ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-10599/2021

17 марта 2022 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена        10 марта  2022 года 

Постановление изготовлено в полном объеме          17 марта   2022  года 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Градовой О.Г.,

судей                                          Приваловой А.В.,

                                             Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

лица, участвующие в деле,  явку представителей  в судебное заседание не обеспечили,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение  Арбитражного суда Республики Крым от 01 октября   2021  года по делу   №А83-10599/2021,  по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2  к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым,  заместителю председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО3,  об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

установил:

29.12.2020  по почте индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГНИП: 317910200010780, 19.11.2021 деятельность прекращена – л.д. 66 т. 2, далее  - ИП ФИО2 или заявитель) подала в Бахчисарайский районный суд Республики Крым жалобу (заявление) об изменении вынесенного 17.12.2020 заместителем председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО3 (ОГРН: 

<

***>, далее  - ГКЦТ РК или административный орган) постановления о назначении административного наказания № 03.02-07/33 по части 1 статьи 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее -  КоАП РФ) -  административного  штрафа в сумме 50.000руб. на предупреждение (л.д. 7-9, 29 т. 1). 

15.03.2021 определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым дело по жалобе ФИО2 направлено на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Республики Крым; 11.05.2021 определением Арбитражного  суда Республики Крым (далее - суд первой инстанции) дело принято к производству (л.д. 42-43, 1-5 т. 1). 

Заявление мотивировано тем, что заявитель впервые привлечен к административной ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, потерпевших по делу не установлено, ущерб не причинен. 

 Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что административным правонарушением создана угроза имущественного ущерба, надбавка к ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, осуществлена в период действия режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. 

ИП ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права (л.д.7-9 т.4).

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

Представители участников  в судебное заседание не явились.

О начавшемся судебном процессе по апелляционному пересмотру решения суда участники  извещены определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 24.11.2021,  копии  которого  ГКЦТ РК и его должностное лицо получили по почте, о чем свидетельствуют почтовые уведомления  (л.д. 2-5 т.4).

Заказная корреспонденция, направленная по  адресу, указанному заявителем  в   апелляционной жалобе, почтой возвращена за истечением срока хранения ( л.д. 23-25 т.4).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации этот участник считается извещенным надлежащим образом о пересмотре решения  суда в апелляционном порядке.

25.11.2021  информация о принятии апелляционной жалобы к производству  и   08.02.2022 об отложении судебного разбирательства на  10.03.2022 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 6, 36 т.4).

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание представителей участников, достаточность доказательств для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся  лиц.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

17.12.2020 заместитель председателя ГКЦТ РК ФИО3, рассмотрев без участия ИП ФИО2 материалы по делу № 03.02-07/33 об административном правонарушении, вынес постановление № 29 о назначении административного наказания по делу  № 03.02-07/33 об административном правонарушении, которым ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения   по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50.000руб. (л.д. 10-25 т. 1, 11-26 т. 2). 

О месте и времени рассмотрения административным органом вышеназванного дела ИП ФИО2 извещена определением № 50 от 04.12.2020, направленным по почте; в удовлетворении поступившего 17.12.2020 ходатайства ИП ФИО2 о замене административного штрафа на предупреждение определением № 52 административного органа от 17.12.2020 отказано (л.д. 26-28 т. 1, 3-8, 29-30 т. 2). 

Кроме постановления, административным органом в адрес заявителя направлено представление № 26 от 17.12.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д. 27-28 т. 2), которое не оспорено.

26.12.2020 по почте ИП ФИО2 получила копии вышеназванных постановления и представления (л.д. 28, 31 т. 2).  

Дело № 03.02-07/33 об административном правонарушении возбуждено 19.11.2020 постановлением заместителя прокурора Бахчисарайского района Рыбакова И.А., копия которого вручена представителю  заявителя ФИО4, этому представителю разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности; ФИО4 и ИП ФИО2 дали письменные объяснения по факту совершения административного правонарушения (л.д. 34-58 т. 2).

Из названного постановления следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что 02.07.2020 ИП ФИО2 по адресу: Республика Крым, 

<

...>,  допустила завышение предельных размеров розничных надбавок на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее  - ЖНВЛП) на территории Республики Крым, установленные Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 5/1 от 06.02.2020: 

 Акридерм  - крем для наружного применения, 0,05%, 30г, туба, АО «Акрихин», штрих код 4601969003581, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 178,22руб., фактическая розничная   - 179руб., превышение розничной надбавки – 0,78руб.,

Арутимол - капли глазные, 2.5мг/мл, 5мл- флаконы полиэтиленовые – пачки картонные, ООО «Валеант», Лаборатория Шовен, ФИО5 предприятие ГмбХ, штрих код  4029835000074, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от Пульс Краснодар» предельная розничная цена  -  55,24руб., фактическая розничная   - 56,00руб., превышение розничной надбавки – 0,76руб.,

Берлиприл 10  - таблетки 10мг, 10шт. -  упаковки ячейковые  контурные  -  пачки картонные, производитель  Берлин-Хеми  АГ/Менарини Групп, штрих-код  4013054003756, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 125,96руб., фактическая розничная   -130руб., превышение розничной надбавки –4,04руб.,

 Бисептол  - таблетки 480мг, 14шт - блистеры  - пачки картонные,  АО  «Пабяницкий  фармацевтический завод «Польфа», штрих-код 5904374000138, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 96,14руб., фактическая розничная   -97,00руб., превышение розничной надбавки – 0,86руб.,

Бисептол  - суспензия для приема внутрь, 240 мг/5мл, 80мл - флаконы -  пачки картонные, АО  «Медана Фарма» -  Польша, штрих-код  5907529411124, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена –138,81руб., фактическая розничная   -139руб., превышение розничной надбавки –0,19руб.,

Верошпирон  - капсулы, 100мг, 10шт – блистеры  - пачки картонные, ОАО «ФИО6»,  АО «ФИО6 – рус», штрих-код 4605469002907, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена –297,84руб., фактическая розничная   -  298руб., превышение розничной надбавки – 0,16руб.,

Вольтарен  - раствор для внутримышечного введения, 25 мг/мл, 3мл – ампулы – пачки картонные, Новартис ФИО7,  ФИО8  д.д.,  штрих-код 7680392539000, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 270,34руб., фактическая розничная   -  271руб., превышение розничной надбавки – 0,66руб.,

ФИО9  - капли назальные, 0.1%,10мл  -  флакон-капельницы, АО «Варшавский фармацевтический  завод «Польфа», штрих-код  5900257035020, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена –37,51руб., фактическая розничная   -    41руб., превышение розничной надбавки –3,49руб.,

Гриппферон  - капли назальные, 10000МЕ/мл, 10 мл    - флакон  с дозатором – капельницей, ООО «Фирн М»,  штрих -  код  4606207000025, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 296.74руб., фактическая розничная   -     299руб., превышение розничной надбавки – 2,26руб.,

Диклофенак  - капли глазные, 0.1%,5мл – флаконы-капельницы, Московский эндокринный завод ФГУП, Россия, штрих-код 4602676006698, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 26,41руб., фактическая розничная   -     27руб., превышение розничной надбавки –0,59руб.

Зиннат - гранулы для приготовления  суспензии для приема внутрь, 125мг/5мл, флаконы темного стекла в комплекте  с стаканом мерным и ложкой мерной, ЗАО «Глаксо Смит Кляйн Трейдинг»,  Глаксо Оперэйшенс  Великобритания Лимитед, штрих-код  5033439011380, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 294,10руб., фактическая розничная   -   295руб., превышение розничной надбавки –0,90руб.,

Зовиракс  - крем для наружного применения, 5%, 5г, тубы алюминиевые, АО «ГлаксоСмитКляйн Хелскер», Глаксо Вэлком Оперейшнс, штрих-код  4602233005645, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена –191,96руб., фактическая розничная   -   192руб., превышение розничной надбавки –0,14руб.,

Зодак - капли для приема внутрь, 10мг/мл,20мл  -  флакон, АО «Санофи Россия»,  Наттерман энд Сие.ГМБх, штрих-код  3664798000207, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 210,01руб., фактическая розничная   -      211руб., превышение розничной надбавки – 0,99руб.,

Ибупрофен - таблетки покрытые оболочкой,400мг,10шт. -  упаковки ячейковые  контурные, ОАО «Акционерное  Курганское  общество  медицинских препаратов и изделий «Синтез», штрих-код 4602565019143, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 52,60руб., фактическая розничная   -    53 руб., превышение розничной надбавки – 0,40руб.,

ФИО10  - капсулы, 10шт. - упаковки ячейковые  контурные, АО «Валента Фармацевтика», штрих-код  4602193012837, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена –725,51руб., фактическая розничная   -    746руб., превышение розничной надбавки  -  20,49руб.,

Капотен - таблетки, 25мг,14шт. – контурная ячейковая упаковка, АО «Химико-фармацевтический комбинат «Акрихин», штрих-код  4601969001075,  по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 189,70руб., фактическая розничная   -     190руб., превышение розничной надбавки  -  0,30руб.,

Кардарон - таблетки,200мг,10штю – блистер,  ФИО11 Завод  Фармацевтических и Химических продуктов ЗАО, Венгрия, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена –227,49руб., фактическая розничная   -  228руб.,   превышение розничной надбавки  -  0,51руб.,

Лопедиум - капсулы, 2мг, 10шт. – упаковки ячейковые контурные, Вл. Сандоз д.д., Словения, Салютас Фарма ГмбХ, штрих-код 4030855000890,  по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена –28,28руб., фактическая розничная   -     29руб., превышение розничной надбавки  - 0,72руб.,

Лориста - таблетки покрытые пленочной оболочкой, 25мг, 10 шт. -  упаковки ячейковые контурные, ООО «КРКА-РУС», Россия, штрих-код  4607055131275, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 219,17руб., фактическая розничная   -  220руб., превышение розничной надбавки  - 0,83руб.,

Мезим форте  - таблетки покрытые оболочкой, 20шт. -  блистеры, ЗАО «Берлин-Фарма»,  Берлин-Хеми, штрих-код 4630011650015, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена –78,86руб., фактическая розничная   -     79руб., превышение розничной надбавки  -0,14руб.,

Милдронат  - капсулы, 500мг, 10шт. - упаковки ячейковые  контурные, АО «Гриндекс», штрих-код  4750232006603, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена –634,55руб., фактическая розничная   -  635руб., превышение розничной надбавки  -0,45руб.,

Нитроглицерин  - таблетки подъязычные, 0.5мг, 40шт. – пробирки, АО «Медисорб», штрих-код  4603182005199, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена –55,48руб., фактическая розничная   -  56руб., превышение розничной надбавки  -0,52руб.,

Нитроспрей - спрей подъязычный  дозированный, 0,4мг/доза, 200 доз, 10мл -  флаконы  полипропиленовые  с дозирующим насосом, в комплекте с насадкой-распылителем и колпачком предохранительным, ОАО «Фармстандарт-Лексредства», штрих-код  4601669004147, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена –115,34руб., фактическая розничная   -   116руб., превышение розничной надбавки  - 0,66руб.,

Нурофен - таблетки, покрытые оболочкой, 200мг, 10 шт. -  упаковки ячейковые контурные, Рекитт Бенкизер  Хелскэр Интернешнл Лтд -Великобритания, штрих-код  5000158105317, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 85,88руб., фактическая розничная   -   86руб., превышение розничной надбавки  -0,12руб.,

ФИО12  - спрей назальный дозированный (для детей), 0.05%, 10 мл -  флаконы полиэтиленовые  с дозирующим устройством , АО «ГлаксоСмитКляйн  Хелскер», штрих –код  4607045190053, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 161,48руб., фактическая розничная   -   162руб., превышение розничной надбавки  - 0,52руб.,

Отофа - капли ушные 2.6%,10 мл  -  флаконы темного  стекла в комплекте с  пипеткой дозировочной, Лабаротория  Бушара – Рекордати, Франция, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 195,70руб., фактическая розничная   -    196руб., превышение розничной надбавки  - 0,30руб.,

Офтан  Тимолол - капли глазные 0.5%, 5мл – флакон – капельницы пластиковые,  АО «Сантэн», штрих-код  6419716950907, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 67,15руб., фактическая розничная   -     68руб., превышение розничной надбавки  -0,85руб.,

ФИО13 Форте - таблетки покрытые пленочной оболочкой 316 мг+280мг, 15шт. – блистеры, ОАО «ФИО6», штрих-код  5997001365144, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена –  401,04руб., фактическая розничная   -402руб., превышение розничной надбавки  - 0,96руб.,

Пангрол  10000 - капсулы кишечнорастворимые 10000 ЕД, 20 шт. – флакон, Берлин-Хеми/Менарини Фарма  ГмбХ,  штрих-код  4013054013564, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена –   289,80руб., фактическая розничная   - 290руб., превышение розничной надбавки  -0,20руб.,

Пирантел - таблетки,250мг,3шт. – стрипы, АО «Польфарма», штрих-код  5903060001510, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена –   36,75руб., фактическая розничная   - 37руб., превышение розничной надбавки  - 0,25руб.,

Пульмикорт - суспензия  для ингаляций  дозированная 0,25 мг/мл, 2 мл – контейнеры полиэтиленовые, АстраЗенека АБ, штрих-код  7321838730871, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена –  984,21руб., фактическая розничная   - 985руб., превышение розничной надбавки  - 0,79руб.,

Регидрон  - порошок для приготовления раствора для прием внутрь,18.9г -  пакетики  из алюминиевой фольги ламинированные, Вл. Орион Корпорейшн, Финляндия, штрих-код  6432100002525, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 470,97руб., фактическая розничная -471руб., превышение розничной надбавки  - 0, 03 руб.,

 Ринонорм –Тева  - спрей назальный дозированный (для детей), 0.05%, 20 мг – флаконы,  Тева Фармацевтические Предприятия Лтд, Израиль,  Меркле ГмбХ, Германия, штрих-код  4030096119412, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена –  87,35руб., фактическая розничная   - 88 руб., превышение розничной надбавки  - 0,65руб.,

Риностоп - спрей назальный, 0.1%, 15мл – флакон в комплекте с актуатором  с защитным колпачком, АО «Отисифарм», ОАО «Фармстандарт -  Лексредства», штрих-код  4601669007223, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена –   93,88руб., фактическая розничная   - 94руб., превышение розничной надбавки  - 0,12руб.,

ФИО14 - раствор для внутривенного и внутримышечного  введения 20мг/мл, 1мл, ампулы, ЗАО «Фармацевтический завод  ЭГИС»,  штрих-код 5995327275024, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена –   149,23руб., фактическая розничная   - 150руб., превышение розничной надбавки  - 0,77руб.,

 ФИО14 - таблетки,25мг,10 шт., блистер, ЗАО «Фармацевтический завод  ЭГИС»,  штрих-код 5995327275147, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 130,78руб., фактическая розничная   - 131руб., превышение розничной надбавки  -  0,22руб.,

Флоксал - мазь глазная, 3мг/г, 3г, тубы, ООО «Валеант», Доктор ФИО15.-фарм Фабрик ГмбХ,  штрих-код  4030571000020, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 166,95руб., фактическая розничная   -167руб., превышение розничной надбавки  -  0,05руб.,

Флоксал - капли глазные, 03%, 5 мл, флаконы-капельницы, ООО «Валеант», Доктор ФИО15.-фарм Фабрик ГмбХ, штрих-код  4030571000013, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 191,77руб., фактическая розничная  -192руб., превышение розничной надбавки  - 0,23руб.,

Флуимуцил - раствор для инъекций и ингаляций, 100мг/мл, 3мл, ампулы  темного стекла, ФИО16 п.А., штрих –код  4603619000025, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена –  235,21 руб., фактическая розничная   -236руб., превышение розничной надбавки  - 0,79руб.,

Форлакс - порошок для приготовления раствора для приема внутрь (для детей), 4г, 4.067г., пакетики из комбинированного материала, «ИпсенФарма», «Бофур Ипсен Индастри», штрих-код 3582186052129, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 191,77руб., фактическая розничная   - 289,72руб., фактическая розничная    - 290руб., превышение розничной надбавки  - 0,28руб.,

Фосфоглив  - капсулы, 10шт., упаковки ячейковые контурные, ОАО «Фармстандарт – Лексредства», штрих-код  4601669004314, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 597,97руб., фактическая розничная   - 598руб., превышение розничной надбавки  - 0,03руб.,

ФИО17 - таблетки покрытые пленочной оболочкой, 10мг, 10шт., упаковки ячейковые контурные, Д-р Реддис  Лабораторис Лтд-Индия,  штрих –код  8901148007017, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 148,80руб., фактическая розничная   -150руб., превышение розничной надбавки  -1,20руб.,

Юнидокс Солютаб - таблетки диспергируемые, 100мг, 10шт., блистер, ООО «Астеллас Фарма Продакшен», ЗАО «ЗиО-Здоровье», штрих-код  4607098451699, по протоколу согласования цен поставки ЖНВЛП от «Пульс Краснодар» предельная розничная цена – 332, 09руб., фактическая розничная   - 333руб., превышение розничной надбавки  - 0,91руб.

В подтверждение совершения административного правонарушения кроме вышеназванных протокола и представления административный орган представил заключение о выявленных нарушениях   порядка ценообразования предприятия, осуществляющего деятельность по реализации лекарственных препаратов, входящих в перечень ЖНВЛП  (л.д. 81-97 т. 2, 1-16 т. 3) и протокол согласования цен  на лекарственные  средства  и изделия медицинского назначения  между продавцом  «Аптека ИП «ФИО2» (Ленина 1)  и покупателем «Аптека ИП  ФИО2» (Центральная) (л.д. 17-96 т. 3).

Из выданной 01.06.2018 ИП ФИО2 лицензии и заключенного 02.02.2020 договора субаренды нежилого помещения следует, что ИП ФИО2 на момент выявления административного правонарушения имела право на осуществление в арендованном нежилом помещении в с. Красный Мак Бахчисарайского района, ул. Центральная 1, лицензируемую  предпринимательскую деятельность – фармацевтическая деятельность (л.д. 60-64, 67-80 т. 2).

При назначении наказания и рассмотрении ходатайства о замене административного штрафа на предупреждение административный орган учел в качестве смягчающего ответственность обстоятельства – раскаяние лица, совершившего правонарушение; отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также тот факт, что реальный вред не причинен, ИП ФИО2 впервые привлечена к административной ответственности; но совершенное правонарушение не малозначительно.

В соответствии с частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Пунктами 1, 9 и 10 части 1 статьи  60 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (в ред. от 13.07.2020, действовавшей на момент выявления административного правонарушения и вынесения оспариваемого постановления, далее  - Закон № 61-ФЗ) государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения осуществляется посредством:

1) утверждения Правительством Российской Федерации перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, который формируется и не реже одного раза в год пересматривается в установленном им порядке на основе комплексной оценки лекарственных препаратов, включая анализ сведений о сравнительной клинической эффективности и безопасности лекарственного средства, оценку экономических последствий применения лекарственного средства и изучение дополнительных последствий применения лекарственного средства;

9) осуществления федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств и регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

10) применения предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ответственности за нарушение порядка ценообразования на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Согласно части 2 статьи 63 Закона  №  61-ФЗ индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляют реализацию лекарственных препаратов, включенных в Перечень ЖНВЛП,  по ценам,  уровень которых (без учета НДС) не должен превышать сумму фактической отпускной цены производителя, не превышающей зарегистрированной или перерегистрированной предельной отпускной цены производителя (на дату реализации лекарственного препарата производителем), и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающих соответственно размер предельной оптовой надбавки и размер предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации. 

Пунктом 1 Правил установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденных   Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 865 (в ред. от 18.11.2020, далее  - Правила   №  865)    предусмотрено, что предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей, выраженные в процентах и дифференцированные в зависимости от стоимости лекарственных препаратов, устанавливаются в отношении индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, осуществляющих реализацию лекарственных препаратов на территории субъектов Российской Федерации.

Такие предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей установлены Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 06.02.2020 № 5/1 (действовавшим на момент выявления административного правонарушения и вынесения оспариваемого постановления), с 01.03.2020 такие  предельные размеры розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП (кроме наркотических и психотропных лекарственных препаратов), составили  утверждаемый Правительством Российской Федерации: 

Фактическая отпускная цена производителя, рублей 

<

*>

Предельный размер оптовой надбавки, %

Предельный размер розничной надбавки, %

до 50 включительно

15,0

25,0

свыше 50 до 500 включительно

12,0

22,0

свыше 500

9,0

16,0

 

Как установлено, ИП ФИО2 при осуществлении на территории Республики Крым фармацевтической деятельности превысила предельные размеры розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП. Ее действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ, и с учетом характера совершенного правонарушения, смягчающего ответственность обстоятельства и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.6 КоАП РФ. 

Суд первой инстанции обоснованно отказал в применении части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ исходя из следующего. 

По сведениям Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО2 в период с 10.02.2017 по 10.12.2021 являлась субъектом малого и среднего предпринимательства – микропредприятием. 

Сведений о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по главе 14 КоАП РФ не представлено.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, а именно за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Одним из путей достижения целей государственной политики в сфере сбережения народа России и развития человеческого потенциала является повышение качества и доступности медицинской помощи, включая вакцинацию, и лекарственного обеспечения, о чем указано в подпункте 5 пункта 33 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400. 

До этого действовавшая на момент выявления административного правонарушения   Стратегия национальной безопасности Российской, утвержденная Указом Президента РФ от 31.12.2015 №  683, также предусматривала (пункт 71 Стратегии) развитие здравоохранения и укрепление здоровья населения Российской Федерации как важнейшее направление обеспечения национальной безопасности, для реализации которого проводится долгосрочная государственная политика в сфере охраны здоровья граждан. Стратегическими целями такой политики являются (в том числе)  совершенствование вертикальной системы контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств; соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Пункт 75 Стратегии,  утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683, предусматривал, что в целях противодействия угрозам в сфере охраны здоровья граждан органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества обеспечивают (в том числе) создание условий для развития фармацевтической отрасли, преодоления ее сырьевой и технологической зависимости от зарубежных поставщиков, а также доступность качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств. 

Таким образом, как на момент выявления совершения административного правонарушения, привлечения заявителя к административной ответственности, так и в настоящее время государством особо охраняются правоотношения в сфере здравоохранения, включая доступность лекарственных средств, отнеся эти правоотношения к безопасности государства. 

Исходя из этих положений закона, а также характера совершенного правонарушения, в том числе значительного объема лекарственных препаратов, включенных в Перечень ЖНВЛП на которые завышены цены, а также периода, в котором совершено правонарушение –  период создания противоэпидемических мероприятий против распространения коронавирусной инфекции,        суд апелляционной инстанции соглашается  с выводами суда первой инстанции о не применении положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП  РФ. 

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд   

 

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 октября 2021  года  по делу №А83-10599/2021 оставить без изменения.

Апелляционную  жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий         О.Г. Градова

Судьи                А.В. Привалова             В.Е. Кравченко