г. № 037S19220003150, № 037S19220003152 не имелось.

Поэтому, заявленное ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО требование в данной части удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина в сумме 480 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции, исчисленная в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ пропорционально удовлетворенному требованию, подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», абзацем 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016г. № 766н, пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018г.), статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Дальстроймеханизация» (ОГРН-1022701407750, ИНН-2725005264, адрес: 680025, 

<

...>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции (штраф) в сумме 8 625 руб. - за непредставление в установленный срок страхователем исходных сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года, январь 2022 года, по форме СЗВ-Стаж за 2021 год, наложенных решениями от 15.03.2021г. № 037S19220003154, от 17.05.2022г. № 037S19220006724, от 24.05.2022г. № 037S19220007100.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать. 

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Дальстроймеханизация» (ОГРН-1022701407750, ИНН-2725005264, адрес: 680025, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 480 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                          Р.А. Руденко