АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2019 года

Дело № А33-23565/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  05 ноября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Энергия Сибири» (ИНН 2462045948, ОГРН 1162468054561) к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края  (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582) об отмене постановления, об отмене постановления, при участии: от ответчика: Клепикова Д.А., представителя по доверенности от 21.01.2019 №46. при ведении протокола секретарем судебного заседания Шинкоренко М.В., установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Энергия Сибири" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик) об отмене постановления № 117-ж/19 от 31.05.2019. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.09.2019 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя.

 Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, ознакомился с представленными заявителем пояснениями и дополнительными доказательствами.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Энергия Сибири" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

На основании приказа заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 04.04.2019 № 747-ж в отношении ООО УК «Энергия Сибири» проведена внеплановая документарная проверка в целях осуществления государственного лицензионного контроля за соблюдением лицензионных (обязательных) требований, установленных жилищным законодательством РФ, к деятельности юридического лица, осуществляющего управление общим имуществом в МКД, расположенного по адресу 

<

...>.

При проведении проверки в отношении ООО УК «Энергия Сибири» установлено, что управляющей компанией не соблюдены лицензионные требования, предусмотренные подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а именно:

В ходе проведения проверки установлено, что многоквартирный дом № 192 по ул. Спортивная г. Красноярска (далее - МКД) оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и теплоносителя. Учет потребления тепловой энергии на отопление и нужды горячего водоснабжения совместный. До 01.05.2018 между АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» и ООО УК «Энергия Сибири» был заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды от 15.09.2016 № 6472. Поскольку договоры ресурсоснабжения между ООО УК «Энергия Сибири» и АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» расторгнуты, расчет платы за отопление, горячее водоснабжение, водоотведение должен быть произведен ресурсоснабжающей организацией АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» до наступления событий, указанных в пунктах 14-17 Правил № 354. В связи с тем, что в течение года произошла смена исполнителя коммунальной услуги по отоплению, корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную в МКД, должна быть проведена каждым исполнителем коммунальной услуги по отоплению соответственно объемам тепловой энергии, поставленным в многоквартирный дом в расчетные периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению соответствующим исполнителем, в году корректировки и применяемым таким исполнителем тарифов на тепловую энергию в соответствующие расчетные периоды. Учитывая изложенное, для приведения в соответствии с указанным требованиями ООО УК «Энергия Сибири» собственникам помещений в МКД произвело корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за четыре месяца 2018 года (за период с января по апрель 2018 года), то есть до момента расторжения договора ресурсоснабжения на теплоснабжение. Корректировка по отоплению отражена в платежном документе за март 2019 года.

В ходе проведения проверочных мероприятий Службой был произведен анализ корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января по апрель 2018 года собственникам помещений в МКД, в том числе собственнику жилого помещения № 13 в МКД, отраженной в платежном документе за март 2019 года.

По результатам произведенного анализа корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению установлено, что ООО УК «Энергия Сибири» произвело указанную корректировку с нарушением требований пункта 42 (1) Правил № 354 (в ред. от 15.09.2018), а именно: при расчете корректировки не применило к учету площади нежилых помещений в МКД равную 1 112,8 кв.м., а также при определении объема тепловой энергии на отопление использовала данные из счет-фактур, выставленных ресурсоснабжающей организацией АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», а не по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии.

Таким образом, административным органом установлено, что ООО УК «Энергия Сибири» не приняты все надлежащие меры по начислению платы за коммунальные услуги в соответствии с действующими нормативными документами, по адресу: 

<

...>,  в связи с чем, в его действиях установлены  признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам проверки составлен акт проверки от 06.05.2019 № 747-ж, заявителю выдано предписание от 06.05.2019 № 747-ж об устранении выявленного нарушения.

28.05.2019 государственным инспектором отдела государственным инспектором отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярскою края составлен протокол об административном правонарушении№ 117-ж/19.

31.05.2019 заместителем руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении №117-ж/19, согласно которому ООО УК «Энергия Сибири» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

 Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 31.05.2019 №117-ж/19, обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3 и 23.55 КоАП РФ, статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-П, Перечнем должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.09.2009 № 182-п, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Содержание протокола об административном правонарушении, порядок его составления соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Оспариваемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим образом извещён о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения административного дела.

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена. Суд отклоняет довод заявителя об отсутствии уведомления  о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель был уведомлен 28.05.2019 путем направления на электронную почту общества протокола об административном правонарушении от 28.05.2019 № 117-ж/19.  В протоколе об административном правонарушении от 28.05.2019 № 117-ж/19 имеется уведомление с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Срок, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Заявитель также указывает, что оспариваемое постановление не содержит указание на событие правонарушения.

В тоже время из оспариваемого постановление следует, что ООО УК «Энергия Сибири» не соблюдены лицензионные требования, предусмотренные подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Пунктом 2 части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, к лицензионным требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, отнесены следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416 (далее - Правила N 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в частности, организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Исходя из вышеизложенных положений, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что также предполагает и соблюдение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Статус заявителя как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице, не оспаривается сторонами..

 Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...>,  осуществляет заявитель на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать в числе прочего предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Часть 1 статьи 157 ЖК РФ предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Как установлено административным органом при проведении проверки заявителем не соблюден пункт 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 373-п в отношении г. Красноярска оплата потребителями коммунальной услуги по отоплению осуществляется равномерно в течение календарного года (1/12).

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формуле 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При этом начисленная таким образом плата корректируется до фактических показаний общедомового прибора учета в первом квартале года, следующего за расчетным годом по формуле 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354.

В ходе проведения проверки установлено, что многоквартирный дом № 192 по ул. Спортивная г. Красноярска (далее - МКД) оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и теплоносителя. Учет потребления тепловой энергии на отопление и нужды горячего водоснабжения совместный. До 01.05.2018 между АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» и ООО УК «Энергия Сибири» был заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды от 15.09.2016 № 6472. Поскольку договоры ресурсоснабжения между ООО УК «Энергия Сибири» и АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» расторгнуты, расчет платы за отопление, горячее водоснабжение, водоотведение должен быть произведен ресурсоснабжающей организацией АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» до наступления событий, указанных в пунктах 14-17 Правил № 354. В связи с тем, что в течение года произошла смена исполнителя коммунальной услуги по отоплению, корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную в МКД, должна быть проведена каждым исполнителем коммунальной услуги по отоплению соответственно объемам тепловой энергии, поставленным в многоквартирный дом в расчетные периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению соответствующим исполнителем, в году корректировки и применяемым таким исполнителем тарифов на тепловую энергию в соответствующие расчетные периоды. Учитывая изложенное, для приведения в соответствии с указанным требованиями ООО УК «Энергия Сибири» собственникам помещений в МКД произвело корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за четыре месяца 2018 года (за период с января по апрель 2018 года), то есть до момента расторжения договора ресурсоснабжения на теплоснабжение. Корректировка по отоплению отражена в платежном документе за март 2019 года.

В ходе проведения проверочных мероприятий Службой был произведен анализ корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января по апрель 2018 года собственникам помещений в МКД, в том числе собственнику жилого помещения № 13 в МКД, отраженной в платежном документе за март 2019 года.

По результатам произведенного анализа корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению установлено, что ООО УК «Энергия Сибири» произвело указанную корректировку с нарушением требований пункта 42 (1) Правил № 354 (в ред. от 15.09.2018), а именно: при расчете корректировки не применило к учету площади нежилых помещений в МКД равную 1 112,8 кв.м., а также при определении объема тепловой энергии на отопление использовала данные из счет-фактур, выставленных ресурсоснабжающей организацией АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», а не по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии.

Заявитель в обоснование своих возражений указывает, что  при проведении расчетов корректировки платы за отопления за период с января по апрель 2018 года в марте 2019 года по жилому помещению №13 учтены площади всех жилых и нежилых помещений МКД и основаны на показаниях общедомового прибора учета корректируемого года. Заявитель указывает, что им использовались  сведения из счетов-фактур АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» об объемах потребленной энергии в 2018 году, которые указаны в соответствии с показаниями общедомового прибора учета. 

Правового обоснования использования сведений из счетов-фактур АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» при проведении расчетов корректировки платы за отопления за период с января по апрель 2018 года заявителем в материалы дела не предоставлено. Доказательства использования заявителем площади нежилых помещений в МКД  в размере 1 112,8 кв.м. заявителем не представлено.

Ответчик в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на пропуск срока обжалования постановления.

Частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом по части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Заявитель 24.07.2019 направил в суд почтой заявление об обжаловании постановления от 31.05.2019 №117-ж/19. 

Согласно списку внутренних почтовых отправлений №4 от 07.06.2019 оспариваемое постановление направлено заявителю 10.06.2019 письмом с почтовым идентификатором №80089237770333. Согласно сведениям официального сайта Почты России об отслеживании письма с почтовым идентификатором №80089237770333, письмо получено заявителем 15.06.2019.

Таким образом, срок на обжалования постановления пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом в силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельно допустимые сроки для восстановления.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка. Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Последствия пропуска процессуальных сроков установлены в статье 115 АПК РФ, согласно части 1 которой лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления. В обоснование пропуска срока заявитель указывает, что копия обжалуемого постановления получена за пределами срока на обжалования.

В тоже время как следует из разъяснений, приведенных в пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Как выше установлено судом, согласно списку внутренних почтовых отправлений №4 от 07.06.2019 оспариваемое постановление направлено заявителю 10.06.2019 письмом с почтовым идентификатором №80089237770333. Согласно сведениям официального сайта Почты России об отслеживании письма с почтовым идентификатором №80089237770333, письмо получено заявителем 15.06.2019.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (пункт 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

С учетом изложенного, процессуальный срок для оспаривания постановления начинает течь после получения заявителем оспариваемого постановления (15.06.2019).

Между тем, согласно штампу на почтовом отправлении заявитель только 24.07.2019 направил в суд почтой заявление об обжаловании постановления от 31.05.2019 №117-ж/19. 

Суд считает, довод заявителя о том, что копия обжалуемого постановления получена за пределами срока на обжалования, основан на неверном толковании положений действующего законодательства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Заявителем не указано причин и не представлено доказательств того, что препятствовало заявителю обратиться в суд в установленный 10-дневный срок с момента получения оспариваемого постановления.

Объективных препятствий к подаче заявления об оспаривании постановления в установленный законом срок в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом изложенного, суд отказывает заявителю в восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления административного органа.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока на обращение в суд с настоящими требованиями, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 211, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования заявителя.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Красноярского края. 

Судья

Н.Н. Фролов