Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград                                                                                                                 

09 марта 2022 года 

Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2022

Решение суда в полном объеме изготовлено 09.03.2022

       Дело №  А12-37890/2021

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Рент - Сервис» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 01.11.2013, ИНН: 

<

***>) к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 18.04.2007, ИНН: 

<

***>) о снижении штрафа

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.12.2021,

от административного органа – ФИО2 по доверенности  от 29.12.2021.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Рент-Сервис» (далее – ООО «СЗ Рент-Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об изменении назначенного постановлением №147-Д/2021 по делу об административном правонарушении от 16 декабря 2021 года наказания, путем снижения штрафа с 201 000 руб. до 100 000 руб., в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя, не оспаривая факт совершения правонарушения, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного органа требования общества не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Закон N 214-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона N 214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом N 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Дела об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ст. 23.64 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Как следует из абз. 3 п. 1.1 Положения об Инспекции, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 N 211-п, Инспекция является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, то есть контролирующим органом.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 3.1, ч. 4 ст. 23.3 Закона N 214-ФЗ, застройщик обязан размещать в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) информацию, раскрытие которой предусмотрено Законом N 214-ФЗ, в том числе, проектную декларацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 г. N 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет установлен адрес сайта http://наш.дом.рф/.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан обеспечивать свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной Законом N 214-ФЗ, путем размещения ее в ЕИСЖС, указанной в ст. 23.3 Закона N 214-ФЗ. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

На основании задания от 12.11.2021 №1 консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО3 17.11.2021 проведено мероприятие по контролю: наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к полноте, достоверности и срокам размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями за период с 01.06.2021 по 17.11.2021 (далее - мероприятие без взаимодействия).

По результатам проведенного мероприятия без взаимодействия консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО3 составлен акт от 17.11.2021 № 168/07, в котором, помимо прочего, зафиксировано следующее.

ООО "СЗ Рент-Сервис" является застройщиком, в числе прочих, многоквартирного жилого дома № 156 по ул. Родниковая в Советском районе г.Волгограда (далее — Жилой дом № 156) - проектная декларация № 34-000606.

Для строительства Жилого дома № 156 привлекаются денежные средства граждан по договорам участия в долевом строительстве.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 3.1 Закона №214-ФЗ, застройщик обязан разместить в ЕИСЖС проектную декларацию, в том числе с внесенными в нее изменениями.

При посещении ЕИСЖС 17.11.2021 было установлено, что застройщиком ООО "СЗ Рент-Сервис" нарушены установленные законодательством о долевом строительстве требования к проектной декларации № 34-000606 (в редакции от 29.10.2021 и от 09.11.2021) по Жилому дому № 156.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 21 Закона №214-ФЗ информация о проекте строительства должна содержать сведения о местоположении и характеристиках строящихся (создаваемых) в рамках проекта строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сумме общей площади всех жилых и нежилых помещений.

Так, в п. 9.3.2 Раздела 9 проектной декларации № 34-000606 содержится информация о сумме общей площади нежилых помещений строящегося объекта — 615,9 кв.м. Согласноположительному заключению экспертизы от 03.08.2021 № 34-2-1-2-042720-2021, выданному ООО "Премиум Эксперт", и разрешению на строительство от 11.08.2021 № 34-Ru34301000-61123-2021, выданному администрацией Волгограда, нежилые помещения в Жилом доме № 156 отсутствуют. Следовательно, п. 9.3.3 проектной декларации № 34-000606 "Сумма общей площади всех жилых и нежилых помещений" содержит недостоверную информацию.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 21 Закона №214-ФЗ, информация о проекте строительства должна содержать информацию, в том числе, о результатах экспертизы проектной документации и результатах инженерных изысканий.

Так, в п.п. 10.4.1-10.4.6 Раздела 10.4 проектной декларации №34-000606 содержится неполная информация о результатах экспертизы проектной документации и результатах инженерных изысканий — "Положительное заключение экспертизы проектной документации" от 03.08.2021 №34-2-1-2-042720-2021, выданное ООО "Премиум Эксперт", поскольку, согласно вышеуказанному заключению, в отношении Жилого дома №156 выданы также: "Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканийот13.07.2021№ 34-1-1-3-038049-2021,выданное ГАУ ВО "Облгосэкспертиза", "Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 13.07.2021 №34-1-1-3-038028-2021, выданное ГАУ ВО "Облгосэкспертиза", "Положительное заключение экспертизы проектной документации" от 23.07.2021 № 34-2-1-3-040235-2021, выданное ООО "Премиум Эксперт", сведения о которых в проектной декларации отсутствуют.

Согласно информации, имеющейся в Инспекции, Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда в отношении жилой застройки выданы технические условия на подключение объекта к городским сетям ливневой канализации от 20.08.2020 № 4717.

Вместе с тем, в проектной декларации № 34-000606 в п. 14.1.5 содержится недостоверная информация о дате выдачи технических условий о подключении к сетям ливневого водоотведения, а именно — 28.08.2020 вместо 20.08.2020.

В соответствии с п. 11.2 ч. 1 ст. 21 Закона №214-ФЗ информация о проекте строительства должна содержать сведения о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино¬место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу.

Частью 4 ст. 19 Закона № 214-ФЗ установлено, что застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием ЕИСЖС изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

В связи с тем, что первый договор участия в долевом строительстве по Жилому дому № 156 заключен 15.10.2021, информация о нем должна была быть внесена в проектную декларацию не позднее 10.11.2021.

Вместе с тем, по состоянию на 17.11.2021 в п. 19.7 раздела 19 проектной декларации № 34-000606 данная информация отсутствовала.

Таким образом, в результате мероприятия без взаимодействия выявлены допущенные застройщиком ООО "СЗ Рент-Сервис" нарушения установленных законодательством о долевом строительстве требований к проектной декларации, а именно: наличие неполной и недостоверной информации в Разделах 9, 10, 14 и 19 проектной декларации № 34-000606 в отношении Жилого дома № 156, размещенной в ЕИСЖС, по состоянию на 17.11.2021.

Приведённые выше нарушения зафиксированы в акте от 17.11.2021 № 168/07, составленном консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО3, с приложением соответствующих скриншотов с сайта ЕИСЖС, который был направлен ООО "СЗ Рент-Сервис" с сопроводительным письмом от 18.11.2021 №27-07/4154, которое было направлено по адресу государственной регистрации данной организации, указанному в едином государственном реестре юридических лиц (400138, Волгоград, ул. им. Солнечникова, д.11, помещение 1) заказным почтовым отправлением с почтовым идентификатором 40006665277892, которое, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.pochta.ru/, вручено адресату почтальоном 25.11.2021 в 14 часов 58 минут.

В связи с выявлением 17.11.2021 консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО3 факта нарушения установленных законодательством о долевом строительстве требований к полноте и достоверности проектной декларации № 34-000606, размещенной в ЕИСЖС, в том числе вносимых в нее изменений, консультантом отдела административного производства Инспекции ФИО4 02.12.2021 в отношении ООО "СЗ Рент-Сервис" с участием защитника названной организации по доверенности от 22.01.2021 № 05/2021 -PC Акарашева Руслана Саид-Алиевича (далее — защитник Акарашев Р.С.-А.) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ. При составлении названного протокола об административном правонарушении защитник Акарашев Р.С-А. указал, что объяснения будут даны при рассмотрении дела об административном правонарушении.

О дате, времени и месте возбуждения настоящего дела законный представитель ООО "СЗ Рент-Сервис" извещен надлежащим образом а именно письмом от 19.11.2021 № 27-10/4166, направленным по приведённому выше адресу государственной регистрации ООО "СЗ Рент-Сервис" заказным почтовым отправлением с идентификатором 40006665369306. Как следует из информации, содержащейся на официальном сайте Почты России в информационно¬телекоммуникационной сети "Интернет" о адресу: https://www.pochta.ru/, данное почтовое отправление вручено адресату почтальоном 25.11.2021 в 14 часов 58 минут. Кроме того, указанное письмо было направлено 19.11.2021 в 10 часов 04 минуты по адресу электронной почты ООО "СЗ Рент-Сервис" dolina-vlg@dars-development.ru.

Копии протокола об административном правонарушении от 02.12.2021 и определения по делу об административном правонарушении о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове участвующих в нём лиц от 02.12.2021 были получены защитником Акарашевым Р.С-А., а также направлены по адресу государственной регистрации ООО "СЗ Рент-Сервис" с сопроводительным письмом от 10.12.2021 № 27-10/4517 заказным почтовым отправлением с идентификатором 40007465482271.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось в помещении Инспекции 16.12.2021 в 09 часов 30 минут с участием защитника Акарашева Р.С.-А. в отсутствие законного представителя ООО "СЗ Рент-Сервис", который о месте и времени рассмотрения был уведомлён определением по делу об административном правонарушении от 02.12.2021, полученным нарочно защитником Акарашевым Р.С-А., о чем в нем имеется соответствующая отметка, а также факсограммой от 10.12.2021 № 1547, направленной 10.12.2021 в 14 часов 04 минуты по адресу электронной почты ООО "СЗ Рент-Сервис" dolina-vlg@dars-development.ru.

По результатам рассмотрения дела вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 16.12.2021 №147-Д/2021, которым ООО «СЗ Рент-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 201 000 рублей.

По мнению, инспекции, в действиях общества содержались признаки административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Кроме того, правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Виновность Общества подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 02.12.2021 и другими документами, отраженными в описательной части настоящего постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае событие административного правонарушения помимо отчета наблюдения подтверждается также представленным в материалы дела протоколом об административном правонарушении.

При этом Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено обязанности административного органа осуществлять осмотр Интернет-сайта во взаимодействии с обществом и составлять какие-либо документы, фиксирующие осмотр страниц сайтов с пошаговым раскрытием всех ссылок на сайте.

При выполнении административной процедуры совершаются определенные административные действия, в том числе, систематическое наблюдение за соблюдением ООО «СЗ Рент-Сервис» обязательных требований, установленных Законом N 214-ФЗ, к раскрытию информации о деятельности застройщика в сети «Интернет».

Наблюдение за исполнением обязательных требований осуществляется без взаимодействия с проверяемыми лицами.

Суд первой инстанции соглашается с выводами административного органа о наличии вины общества. Общество факт совершения правонарушения не оспаривает.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производств по делам об административных правонарушениях инспекцией соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении административных дел соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. 

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не могут быть применены.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда в п. 18 Постановления от 02 июня 2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Более того, в силу п. 16 "Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2017, административные правонарушения, составы которых предусмотрены статьей 14.28 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

При этом статья 2.9 КоАП РФ подлежит применению в исключительных случаях. Вместе с тем, доказательства исключительности случая совершения рассматриваемого правонарушения в материалах дела отсутствуют. 

При определении размера штрафа Инспекцией принято во внимание, что содеянное правонарушение нарушает права участников долевого строительства, препятствует эффективному осуществлению контролирующим органом в области долевого строительства многоквартирных домов реализации него задач, свидетельствует о пренебрежительном ООО "СЗ Рент-Сервис" к исполнению своих обязанностей. 

Таким образом,  выявленное нарушение является существенным, по указанному нарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, требованиям публичного права.

При рассмотрении дела инспекцией и судом  обществом заявлялись доводы о снижении размера подлежащего назначению Обществу административного наказания в виде штрафа ниже минимального размера, установленного санкцией ч.2ст. 14.28 КоАП РФ. В обоснование заявленного довода указано, что ООО "СЗ Рент-Сервис" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и является микропредприятием. Вменяемое Обществу правонарушение совершено при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Все выявленные в ходе мероприятия государственного контроля (надзора) нарушения были добровольно устранены Обществом. Кроме того, Общество указало, что в настоящее время находится в неудовлетворительном имущественном и финансовом положении. В подтверждение тяжелого положения Общества к представленному ходатайству приложен бухгалтерский баланс Общества по состоянию на 30.09.2021.

Суд отмечает, что представленные обществом доказательства о тяжелом финансовом положении не свидетельствуют. Само по себе отнесение ООО "СЗ Рент-Сервис" к субъектам малого и среднего предпринимательства не является основанием для снижения подлежащего назначению административного штрафа ниже минимального размера, установленного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

Суд отмечает, что в п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.07.2017, подчеркивается особая значимость общественных отношений, охраняемых положениями ст. 14.28 КоАП РФ. Тем самым, устанавливая высокую планку минимального размера административного штрафа, предусмотренную санкцией ч.2ст. 14.28 КоАП РФ, законодатель исходил из повышенного общественного вреда от совершения предусмотренного названной нормой КоАП РФ правонарушения, поскольку сфера отношений в долевом строительстве имеет немалое общественное значение. Это обусловлено большой чувствительностью проблемы так называемых "обманутых дольщиков". Также следует учитывать большое превентивное значение названной нормы закона.

Иных доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, материалы дела не содержат. 

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что произвольное снижение штрафа с учетом, в том числе того, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, недопустимо и противоречит принципу соразмерности и целям административного наказания.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, Инспекция пришла к правомерному выводу о том, что допущенное правонарушение создало препятствия для эффективного осуществления контроля за соблюдением норм и правил в сфере законодательства о долевом строительстве, имеющего своей целью защиту прав, законных интересов и имущества граждан и организаций (участников долевого строительства), а также обеспечение доступности, простоты, ясности восприятия участниками долевого строительства (как фактическими, так и потенциальными) обязательной к размещению информации. Вышеуказанными действиями Общества затрагиваются права участников долевого строительства, а потому имелась возможность причинения вреда неопределенному кругу лиц (дольщикам).

Совершенные обществом административные правонарушения препятствует эффективному осуществлению контролирующим органом в области долевого строительства многоквартирных домов реализации возложенных на него задач, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публичных обязанностей. 

Общество в своем заявлении просит снизить размер назначенного административного штрафа исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд отмечает, что санкция ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 200 000 до 400 000 рублей. Административным органом назначено административное наказание в виде штрафа в размере 201 000 руб. с учетом повторного правонарушения, то есть, фактически, в минимальном  размере. Ранее, по статье 14.28 КоАП РФ ООО "СЗ Рент-Сервис" было привлечено к административной ответственности постановлением Инспекции от 29.06.2021 № 78-Д/2021, вступившим в законную силу 14.10.2021 (административный штраф размере 100 000 рублей уплачен 13.12.2021), что в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. 

Кроме того, судом установлено, что в производстве Арбитражного суда имеется еще ряд аналогичных споров (дела №№ А12-37862/2021, А12-37864/2021, А12-37890/2021, А12-37891/2021, А12-37892/2021, А12-37894/2021), связанных с привлечением Общества к административной ответственности по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Проанализировав материалы дела в совокупности, суд приходит к выводу, что при определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию. Наказание административным органом назначено в пределах санкции статьи. 

С учетом указанных обстоятельств, а также принимая во внимание, что доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, Обществом не представлено, суд не находит оснований для изменения оспариваемого постановления в части назначенного наказания.   

Руководствуясь статьями  167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                            Кострова Л.В.