Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2103/2022

г. Хабаровск

14 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю 

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Форум» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю: не явились;

от ООО «Бизнес-Форум»: не явились.

Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, Управление) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Форум» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

06.04.2022г. от ООО «Бизнес-Форум» поступили документы о финансовом положении общества.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Форум», зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером - 1082721007060, ИНН-2721161103.

23.12.2021г. в адрес Управления поступило заявление потребителя (вх. № 4945 от 23.12.2021г.) о нарушении его прав.

 

19.01.2022г. на основании указанного обращения должностным лицом Управления вынесено определение № 56  о возбуждении в отношении ООО «Бизнес-Форум» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, которое получено 19.01.2022г. под роспись представителем общества ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.12.2021г.

19.01.2022г. сотрудниками Управления проведена проверка деятельности ООО «Бизнес-Форум» на торговом месте № 6340 в торговом павильоне «Плюснинка», расположенном по адресу: 

<

...> на территории ООО «Центральный продовольственный рынок», в ходе которой установлены нарушения ООО «Бизнес - Форум» требований Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), статей 5, 6, 7 Технического регламента Таможенного союза 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011г. № 768 (далее - TP ТС 004/2011), статей 7, 10 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ), выразившиеся в реализации низковольтного оборудования с нарушением требований к маркировке и эксплуатационным документам, а также без документов, подтверждающих соответствие низковольтного оборудования установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей.

Так на торговых витринах для реализации представлено низковольтное оборудование, выставленное в месте продажи без информации на русском языке о наименовании и (или) обозначении низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основных параметрах и характеристиках, влияющих на безопасность, наименовании и (или) товарном знаке изготовителя, наименовании страны, где изготовлено низковольтное оборудование, а также эксплуатационных документах, прилагаемых к низковольтному оборудованию, а именно:

Аудиоаппаратура в ассортименте, производство Китай, по цене 500 руб. за единицу товара, в количестве 6 штук;

Зарядное устройство «BOROFONE», производство Китай, в ассортименте, по цене 150 руб. за единицу товара, в количестве 3 штук;

Блок питания «Charger CAR», производство Китай, по цене 100 руб. за единицу товара в количестве 1 штуки;

Кабель для зарядного устройства «Past charge», производство Китай, по цене 50 руб. за единицу товара, в количестве 2 штук;

Кабель для зарядного устройства «AUX Audio Саblе», производство Китай, по цене 150 руб. за единицу товара, в количестве 1 штуки;

Кабель для зарядного устройства «hoco.accessory», производство Китай, по цене 50 руб. за единицу товара, в количестве 2 штук;

Кабель для зарядного устройства в ассортименте, по цене 20 руб. за единицу товара, в количестве 20 штук;

Зарядное устройство в ассортименте, по цене 50 руб. за единицу товара, в количестве 6 штук.

Информация о том, что данный товар не предназначен для продажи, в месте его размещения отсутствовала.

 

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра от 19.01.2022г. принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленным в присутствии представителя общества ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.12.2021г.

При проведении проверки осуществлялась фото и видеосъемка.

Вышеуказанный товар был арестован, о чем составлен протокол, о наложении ареста на товары от 19.01.2022г., оставлен на хранение ООО «Бизнес-Форум», что подтверждается сохранной запиской подписанной представителем общества ФИО2

Уведомлением от 19.01.2022г. ООО «Бизнес-Форум» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 28.01.2022г. в 12 часов 00 минут, которое получено представителем Общества ФИО2 под роспись – 19.01.2022г.

28.01.2022г. ведущим специалистом-экспертом Управления ФИО3 в отношении ООО «Бизнес-Форум», в присутствии представителя Общества ФИО2, был составлен протокол об административном правонарушении № 158 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.43. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения, действия (бездействия) ООО «Бизнес-Форум» квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Статья 14.43 КоАП РФ введена Законом РФ от 18.07.2011г. № 237-ФЗ, вступившим в силу с 19.01.2012г.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в ст. 14.43 КоАП РФ и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии ст. 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

 

В пункте 1 статьи 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федерального закона № 184-ФЗ) предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, не соответствующих таким требованиям.

Согласно статье 18 Федерального закона № 184-ФЗ - подтверждение соответствия осуществляется, в том числе в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 184-ФЗ - подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации.

Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом.

Из пункта 2 статьи 28 Федерального закона № 184-ФЗ следует, что в сопроводительной документации должны указываться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона РФ № 2300-1, если на товары законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара, в том числе импортного товара, без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи,

 

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона РФ, информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Согласно требований подпунктов 1, 2 статьи 7 TP ТС 004/2011, перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза. Подтверждение соответствия низковольтного оборудования, включенного в Перечень низковольтного оборудования, согласно Приложению к TP ТС 004/2011, осуществляется в форме сертификации,

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 TP ТС 004/2011 наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель) должны быть также нанесены на упаковку.

Если сведения, указанные выше сведения невозможно нанести на низковольтное оборудование, то они могут указываться только в прилагаемых к данному оборудованию эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель (при наличии)) должны быть нанесены на упаковку (пункт 2 статьи 5 TP ТС 004/2011).

Согласно требованиям пункта 3 статьи 5 TP ТС 004/2011 маркировка низковольтного оборудования должна быть разборчивой, легко читаемой и нанесена на низковольтное оборудование в доступном для осмотра без разборки с применением инструмента месте.

Учитывая пункту 5 статьи 5 TP ТС 004/2011 эксплуатационные документы выполняются на русском языке и на государственном (ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) – члена(ов) Таможенного союза.

Отсутствие сведений о наименовании и (или) обозначении низковольтного оборудования (типе, марке, модели), его основных параметрах и характеристиках, влияющих на безопасность, отсутствие подтверждения соответствия низковольтного оборудования требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя, исключает для него возможность эффективного и безопасного применения низковольтного оборудования по назначению, создает вероятность возникновения риска прямого или косвенного воздействия электрического тока, риска причинения гравм вращающимися и неподвижными частями низковольтного оборудования, риска возникновения опасностей неэлектрического происхождения, возникающих при применении низковольтного оборудования, в том числе вызванных физическими, химическими или биологическими факторами, риска  возникновения  пожара в нормальных и аварийных условиях работы, а также других рисков, которые могут прямо или косвенно повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью потребителей.

 

Таким образом, низковольтное оборудование без полной и достоверной информации на русском языке, эксплуатационных документов, не прошедшее подтверждения соответствия требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя, установленным требованиям TP ТС 004/2011, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей.

Как указано ранее, 19.01.2022г. сотрудниками Управления проведена проверка деятельности ООО «Бизнес-Форум» на торговом месте № 6340 в торговом павильоне «Плюснинка», расположенном по адресу: 

<

...> на территории ООО «Центральный продовольственный рынок», в ходе которой установлены нарушения ООО «Бизнес - Форум» требований Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), статей 5, 6, 7 Технического регламента Таможенного союза 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011г. № 768 (далее - TP ТС 004/2011), статей 7, 10 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ), выразившиеся в реализации низковольтного оборудования с нарушением требований к маркировке и эксплуатационным документам, а также без документов, подтверждающих соответствие низковольтного оборудования установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей.

За данные нарушения предусмотрена административная ответственность по части  2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Отсутствие полной и достоверной информации на русском языке, эксплуатационных документов, не прошедшее подтверждения соответствия требованиям безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Обстоятельства совершенных ООО «Бизнес-Форум» административных правонарушений подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергнуты обществом.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вина ООО «Бизнес-Форум» выражается в нарушении требований технических регламентов, подлежащих применению при выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, без документов соответствия товаров техническим регламентам, подтверждающих безопасность продукции, отсутствие полной и достоверной информации на русском языке, эксплуатационных документов. 

 

ООО «Бизнес-Форум» не обеспечило должный контроль со своей стороны к недопущению выявленных нарушений.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Судом установлено, что ООО «Бизнес-Форум» относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.

Суд не находит оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку реализация низковольтного оборудования с нарушением требований к маркировке и эксплуатационным документам, а также без документов, подтверждающих соответствие низковольтного оборудования установленным требованиям безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Как указано ранее, часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ – предусматривает ответственность в виде штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба; учитывая финансовое положение Общества, суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. не оправдывает установленной законом цели – справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества. 

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «Бизнес-Форум» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, при этом, суд считает возможным применить к правонарушителю санкцию ниже низшего предела в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, при этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Как указано ранее, в ходе проверки Управлением были приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно товар реализуемый Обществом без документов о его соответствии, был  арестован согласно протоколу о наложении ареста на товары от 19.01.2022г., передан на хранение ООО «Бизнес-Форум».

Учитывая изложенное, с учетом положений ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ арестованный товар подлежит конфискации с последующим уничтожением по вступлении решения суда в законную силу, поскольку он не подтвержден соответствию о его безопасности, соответствию требованиям технических регламентов.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: р/с - 

<

***> отделение Хабаровск банка России//УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), ИНН-2724084440, КПП- 272401001, ОКТМО-08701000, БИК-010813050, л/с 

<

***>, код бюджета 14111601141019002140, УИН - 14104270005400167734, административный штраф (указать номер и дату решения суда).

 

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1., 4.2, 4.3, 4.1.1, ч. 2 статьи 14.43., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Форум» (ИНН-2721161103, ОГРН-1082721007060, адрес: 680000, 

<

...>)  привлечь к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Конфисковать товар, арестованный у Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Форум» по адресу: 

<

...>, торговое место № 6340, согласно протоколу о наложении ареста на товары от 19.01.2022г., для последующего уничтожения по вступлению решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                 Р.А. Руденко