Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-17060/2016

г. Владивосток

18 июля 2017 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 июля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Мокроусовой,

судей К.П. Засорина, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-4578/2017

на определение от 29.05.2017 

судьи С.Т. Шохиревой

по делу № А51-17060/2016 Арбитражного суда Приморского края

по иску Прокуратуры Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной миграционной службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании 84 126,30 рублей,

при участии:

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю: ФИО2, доверенность от 29.03.2016, сроком на 3 года, паспорт;

от Прокуратуры Приморского края: ФИО3, доверенность от 29.06.2017, сроком на 1 год, удостоверение.

от Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю: представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2016 по делу № А51-17060/2016 с Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю в пользу Прокуратуры Приморского края взыскан  ущерб в размере 84 126 рублей 30 копеек.

13.01.2017 выдан исполнительный лист серии ФС № 006605693.

Прокуратура Приморского края обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о процессуальном правопреемстве должника по исполнительному листу серии ФС № 006605693 о взыскании в пользу Прокуратуры Приморского края 84 126 рублей 30 копеек с УФМС по Приморскому краю на его правопреемника - УМВД России по Приморскому краю. 

Определением Арбитражного суда Приморского края от 29.05.2017 заявление Прокуратуры Приморского края удовлетворено, произведена замена должника по исполнительному листу ФС № 006605693 о взыскании в пользу Прокуратуры Приморского края 84 126 рублей 30 копеек с УФМС по Приморскому краю на УМВД России по Приморскому краю.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, УМВД России по Приморскому краю обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт об отказе в процессуальном правопреемстве. В обоснование своей позиции заявитель указывает на отсутствие правовых оснований для замены должника на УМВД России по Приморскому краю, поскольку последнее не является правопреемником ликвидируемого лица - Федеральной миграционной службы по Приморскому краю. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена ФМС, ее правопреемником, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, является МВД РФ. По мнению апеллянта, к МВД РФ перешли только правоприменительные функции упраздняемого юридического лица и связанные с ним обязательства. Поскольку в Указе Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 установлено правопреемство между МВД РФ и ФМС, полагает, что УМВД России по Приморскому краю не является правопреемником УФМС по Приморскому краю.

В канцелярию суда от Прокуратуры Приморского края поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель УМВД России по Приморскому краю поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Обжалуемое определение суда первой инстанции считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Представитель Прокуратуры Приморского края доводы апелляционной жалобы опроверг. Определение суда первой инстанции считает правомерным, не подлежащим отмене.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 3 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В Постановлении от 28.07.2011 № 9285/10 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил отдельные положения статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указав, что основанием для процессуального правопреемства является переход субъективных материальных прав и обязанностей от одного лица к другому. Процессуальное правопреемство обуславливается правопреемством в материальном праве.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 27 Постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при выбытии взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (в случае смерти гражданина, реорганизации юридического лица, уступки требования, перевода долга и в других случаях перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом. По вопросу правопреемства в суд могут обратиться: судебный пристав-исполнитель, стороны исполнительного производства, лицо, считающее себя правопреемником выбывшей стороны исполнительного производства.

Информационным письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2004 № С1-/уп-905 разъяснено, что арбитражным судам необходимо иметь в виду то, что производство по делам, по которым от имени Российской Федерации выступали упразднённые федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, не может быть прекращено по мотиву упразднения соответствующего федерального органа. В таких случаях к участию в арбитражном деле вместо упраздненных должны допускаться федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), которым переданы соответствующие функции упраздняемых федеральных органов. Об этом указывается в судебном акте.

Статья 52 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. 

Заявление о процессуальном правопреемстве обусловлено прекращением деятельности Федеральной миграционной службы в связи с ликвидацией на основании Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

В соответствии с пунктами 1, 5 Положения о ФМС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 № 711 ФМС России являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции. ФМС России осуществляло свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации, загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

Приказом ФМС России от 02.12.2013 № 618 утверждено Положение об УФМС по Приморскому краю, в пункте 1 которого также указано, что УФМС по Приморскому краю является территориальным органом ФМС России в субъекте Российской Федерации, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Приморского края.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная миграционная служба. 

В пункте 6 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке передачу МВД России имущества, в том числе недвижимого, закрепленного за упраздняемой ФМС России, которое необходимо для осуществления функций и полномочий, передаваемых МВД России.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 1025-р утвержден председатель ликвидационной комиссии ФМС России; поручено завершить ликвидационные мероприятия по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы и загранаппарат в срок по 31.12.2016 включительно.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 2896-р установлен срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы и загранаппарат. 

10.05.2017 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю.

С учетом изложенного, Управление Федеральной миграционной службы по Приморскому краю выбыло из спорных отношений, перестало быть ответчиком по настоящему делу.

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 утверждены Положение о МВД России и Типовое положение о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации.

В пунктах 1, 5 Положения о МВД России указано, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел.

Согласно пунктам 13, 14 Положения о МВД России в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

В Типовом положении о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации указано, что территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы). Территориальные органы входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и подчиняются МВД России.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 установлено, что МВД России является правопреемником упраздняемой ФМС России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156).

Таким образом, в результате проводимых мероприятий упразднена не только непосредственно ФМС России, но и ее территориальные органы, в том числе УФМС по Приморскому краю.

Установив, что УФМС России по Приморскому краю в силу Положения являлось территориальным органом Федеральной миграционной службы в субъекте Российской Федерации, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Пермского края, в настоящее время в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 Главное управление по вопросам миграции является структурным подразделением МВД РФ, апелляционный суд приходит к выводу о том, что права и обязанности УФМС России по Пермскому краю перешли к УМВД России по Приморскому краю.

С учетом изложенного, апелляционный суд делает вывод о том, что правопреемником упраздняемой ФМС России, в том числе ее территориальных органов, является МВД России и его территориальные органы.

Поскольку в результате ликвидации УФМС России по Приморскому краю выбыло из спорных правоотношений, Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 определен правопреемник прав и обязанностей ФМС России, суд первой инстанции правомерно произвел замену ответчика по делу № А51-17060/2016 УФМС России по Приморскому краю на его процессуального правопреемника - УМВД России по Приморскому краю.

В этой связи, подлежат отклонению доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что МВД России является правопреемником обязательств только ФМС России и не является правопреемником обязательств ее территориальных органов, как опровергаемые фактическими обстоятельствами и доказательствами дела.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В силу подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на определение о процессуальном правопреемстве не облагается государственной пошлиной.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Приморского края от 29.05.2017 по делу № А51-17060/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение одного месяца.

Председательствующий

Л.А. Мокроусова

Судьи

К.П. Засорин

ФИО4