АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

решение

Дело №А83-9807/2019

12 сентября 2019 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения 09.09.2019, решение изготовлено в полном объеме 12.09.2019.

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Отдела надзорной деятельности по городу Симферополю УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым о привлечении к административной ответственности

заинтересованное лицо – общество с ограниченной ответственностью "Триал" (ОГРН 

<

***>)

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение № 053633;

от заинтересованного лица – не явились, 

 

установил:

от Отдела надзорной деятельности по городу Симферополю УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит привлечь общество с ограниченной ответственностью "Триал" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество с ограниченной ответственностью "Триал" явку уполномоченного представителя не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

Отделом надзорной деятельности по городу Симферополю УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым  заявлено ходатайство о переквалификации правонарушения с части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.4 Кодекса.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

13.05.2016  Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обществу с ограниченной ответственностью "ТРИАЛ" выдана лицензия №82-Б/00100 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

      монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

      монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

      монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

      монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

      монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

      монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

      монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

      монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

      выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

      устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов

15.10.2018 между обществом с ограниченной ответственностью "ТРИАЛ" (подрядчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Разнооптторг" (заказчик) заключен договор подряда №34-3/20-08/18, согласно которому ООО "ТРИАЛ" обязуется своими силами и средствами за счет заказчика выполнить работы по монтажу и пусконаладке системы противопожарной защиты (пожарная сигнализация, оповещение о пожаре и управление эвакуацией людей при пожаре) на объекте: помещение охраны, офисные помещения "1,2, склад по улице Северная,6 в городу Симферополе. 

09.01.2019 между обществом с ограниченной ответственностью "ТРИАЛ" (подрядчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Разнооптторг" (заказчик) подписан акт об окончании монтажных работ №001-1.

На основании распоряжения начальника ОНД по городу Симферополю УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым №8 от 10.01.2019, Отделом надзорной деятельности по городу Симферополю проведена плановая проверка в области пожарной безопасности ООО "Разнооптторг" по адресу: 

<

...>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения: Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 3.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности"; СП 5.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", в том числе:

1.    не обеспечено исправное состояние смонтированной системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре;

2.    не обеспечено исправное состояние смонтированной пожарной сигнализации;

3.    отсутствует документация, подтверждающая работоспособность электропроводки системы противопожарной защиты в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

По результатам проверки органом государственного контроля составлен акт №8 от 23.01.2019.

Поскольку обеспечение системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, пожарной сигнализацией производилось ООО "ТРИАЛ", которое имеет лицензию от 13.05.2016 №82-Б/00100 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, административным органом 13.05.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТРИАЛ" составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив в действиях общества с ограниченной ответственностью "ТРИАЛ" признаки события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)), заявитель в порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 примечания к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (абзац второй пункта 18 постановления от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Статья 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 г. N 3-П, привлечение к административной ответственности по названной выше статье предполагает привлечение именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Таким образом, по части 4 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваются нарушения лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения к административной ответственности.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 21.03.2019 N 309-ЭС19-1673 по делу N А60-16641/2018.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частью 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статья 206 АПК РФ).

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Как ранее указывалось судом, 15.10.2018 между обществом с ограниченной ответственностью "ТРИАЛ" (подрядчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Разнооптторг" (заказчик) заключен договор подряда №34-3/20-08/18, согласно которому ООО "ТРИАЛ" обязуется своими силами и средствами за счет заказчика выполнить работы по монтажу и пусконаладке системы противопожарной защиты (пожарная сигнализация, оповещение о пожаре и управление эвакуацией людей при пожаре) на объекте: помещение охраны, офисные помещения №1,2, склад по улице Северная,6 в городу Симферополе. 

09.01.2019 между обществом с ограниченной ответственностью "ТРИАЛ" (подрядчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Разнооптторг" (заказчик) подписан акт об окончании монтажных работ №001-1.

Поскольку, во исполнение условий договора, работы обществом с ограниченной ответственностью "ТРИАЛ" выполнены – 09.01.2019, такие действия нельзя признать длящимися.

Со дня совершения административного правонарушения и на момент обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением, а также на момент рассмотрения дела в суде, истек установленный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Ходатайство заявителя о переквалификации с части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.4 Кодекса судом отклоняется, поскольку в части 4 ст. 14.1 Кодекса установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно ч. 11 ст. 19 указанного Закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Подпунктом "д" п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" к лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности отнесено выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При этом к грубым нарушениям лицензионных требований относятся, в том числе, нарушения требований, предусмотренных подп. "4 этого Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Закона о лицензировании (п. 7 Положения о лицензировании деятельности по монтажу).

Таким образом, действия по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий, выполненные с нарушением требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, и повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса.

Судом при рассмотрении дела установлено, что осуществляя деятельность по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, по обеспечению исправного состояния пожарной сигнализации, Общество не обеспечило их проведение надлежащим образом, что повлекло грубое нарушений условий лицензии, в связи с чем суд пришёл к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса.

При таких обстоятельствах суд считает, что правовых оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имеется, а потому в удовлетворении требований административного органа следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                                                      В.И. Толпыго