АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-1468/2018

г.Калуга

10 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10.12.2018

Постановление изготовлено в полном объеме 10.12.2018

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

 

Председательствующего

Сорокиной И.В.

Судей

Нарусова М.М.

 

ФИО1

 

при участии в заседании:

от истца

 

общества с ограниченной ответственностью «ФИО2 Эстейт»

 

от ответчика

 

Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым

 

от третьего лица

 

Песчановского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым

 

- ФИО3 – представитель (доверенность от 01.03.2018 сроком на 1 год);

 

 

- представитель не явился, извещен надлежаще;

 

 

- представитель не явился, извещен надлежаще;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФИО2 Эстейт», с.Песчаное Бахчисарайского района Республики Крым, на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.05.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018 по делу №А83-1468/2018, 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ФИО2 Эстейт», с.Песчаное Бахчисарайского района Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, с.Песчаное Бахчисарайского района Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), об обязании ответчика в срок не позднее 30 дней с момента вступления в силу решения суда заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 2,2897 га, расположенного по адресу: Республика Крым, 

<

...>, кадастровый номер 90:01:130101:533, с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» код 5.2.1., по цене 905 158 грн. 51 коп. в рублях по курсу Центрального Банка России на дату фактического платежа, для чего не позднее 15 дней с момента вступления в силу решения суда направить истцу проект договора купли-продажи земельного участка.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Песчановский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.05.2018 (судья Кузнякова С.Ю.), оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018 (судьи Малышева И.А., Градова О.Г., Яковлев А.С.), в удовлетворении исковых требований отказано.

Ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, ООО «ФИО2 Эстейт» обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель ООО «ФИО2 Эстейт» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы  надлежащим образом, своих представителей в суд округа не направило. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей указанных лиц в порядке, предусмотренном ст.284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, а также заслушав доводы представителя истца, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов ввиду следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, общество «ФИО2 Эстейт» является собственником объекта недвижимого имущества -  православного международного молодежного центра, расположенного по ул. Набережная, 11В, с. Песчаное, Бахчисарайский район, Автономная Республика Крым, что подтверждается свидетельством о праве собственности САС №233135, выданным 12.01.2009. Данное право зарегистрировано 14.01.2009 в Крымском республиканском предприятии «Симферопольское межгородское бюро регистрации и технической инвентаризации» (регистрационный номер 21550121).

В целях выкупа обществом земельного участка площадью 2,2897 га, расположенного по адресу: Республика Крым, 

<

...>, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимого имущества, 27.11.2012 между Песчановским сельским советом Бахчисарайского района Автономной Республики Крым и ООО «ФИО2 Эстейт» был заключен договор авансового платежа, по условиям которого общество обязалось произвести оплату авансового платежа в размере 20% от нормативной денежной оценки стоимости земельного участка за выкуп указанного земельного участка. 

Во исполнение своих обязательств по указанному договору общество платежным поручением от 28.01.2013 №2474 перечислило на счет Песчановского сельского совета 174 841,49 гривен в качестве авансового платежа за выкуп земельного участка.

Решением 36 сессии 06 созыва от 03.12.2013 №1045 Песчановский сельсовет (продавец) подтвердил свое намерение продать обществу (покупателю) земельный участок для строительства и обслуживания православного молодежного центра и утвердил цену продажи 1 080 000 гривен с учетом суммы авансового платежа.

При этом согласно п.2.1. Решения на ответчика возложена обязанность заключить с Песчановским сельским советом в течение 60 календарных дней со дня принятия решения договор купли-продажи земельного участка площадью 2,2897 га, расположенного в с. Песчаное Бахчисарайского района Автономной 

<

...>, для строительства и обслуживания православного молодежного центра и обеспечить его нотариальное удостоверение.

Пунктом 3.1. Решения на Песчановский сельский совет возложена обязанность по подготовке и заключению договора купли-продажи спорного земельного участка. 

На основании Решения 39 сессии 06 созыва от 21.02.2014 №1118 внесены изменения в пункт 2.1. Решения 36 сессии 06 созыва от 03.12.2013 №1045, в связи с чем п.2.1 изложен в следующей редакции: заключить с Песчановским сельским советом в срок до 03.04.2014 договор купли-продажи земельного участка площадью 2,2897 га, расположенного в с. Песчаное Бахчисарайского района, Автономной 

<

...>, для строительства и обслуживания православного молодежного центра и обеспечить его нотариальное удостоверение.

В письме от 02.04.2014 общество подтвердило свое согласие на выкуп вышеуказанного земельного участка на оговоренных сторонами условиях.

Кроме того, 13.11.2017 и 22.01.2018 общество направило в адрес Песчановского сельского совета требования о заключении договора купли-продажи земельного участка на ранее согласованных условиях.

Неисполнение ответчиком своих обязательств по заключенному сторонами соглашению послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с соответствующим иском.

По мнению кассационной инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Принимая во внимание положения ч.3 ст.1, ст.12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу, что при рассмотрении настоящего спора, учитывая особенности регулирования имущественных и земельных отношений, подлежат применению нормативно-правовые акты Республики Крым и города федерального значения Севастополя по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, суд первой инстанции и апелляционный суд правомерно руководствовались положениями Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», регулирующего указанные отношения, включая отношения в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как следует из п.1 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. 

Пунктом 5 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК предусмотрено, что порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Согласно п.4 Порядка завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В качестве обоснования своего имущественного требования к муниципальному органу общество ссылается на положения Решения 39 сессии 06 созыва от 21.02.2014 №1118 (в редакции Решения 36 сессии 06 созыва от 03.12.2013 №1045), в соответствии с которыми ответчик признавал свое обязательство по предоставлению истцу в собственность земельного участка площадью 2,2897 га, расположенного по адресу: Республика Крым, 

<

...>, кадастровый номер 90:01:130101:533. 

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу подпункта 2 п.13 Порядка при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права).

Согласно п.15 Порядка решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

Из буквального толкования положений п.9 Порядка следует, что обязанность уполномоченного органа по направлению копии заявления о предоставлении земельного участка и копии приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в органы, указанные в подпунктах 1 - 3 данного пункта, предусмотрена только в отношении испрашиваемых земельных участков в порядке завершения оформления прав на них.

Таким образом, исходя из толкования вышеприведенных норм права, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что инициация уполномоченным органом процедуры предоставления земельного участка путем подготовки и подписания проекта договора купли-продажи земельного участка и направления подписанного договора в адрес покупателя может быть осуществлена только в случае получения уполномоченным органом от контрагента соответствующего заявления о предоставлении земельного участка, отвечающего требованиям пунктов 6 и 7 Порядка.

Вместе с тем, как было установлено судами обеих инстанций, общество «ФИО2 Эстейт» не обращалось в Песчановский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, в связи с чем у ответчика не возникло обязанности по инициированию процедуры предоставления спорного земельного участка истцу.

При этом суды, исследовав в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела письмо от 02.04.2014, в котором общество подтвердило свое согласие на выкуп земельного участка на оговоренных сторонами условиях, и обращения от 13.11.2017 и от 22.01.2018 с требованием истца о заключении договора купли-продажи земельного участка на ранее согласованных условиях, пришли к правомерному выводу о том, что представленные документы не могут быть рассмотрены в качестве заявления о предоставлении земельного участка, поскольку форма и содержание таких обращений не соответствует требованиям Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Довод общества о неправомерном применении судебными инстанциями положений Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313, ввиду того обстоятельства, что действие норм Порядка на момент обращения истца с соответствующим требованием в орган местного самоуправления было приостановлено до 01.01.2018 распоряжением Главы Республики Крым от 12.04.2017 №180-рг, подлежит отклонению.

Как правильно отметил суд апелляционной инстанции, действие норм Порядка было приостановлено вышеуказанным распоряжением только в части реализации процедуры завершения оформления прав в связи с разработкой документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым, проведением мониторинга обоснованности принятия решений о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав. Однако приостановление действия данных положений не влияет на установленную нормативным актом обязанность заинтересованного лица в целях приобретения земельного участка на праве собственности подать соответствующее заявление в уполномоченный орган власти.

В связи с этим судом апелляционной инстанции был правомерно отклонен довод заявителя о необходимости применения в настоящем споре положений ст.445 ГК РФ, не регулирующих данные правоотношения. 

Кроме того, как правильно отметила апелляционная коллегия, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду для граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, установлено положениями ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако в порядке, установленном указанной нормой права, заявитель не обращался.

Довод истца о наличии у администрации обязанности заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка, исходя из положений ст.13 Закона №38-ЗРК по причине отсутствия оснований для отказа в совершении такой сделки, подлежит отклонению, поскольку судебными инстанциями установлен факт несоблюдения обществом Порядка предоставления земельных участков, определенного Советом министров Республики Крым в соответствии с п.5 ст.13 Закона №38-ЗРК.

Иные доводы кассатора не опровергают выводы судов, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст.286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ, суд   

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.05.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018 по делу №А83-1468/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

 

Председательствующий                                                       И.В. Сорокина

 

Судьи                                                                                             М.М. Нарусов

 

                                                                                                                    ФИО1