АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7870/2019

г. Ижевск

17 июня 2019г.

Резолютивная  часть решения объявлена 10 июня 2019г.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 8» г. Ижевск к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 9 по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании незаконными в части назначения наказания решений от 16.03.2018 № 8528, от 23.03.2018 № 8711, от 20.03.2018 № 8582, от 15.03.2018 № 8509, от 21.03.2018 № 8591, от 22.03.2018 № 8664, от 15.03.2018 № 8513, от 26.03.2018 № 8719, от 06.09.2018 № 10405, от 17.10.2018 № 11130, от 07.12.2018 № 11432, от 23.10.2018 № 11135, от 06.02.2019 № 12085, от 03.10.2018 № 10957, от 26.09.2018 № 10745, от 19.09.2018 № 10716, от 20.09.2018 № 10727, от 13.09.2018 № 10662, от 20.09.2018 № 10722, от 20.09.2018 № 10726, от 03.10.2018 № 10958, от 08.11.2018 № 11247, от 08.11.2018 № 11246, от 24.10.2018 № 11140, от 20.09.2018 № 10721, от 13.09.2018 № 10661, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 25.09.2018, ФИО4 по доверенности от 20.12.2018, 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 8» (далее – ФГУП «ГВСУ № 8», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 9 по Удмуртской Республике (далее – Межрайонная ИФНС России № 9 по Удмуртской Республике, инспекция, ответчик) от 16.03.2018 № 8528, от 23.03.2018 № 8711, от 20.03.2018 № 8582, от 15.03.2018 № 8509, от 21.03.2018 № 8591, от 22.03.2018 № 8664, от 15.03.2018 № 8513, от 26.03.2018 № 8719, от 06.09.2018 № 10405, от 17.10.2018 № 11130, от 07.12.2018 № 11432, от 23.10.2018 № 11135, от 06.02.2019 № 12085, от 03.10.2018 № 10957, от 26.09.2018 № 10745, от 19.09.2018 № 10716, от 20.09.2018 № 10727, от 13.09.2018 № 10662, от 20.09.2018 № 10722, от 20.09.2018 № 10726, от 03.10.2018 № 10958, от 08.11.2018 № 11247, от 08.11.2018 № 11246, от 24.10.2018 № 11140, от 20.09.2018 № 10721, от 13.09.2018 № 10661 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части размера штрафов. 

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания, и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции. На основании ст.137 АПК РФ суд при отсутствии возражений сторон, завершил 10.06.2019 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление (л.д. 85-87).

Из материалов дела следует, что инспекцией проведены камеральные налоговые проверки расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом ФГУП «ГВСУ № 8» и его обособленными подразделениями: филиалом «Управление рабочего снабжения № 825», филиалом «Управление автомобильного транспорта №823», филиалом «Строительное управление №8101», филиалом «Управление производственно-технологической комплектации № 824», филиалом «Строительное управление № 8103», филиалом «Завод ячеистого бетона № 822», филиалом «Управление механизированных работ № 832», филиалом «Строительное управление № 8114», филиалом «Управление промышленных предприятий № 821»,  филиалом «Управление отделочных работ №836», филиалом «Строительное управление №8102», филиалом «Строительное управление №8105», филиалом  «Санаторий-профилакторий «Строитель», филиалом «Управление отделочных работ № 838», филиалом «Жилищно-коммунальное управление № 826» за 9 месяцев 2017 года, за 12 месяцев 2017 года, за 1 квартал 2018 года, в ходе которой установлено  неперечисление налога на доходы физических лиц.

На основании п. 1 ст. 24 и ст. 226 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) ФГУП «ГВСУ № 8» и его обособленные подразделения в проверяемый период являлись налоговыми агентами, на которых была возложена обязанность правильного и своевременного исчисления, удержания и перечисления в бюджет налога на доходы физических лиц.

Налоговым органом установлено, что в период, охваченный проверкой, ФГУП «ГВСУ № 8», ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленных подразделений, как налоговый агент, исчисляло с работников и удерживало НДФЛ, но несвоевременно перечисляло его в бюджет.

Факт несвоевременного перечисления налога на доходы физических лиц установлен из анализа данных карточки расчетов с бюджетом налогоплательщика по НДФЛ и данных, указанных ФГУП «ГВСУ № 8» и ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленных подразделений в строке 120 раздела 2 Расчета 6-НДФЛ.

По результатам камеральных проверок налоговым органом составлены акты от 30.01.2018 № 34842, от 31.01.2018 № 34850, 02.02.2018 № 34938, 05.02.2018 № 34951, от 07.02.2018 № 35089, от 08.02.2018 № 35380, от 12.02.2018 № 35586, от 13.02.2018 № 35596, от 26.07.2018 № 39963, от 01.08.2018 № 40230, от 01.08.2018 № 40247, от 02.08.2018 № 40269, от 06.08.2018 № 40332, от 06.08.2018 № 40338, от 06.08.2018 № 40340,  от 09.08.2018 № 40431, от 09.08.2018 № 40467, от 09.08.2018 № 40453, от 09.08.2018 № 40462, от 28.08.2018 № 41037, от 05.09.2018 № 41651, от 12.09.2018 № 41663, от 13.09.2018 № 41842, от 27.09.2018 № 42081, от 12.10.2018 № 42296, от 24.12.2018 № 44057.

За неправомерное неперечисление (неполное перечисление) в установленный срок сумм налога, подлежащего удержанию и перечислению налоговым агентом, ФГУП «ГВСУ № 8», ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленных подразделений было привлечено к налоговой ответственности по ст. 123 НК РФ.

Инспекцией по результатам камеральных налоговых проверок расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом за 9 месяцев 2017 года, за 12 месяцев 2017 года, за 1 квартал 2018 года вынесены решения о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной ст. 123 НК РФ в виде штрафа:

- по решению от 15.03.2018 № 8509 ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения  Филиал «Управление производственно-технологической комплектации № 824» привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения с назначением штрафа в размере 89840 руб. 60 коп., с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность размер штрафа снижен в 8 раз до 11230 руб. 07 коп.;

- по решению от 15.03.2018 № 8513 ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения  Филиал «Управление механизированных работ № 832» привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения с назначением штрафа в размере 737391 руб. 40 коп., с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность размер штрафа снижен в 8 раз до 92173 руб. 92 коп.;

- по решению от 16.03.2018 № 8528 ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения  Филиал «Управление рабочего снабжения № 825» привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения с назначением штрафа в размере 446866 руб. 00 коп., с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность размер штрафа снижен в 8 раз до 55858 руб. 25 коп.;

- по решению  от 20.03.2018  № 8582 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения  Филиал «Строительное управление № 8101» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 300799 руб. 80 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 37599 руб.97 коп.;

- по решению  от 21.03.2018  № 8591 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения  Филиал «Строительное управление № 8103» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 1164444 руб. 60 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 145555 руб.57 коп.;

- по решению  от 22.03.2018  № 8664 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения  Филиал «Завод ячеистого бетона № 822» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 826179 руб. 60 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 103272 руб.45 коп.;

- по решению  от 23.03.2018 № 8711 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения  Филиал «Управление автомобильного транспорта № 823» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 321771 руб. 00 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 40221 руб. 37 коп.;

- по решению  от 26.03.2018 № 8719 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения  Филиал «Строительное управление № 8114» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 1155747 руб. 80 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 144468 руб. 47 коп.;

- по решению  от 06.09.2018 № 10405 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения Филиал «Управление промышленных предприятий № 821» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 586374 руб. 00 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 73296 руб. 75 коп.;

- по решению  от 13.09.2018 № 10661 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения Филиал «Завод ячеистого бетона № 822» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 266156 руб. 69 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 33269 руб. 58 коп.;

- по решению  от 13.09.2018 № 10662 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения Филиал «Управление промышленных предприятий № 821» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 219687 руб. 40 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 27460 руб. 92 коп.;

- по решению  от 19.09.2018 № 10716 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения Филиал «Строительное управление № 8103» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 579656 руб. 80 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 72457 руб. 10 коп.;

- по решению  от 20.09.2018 № 10726 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения Филиал «Санаторий-профилакторий «Строитель» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 22811 руб. 51 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 2851 руб. 44 коп.;

- по решению  от 20.09.2018 № 10727 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения Филиал «Жилищно-коммунальное управление № 826» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 651065 руб. 80 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 81383 руб. 22 коп.;

- по решению  от 20.09.2018 № 10721 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения Филиал «Управление рабочего снабжения № 825» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 193023 руб. 44 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 24127 руб. 93 коп.;

- по решению  от 20.09.2018 № 10722 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения Филиал «Управление производственно-технологической комплектации № 824» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 92608 руб. 60 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 11576 руб. 07 коп.;

- по решению  от 26.09.2018 № 10745 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения Филиал «Строительное управление № 8105» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 415172 руб. 00 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 10 раз до 41517 руб. 20 коп.;

- по решению  от 03.10.2018 № 10957 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 246722 руб. 20 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 30840 руб. 27 коп.;

- по решению  от 03.10.2018 № 10958 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения Филиал «Управление отделочных работ № 838» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 53133 руб. 60 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 6641 руб. 70 коп.;

- по решению  от 17.10.2018 № 11130 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения Филиал «Управление отделочных работ № 836» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 402960 руб. 34 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 50370 руб. 04 коп.;

- по решению  от 23.10.2018 № 11135 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения Филиал «Строительное управление № 8102» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 772379 руб. 60 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 96547 руб. 45 коп.;

- по решению  от 24.10.2018 № 11140 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения Филиал «Управление механизированных работ № 832» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 209054 руб. 60 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 26131 руб. 82 коп.;

- по решению  от 08.11.2018 № 11246 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения Филиал «Строительное управление № 8101» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 140529 руб. 40 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 17566 руб. 16 коп.;

- по решению  от 08.11.2018 № 11247 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения Филиал «Строительное управление № 8114» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 69731 руб. 00 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 8716 руб. 37 коп.;

- по решению  от 07.12.2018 № 11432 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения Филиал «Строительное правление № 8114» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 731265 руб. 60 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 8 раз до 91408 руб. 20 коп.;

- по решению  от 06.02.2019 № 12085 о привлечении ФГУП «ГВСУ № 8» в лице обособленного подразделения Филиал «Жилищно-коммунальное управление № 826» к ответственности за совершение налогового правонарушения штраф, назначенный в размере 401946 руб. 20 коп. с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снижен в 10 раз до 40194 руб. 62 коп.

Не согласившись с решениями и воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 101.2 НК РФ, заявитель обратился в вышестоящий налоговый орган с апелляционными жалобами.

По результатам рассмотрения апелляционных жалоб решением Управления ФНС России по Удмуртской Республике от 19.03.2019 №06-07/105403@ обжалуемые решения оставлены без изменения.

Несогласие налогоплательщика с решениями инспекции в части размера штрафа по ст. 123 НК РФ послужило основанием для его обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что при назначении наказания инспекцией не учтены смягчающие ответственность обстоятельства: признание  вины обществом в совершении вменяемого правонарушения, возникновение просрочки в связи с тяжелым финансовым положением; отсутствие умысла в совершении нарушения; наличие дебиторской задолженности; отсутствие негативных последствий совершенного нарушения. ФГУП осуществляет строительство  социально значимых объектов (школы, детские сады, театры и т.д.), что свидетельствует о социальной значимости предприятия для Удмуртской Республики. Также в Арбитражном суде Удмуртской Республики в отношении предприятия рассматривается дело о признании его банкротом. По состоянию на 30.04.2019 принято 39 заявлений кредиторов о вступлении в дело о банкротстве на общую сумму 406829,18 руб. В отношении ФГУП «ГВСУ № 8» 14.06.2017 возбуждено сводное исполнительное производство № 12314/17/18017-СД, остаток долга по которому по состоянию на 30.04.2019 составляет 519998,71 руб. Помимо того, ФГУП «ГВСУ № 8» является исполнителем по государственным оборонным заказам для нужд Министерства обороны Российской Федерации, Минпромторга России.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился, при этом указал, что размер начисленного ФГУП «ГВСУ № 8» штрафа по ст. 123 НК РФ   соответствует требованиям ст.ст. 112, 114 НК РФ и разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимися в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, в котором указано, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Заявитель в силу ст. 24 НК РФ является  налоговым агентом, на которого возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст.226 НК РФ российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со ст. 224 Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 226 НК РФ налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате.

На основании п.6 ст.226 НК РФ  налоговые агенты обязаны перечислять суммы исчисленного и удержанного налога не позднее дня, следующего за днем выплаты налогоплательщику дохода.

Согласно ст. 123 НК РФ неправомерное неудержание и (или) неперечисление  (неполное удержание  и  (или)  перечисление)  в установленный Кодексом срок сумм налога, подлежащего удержанию и перечислению налоговые агентом, влечет взыскание штрафа в размере 20% от сумм, подлежащей удержанию и (или) перечислению.

Факт совершения правонарушения в виде неперечисления заявителем в установленный срок налога на доходы физических лиц, подлежащего перечислению налоговым агентом, подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.

Вина налогоплательщика в совершении налогового правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 123 НК РФ, заключается в том, что ФГУП «ГВСУ № 8» и ФГУП «ГВСУ № 8» в лице его обособленных подразделений - филиала «Управление рабочего снабжения № 825», филиала «Управление автомобильного транспорта №823», филиала «Строительное управление №8101», филиала «Управление производственно-технологической комплектации № 824», филиала «Строительное управление № 8103», филиала «Завод ячеистого бетона № 822», филиала «Управление механизированных работ № 832», филиала «Строительное управление № 8114», филиала «Управление промышленных предприятий № 821»,  филиала «Управление отделочных работ №836», филиала «Строительное управление №8102», филиала «Строительное управление №8105», филиала  «Санаторий-профилакторий «Строитель», филиала «Управление отделочных работ № 838», филиала «Жилищно-коммунальное управление № 826», являясь налоговыми агентами, на которых возложена обязанность по правильности и своевременности исчисления, удержания и перечисления в бюджет налога на доходы физических лиц, должно было и могло осознавать противоправный характер своего бездействия, что составляет субъективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 123 НК РФ.

Объективная сторона совершенного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 123 НК РФ, выражается в его неправомерном бездействии, а именно неперечислении сумм налога на доходы физических лиц в установленный ст. 226 НК РФ срок.

В соответствии со ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при применении налоговых санкций.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 112 НК РФ перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, не является исчерпывающим, и к смягчающим ответственность могут быть отнесены обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны таковыми.

Согласно п. 3 ст. 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза, по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ за совершение налогового правонарушения.  Учитывая, что п. 3 ст. 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств вправе уменьшить размер взыскания и более, чем в два раза.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П, в определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, 05.11.2003 №348-О, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. С учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств штраф может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо. 

При вынесении решения налоговым органом не установлено обстоятельств,  отягчающих ответственность. 

Налоговым органом учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, которыми являются признание обществом вины в совершении нарушения и фактическая уплата налога, отсутствие задолженности на момент принятия решения, социальная направленность деятельности привлекаемого лица, тяжелое финансовое положение, в результате чего первоначально исчисленный размер штрафных санкций по каждому оспариваемому решению уменьшен в 8 раз. 

При оценке примененных к заявителю штрафных санкций, с целью персонификации и соразмерности ответственности суд полагает необходимым учесть обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя, к которым относятся то, что ФГУП «ГВСУ № 8» является исполнителем по государственным оборонным заказам для нужд Министерства обороны РФ, Минпромторга России, участником Государственной программы вооружения на 2011-2020 г.г. и федеральных целевых программ; как инженерно-техническое воинское формирование, входящее в состав Спецстроя России, является исполнителем проектно-изыскательных работ, работ по строительству, капитальному ремонту и реконструкции объектов специального назначения Минобороны России; входит в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности  и безопасности государства на основании распоряжения Правительства РФ от 31.12.2016 № 2931-р,  учитывая несоразмерность размера штрафа тяжести совершенного нарушения, считает возможным и справедливым снизить размер назначенных решениями  штрафов в 5 раз по каждому из испариваемых решений.

Суд полагает, что назначение санкции в размере 20% от не перечисленной в установленный срок  суммы налога, как при наличии смягчающих обстоятельств, так и при их отсутствии, нарушает принципы справедливости, соразмерности и дифференциации в зависимости от обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию наказания. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе рассчитывать на учет смягчающих его ответственность обстоятельств.

Учитывая изложенное, суд считает возможным уменьшить размер назначенных заявителю штрафов в четыре раза. Общий размер суммы штрафов снижен до 341684 руб. 18 коп., а именно:

- по решению от 15.03.2018 № 8509 до 2807 руб. 52 коп.;

- по решению от 15.03.2018 № 8513 до  23043 руб. 48 коп.;

- по решению от 16.03.2018 № 8528 до  13964 руб. 56 коп.;

- по решению  от 20.03.2018  № 8582 до 37599 руб.97 коп.;

- по решению  от 21.03.2018  № 8591 до 9399 руб.99 коп.;

- по решению  от 22.03.2018  № 8664 до 25818 руб.11 коп.;

- по решению  от 23.03.2018 № 8711 до 10055 руб. 34 коп.;

- по решению  от 26.03.2018 № 8719 до 36117 руб. 12 коп.;

- по решению  от 06.09.2018 № 10405 до 18324руб. 19коп.;

- по решению  от 13.09.2018 № 10661 до 8317 руб. 40 коп.;

- по решению  от 13.09.2018 № 10662 до 6865 руб. 23 коп.;

- по решению  от 19.09.2018 № 10716 до 18114 руб. 28 коп.;

- по решению  от 20.09.2018 № 10726 до 712 руб. 86 коп.;

- по решению  от 20.09.2018 № 10727 до 20345 руб. 81 коп.;

- по решению  от 20.09.2018 № 10721 до 6031 руб. 98 коп.;

- по решению  от 20.09.2018 № 10722 до 28946 руб. 02 коп.;

- по решению  от 26.09.2018 № 10745 до 10379 руб. 30 коп.;

- по решению  от 03.10.2018 № 10957 до 7710 руб. 07 коп.;

- по решению  от 03.10.2018 № 10958 до 1660 руб. 43 коп.;

- по решению  от 17.10.2018 № 11130 до 12592 руб. 51 коп.;

- по решению  от 23.10.2018 № 11135 до 24136 руб. 86 коп.;

- по решению  от 24.10.2018 № 11140 до 6532 руб. 96 коп.;

- по решению  от 08.11.2018 № 11246 до 4391 руб. 54 коп.;

- по решению  от 08.11.2018 № 11247 до 2179 руб. 09 коп.;

- по решению  от 07.12.2018 № 11432 до 22852 руб. 05 коп.;

- по решению  от 06.02.2019 № 12085 до 10048 руб. 66 коп.

Оспариваемые решения в части размера штрафов, превышающих установленный судом размер,  подлежат признанию незаконными. 

В силу ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, ответчика следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу. 

Заявителю при подаче заявления была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины. В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь  ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

Р Е Ш И Л:

1.       Признать незаконными, как несоответствующие Налоговому кодексу Российской Федерации, вынесенные в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 8» г. Ижевск решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Удмуртской Республике г.Ижевск:

1)      от 16.03.2018 № 8528 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 13964 руб. 56 коп.;

2)      от 23.03.2018 № 8711 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 10055 руб. 34 коп.;

3)      от 20.03.2018 № 8582 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 9399 руб. 99 коп.;

4)      от 15.03.2018 № 8509 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 2807 руб. 52 коп.;

5)      от 21.03.2018 № 8591 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 36388 руб. 82 коп.;

6)      от 22.03.2018 № 8664 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 25818 руб. 11 коп.;

7)      от 15.03.2018 № 8513 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 23043 руб. 48 коп.;

8)      от 26.03.2018 № 8719 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 36117 руб. 12 коп., 

9)      от 06.09.2018 № 10405 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 18324 руб. 19 коп., 

10) от 17.10.2018 № 11130 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 12592 руб. 51 коп., 

11) от 07.12.2018 № 11432 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 22852 руб. 05 коп., 

12) от 23.10.2018 № 11135 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 24136 руб. 86 коп., 

13) от 06.02.2019 № 12085 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 10048 руб. 66 коп.

14) от 03.10.2018 № 10957 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 7710 руб. 07 коп., 

15) от 26.09.2018 № 10745 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 10379 руб. 30 коп., 

16) от 19.09.2018 № 10716 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 18114 руб. 28 коп., 

17) от 20.09.2018 № 10727 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 20345 руб. 81 коп., 

18) от 13.09.2018 № 10662 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 6865 руб. 23 коп.

19) от 20.09.2018 № 10722 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 2894 руб. 02 коп.

20) от 20.09.2018 № 10726 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 712 руб. 86 коп.

21) от 03.10.2018 № 10958 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 1660 руб. 43 коп., 

22) от 08.11.2018 № 11247 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 2179 руб. 09 коп., 

23) от 08.11.2018 № 11246 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 4391 руб. 54 коп., 

24) от 24.10.2018 № 11140 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 6532 руб. 96 коп., 

25) от 20.09.2018 № 10721 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 6031 руб. 98 коп., 

26) от 13.09.2018 № 10661 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части штрафа в сумме, превышающей 8317  руб. 40 коп., 

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №9 по Удмуртской Республике г.Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 8» г. Ижевск.

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                 М.С. Сидорова