Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038,

www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-8121/2023

город Мурманск

11 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 04.12.2023

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в судебном заседании, при ведении протокола до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Чистяковой А.В., дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вторая управляющая+» (ул.ФИО2, влд. 11, оф. Х, г. Апатиты, Мурманской области; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации 

<

...>, г. Апатиты, Мурманской области; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания от 10.08.2023 № 9, при участии в судебном заседании представителей: не явились;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вторая управляющая+» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области (далее – Управление, ответчик) с заявлением о признании недействительным предписания от 10.08.2023 № 9.

В обоснование требования заявитель указал, что предписание № 9 от 10.08.2023 является незаконным, необоснованным и неисполнимым, поскольку спорная контейнерная площадка не входит в состав общедомового имущества многоквартирного дома (далее - МКД), собственникам МКД № 9 по ул. Победы г. Апатиты Мурманской области в собственность не передавалась, решение о включении данной площадки в состав общей собственности собственниками не принималось. В оспариваемом предписании отсутствуют нормы права, в соответствии с которыми на заявителя возложена обязанность выполнить работы по установке ограждений контейнерной площадки, а также по благоустройству отсека для КГО, с учетом того, что на придомовой территории МКД № 9 по ул. Победы г. Апатиты Мурманской области контейнерная площадка отсутствует. Согласно Публичной кадастровой карте, земельный участок в районе расположения спорной контейнерной площадки, относится к землям населенных пунктов, то есть муниципальной собственностью. Земельный участок МКД не граничит с местом расположения ни контейнерной площадки, ни МКД № 16 по ул. Фестивальной в г.Апатиты Мурманской области, который, как следует из Предписания и акта проверки, находится под управлением ООО «УК «Вершины». Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 (в ред. от 30.01.2023) утверждена территориальная схема обращения с отходами Мурманской области, согласно которой спорная контейнерная площадка расположена в районе дома № 16 по ул. Фестивальной г.Апатиты Мурманской области и используется жителями домов № № 16, 18, 25 ул.Фестивальной, № № 9, 11 ул. Победы, г. Апатиты Мурманской области, то есть придомовой территорией пользуются несколько управляющих организаций.

Управление представило отзыв, в котором с требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность выданного предписания. Считает, что на Общество, являющееся управляющей организацией многоквартирного дома № 9 по ул. Победы в городе Апатиты, Мурманской области, возложена ответственность за содержание общего имущества, в том числе по организации и содержанию места (площадки) для накопления ТКО и крупногабаритных отходов. Обязанность по обустройству контейнерной площадки связана с фактом её использования жителями вышеуказанного многоквартирного дома, при этом обязанность по обустройству спорной площадки предъявлена не только заявителю, но и остальным управляющим организациям, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, используемых спорную площадку.

Стороны, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили; ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

С учётом обстоятельств дела и в соответствии с частью 2 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть заявление в отсутствие сторон.

В судебном заседании 27.11.2023 на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 04.12.2023.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Вторая управляющая+» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 9 по ул. Победы в г. Апатиты Мурманской области.

На основании задания начальника Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты № 238 от 09.08.2023,  должностным лицом Управления 10.08.2023 в период с 16 часов 34 минут до 16 часов 44 минут осуществлено контрольное мероприятие в сфере благоустройства, без взаимодействия с контролируемым лицом, в рамках которого проведено выездное обследование контейнерной площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома № 9 по ул. Победы в г. Апатиты Мурманской области, выявлено, что, на площадке, расположенной у ТП в районе 

<

...> в г. Апатиты Мурманской области (рядом с межквартальным проездом Фестивальная 18 - ФИО2 33), где установлены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, отсутствует ограждение, отсек для сбора крупногабаритных отходов. За контейнерной площадкой, в соответствии с постановлением Администрации города Апатиты от 23.05.2023 № 1004 «Об утверждении перечня мест размещения контейнерных площадок на территории г. Апатиты для сбора твердых коммунальных отходов в многоквартирных жилых домах, не оборудованных камерами мусороудаления» закреплены многоквартирные дома:  №№ 16, 18, 25 по ул. Фестивальной, № № 9, 11 по ул. Победы, г. Апатиты, Мурманской области.

Результаты обследования отражены в соответствующем акте № 239 от 10.08.2023, протоколе осмотра и фототаблице.

Установив допущенные Обществом нарушения обязательных требований, установленных пунктами 2.10 (2.10.19, 2.10.22), 8.2 (8.2.49) Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденных решением Совета депутатов города Апатиты от 23.10.2017 № 548, ведущим специалистом сектора муниципального жилищного контроля Управления 10.08.2023 в отношении Общества вынесено предписание № 9 от 10.08.2023, в соответствии с которым заявитель обязан в срок до 29.09.2023 выполнить работы по установке ограждения контейнерной площадки, выполнить обустройство отсека для крупногабаритных отходов.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в числе прочего осуществление муниципального жилищного контроля (пункт 9).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении, утвержденного решением Совета депутатов города Апатиты от 26.04.2016 № 294, Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, структурным подразделением Администрации города Апатиты, созданным для оказания муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Администрации города Апатиты в жилищной сфере.

В силу пункта 2.1 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов города Апатиты от 28.10.2021 № 375, контрольным органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является Администрация муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области в лице Управления.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (пункт 2); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (пункт 4).

Кроме того, частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, закреплено, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При этом в подпункте 37 пункта 1.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утверждённых Решением Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией от 23.10.2017 № 548 (далее - Правила благоустройства), под содержанием объекта благоустройства понимается поддержание в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов.

Пунктом 2.10.19 Правил благоустройства контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов (далее также - контейнерные площадки, мусоросборники) - специально оборудованные места, предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов.

Наличие контейнерных площадок, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, необходимо предусматривать в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться отходы.

Площадка должна быть снабжена информацией об организации, производящей разгрузку контейнеров, а также информацией, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда к контейнерам спецавтотранспорта.

Контейнерные площадки должны быть предусмотрены в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться коммунальные отходы.

Контейнерные площадки должны быть совмещены с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов: упаковочные материалы; предметы домашней обстановки и обихода: бытовая техника, сантехническое оборудование, мебель; металлические и деревянные конструкции, отходы от ремонта жилых помещений, новогодние елки, иные отходы из жилых и нежилых помещений, размер которых не позволяет осуществлять их накопление в контейнерах.

Пунктом 2.10.22 Правил благоустройства обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры для сбора отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 8.2.49 Правил благоустройства крупногабаритные отходы собираются и складируются на специальных площадках и вывозятся по заявкам организаций, обслуживающих жилищный фонд, мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Следует отметить, что согласно с пункту 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, где работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприёмных камер, контейнерных площадок, включены в этот Перечень, а потому должны выполняться управляющей организацией.

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, обеспечивающими сохранность и содержание жилищного фонда.

В Правилах № 170 перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции, сооружения и иные объекты этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор по техническому обслуживанию общего имущества.

На основании подпункта д(2)) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

На наличие рассматриваемой обязанности именно у управляющих организаций указывает также пункт 1.4 Порядка обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утверждённого Постановлением администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией от 01.06.2015 № 629 (далее – Порядок № 629), согласно которому ответственность за оборудование и содержание контейнерных площадок многоквартирных домов в соответствии с соответствующими требованиями возлагается на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключённого договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Заявителем не оспаривается, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом, жильцы которого пользуются спорной контейнерной площадкой, в связи с чем, Общество является ответственным за надлежащее состояние и санитарное содержание данной контейнерной площадки, и обязано иметь надлежащим образом оборудованную контейнерную площадку, в том числе для размещения крупногабаритного мусора.

Материалами дела (протоколом осмотра № 238 от 10.08.2023 с фототаблицей, актом № 239 от 10.08.2023) подтверждается, судом установлено и заявителем не оспаривается, что на момент проверки контейнерная площадка не была оборудована в соответствии с вышеуказанными требованиями Порядка обращения с отходами отсутствие ограждения: отсутствует ограждение, отсек для сбора крупногабаритных отходов.

Нельзя признать состоятельными доводы заявителя о наличии обязанности по обустройству спорной площадки у органа местного самоуправления, так как согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В данном случае обязанность по организации и обеспечению надлежащего накопления крупногабаритных отходов от жизнедеятельности многоквартирных домов возложена на управляющие организации, а не органы местного самоуправления.

Довод заявителя на нахождение на спорной придомовой территории других многоквартирных домов № № 16, 18, 25 по улице Фестивальная и № 11 по улице Победы, находящихся в управлении иных управляющих организаций, судом отклоняется, поскольку использование спорной контейнерной площадки совместно с иными управляющими компаниями не снимает с заявителя обязанности по её оборудованию, кроме того, законодательство предусматривает возможность её совместного использования в рамках гражданских правоотношений.

Кроме того, в адрес управляющих организаций: ООО «УК «Вершины» (управление многоквартирным домом № 16 по улице Фестивальная), ООО «УК» Северная» (управление многоквартирным домом № 11 по улице Победы), ООО «УК «Хибины» (управление многоквартирным домом № 18 по улице Фестивальная), ООО «ОФИЖ» (управление многоквартирным домом № 25 по улице Фестивальная), в связи с тем, что указанные многоквартирные дома в соответствии с Постановлением № 1004, закреплены за спорной контейнерной площадкой, Управлением в порядке статей 8.2, 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выданы предостережения от 10.08.2023 № 10,       № 11, № 12, № 13 с тем же требованием – устранение выявленных нарушений (отсутствие ограждения, отсека для сбора крупногабаритных отходов), поскольку наравне с Обществом, также ответственны за наличие ограждения, отсека для сбора крупногабаритных отходов.

В целях исполнения оспариваемого предписания Обществу необходимо принять такие меры, которые повлекут устранение нарушений, установленных в ходе проверки, а именно: выполнить работы по установке ограждения контейнерной площадки, а также обустройству отсека для крупногабаритных отходов, поскольку жильцы дома, управление которым осуществляет заявитель, используют именно спорную контейнерную площадку.

При этом, как верно отмечено Управлением, в целях исполнения возложенных на управляющую компанию обязанностей, Общество вправе заключить договор на совместное пользование контейнерной площадкой, либо оборудовать контейнерную площадку на придомовой территории многоквартирного дома № 9 по улице Победы. Кроме того, в случае невозможности размещения контейнерной площадки на придомовой территории и заключения договора на совместное использование контейнерной площадки, управляющая организация вправе разместить контейнерную площадку на земельном участке вне придомовой территории, оформив право пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

ООО «Вторая управляющая+», осуществляя управление МКД на основании соответствующего договора, является ответственной за содержание общего имущества МКД № 9 по улице Победы в городе Апатиты, и обязано надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) для накопления ТКО и крупногабаритных отходов.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Управления вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов Общества; правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы понесенные Обществом на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб., остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                      А.Е. Карачева