АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-9088/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

21 июля 2023 г.                                                                                                       г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2023г.

Решение в полном объёме изготовлено 21 июля 2023г. 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.                    при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием  с участием представителей прокуратуры: Сотникова Н.Ю. (удостоверение), Акционерного общества "Угольная компания Сибирская" - ФИО2 по доверенности от 16.06.2023 № 76/2023 (паспорт), ФИО3   по доверенности от 21.07.2021 №75/2021 (паспорт, диплом), Франка С.Р. – генерального директора на основании протокола заседания директоров от 14.06.2022, (паспорт),  третьего лица - ФИО4  по доверенности от 09.01.2023 (удостоверение, диплом)

дело по заявлению Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово в лице Прокурора Новокузнецкого района

к Акционерному обществу "Угольная компания Сибирская", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

о привлечении к административной ответственности  по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

у с т а н о в и л:

Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса  в лице прокурора Новокузнецкого района  (далее – административный орган, заявитель, прокуратора) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области о привлечении Акционерного общества "Угольная компания Сибирская" (далее – общество, АО «УК Сибирская») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Определением суда от 20.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечена Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее -  инспекция Госстройнадзора); подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. Указывает, что в действиях АО «УК Сибирская»  имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ. 

АО «УК Сибирская», не оспаривая факт правонарушения,   пояснило, что    согласно техническому  отчету  объект не представляет угрозы жизни  и  здоровью  неопределенного  круга лиц, в настоящее время получено разрешение на реконструкцию  объекта,  осуществляется строительный  надзор. Просит назначить наказание в  виде штрафа  в минимальном  размере, предусмотренном  санкцией ч.5 статьи 9.5 КоАП РФ. 

Представитель инспекции поддержал позицию заявителя. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Прокуратурой Новокузнецкого района на основании поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от 23.03.2023, с привлечением в качестве специалиста - инспектора инспекции Госстройнадзора, проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений АО «УК «Сибирская».

В ходе проверки установлено, что объект капитального строительства «Строительство шахты ФИО5 «УК «Сибирская» 1 очередь Административный корпус» (далее - здание административного корпуса) расположен на земельном участке с кадастровым номером 42:09:3408001:312, предоставленном Департаментом лесного комплекса Кемеровской области на основании договора аренды лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых от 08.10.2019 (срок действия - по 20.01.2027), адрес объекта: Российская Федерация, Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район, Новокузнецкое лесничество, Чистогривенское участковое лесничество, 

<

...> (выделы 4, 40).

28.06.2022 от АО  «УК Сибирская» в администрацию Новокузнецкого муниципального района поступило заявление о выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта. 

01.07.2022 администрацией Новокузнецкого муниципального района в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства было отказано.

Прокуратурой установлено, что данный объект (здание административного корпуса) построен и эксплуатируется АО «УК «Сибирская» с 2019 года по настоящее  время в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

По результатам проверки 17.05.2023 прокуратурой в отношении АО «УК «Сибирская» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5 КоАП РФ, относится к компетенции арбитражных судов, в связи с чем прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с  частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Часть 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии с разъяснением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство. При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с требованиями ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ).

В силу ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения  допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как  установлено  административным органом, на земельном участке с кадастровым номером 42:09:3408001:312, расположенном по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный округ, Новокузнецкое лесничество, Чистогривенское участковое лесничество, 

<

...> (выделы 4, 40), возведен и эксплуатируется объект капитального строительства - здание административного корпуса АО «УК Сибирская».

Факт эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию АО «УК «Сибирская» не оспаривается, подтверждается объяснением технического директора АО «УК  «Сибирская» от 06.04.2023, информацией инспекции Госстройнадзора от 10.04.2023,  результатами осмотра объекта капитального строительства.

Здание административного корпуса не введено в эксплуатацию в установленном порядке. 

Невыполнение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации,  эксплуатация объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о доказанности в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит  к  выводу о наличии в действиях АО «УК  Сибирская»  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Процессуальных нарушений в ходе проверки в отношении общества не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек. Иных обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд полагает, что характер выявленных нарушений свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Каких-либо конкретных обстоятельств, которые бы свидетельствовали об исключительности рассматриваемого случая  судом не установлено. 

В соответствии с частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство,  - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

АО «УК Сибирская» не  относится к субъектам  малого предпринимательства, в  связи с чем  положения статьи 4.1.2 КоАП РФ  при назначении наказания не  подлежат применению. 

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение суд также не находит ввиду следующего.

В соответствии с частью 1  статьи  4.1.1 КоАП РФ за  впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба  (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Эксплуатация  здания в  отсутствие  выданного разрешения на строительство представляет потенциальную опасность для жизни и здоровья неопределённого  круга лиц, поскольку  строительство здания не являлось  предметом  государственного строительного надзора.

Общество указывает  на   соответствие  объекта  требованиям  безопасности, осуществление строительного контроля  ООО «Центр содействия  застройщикам»  на основании договора  с  АО «УК Сибирская»,   выполнение инженерно-технического  обследования  строительных конструкций   и инженерных сетей АО «СЖС Восток Лимитед», проведение  испытаний  проверки работоспособности  систем и элементов противопожарной  защиты ООО  «Испытательная  Пожарная Лаборатория  42», проведение испытаний  ООО «Атон-Кузбасс» на  соответствие  требованиям  СанПин    гигиеническим нормативам. К  материалам дела  приобщены  документы, подтверждающие  квалификацию указанных организаций  (свидетельства о допуске к  определенному  виду   или видам работ, которые  оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выписки из  реестров  членов саморегулируемых организаций,  сертификаты соответствия), а также  результаты исследований: положительные заключения экспертизы  ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность» №55-2-1-20010-18, №42-2-1-093821-2022, №42-2-1-2-032205-2023, ООО «Архстройпроект» №42-2-1-1-090716,   технический  отчет по результатам  инженерно-технического  обследования строительных  конструкций  и инженерных сетей  объекта капитального строительства  шифр-67/2022-ИТО.АК, протоколы  лабораторных исследований и измерений.

Вместе  с  тем проведенные исследования  не могут подменять  государственный  надзор,  осуществляемый в  процессе строительства  объекта, и не  являются безусловным  доказательствам вывод   его  соответствия  всем установленным  нормативным требованиям. 

Исходя из  изложенного, суд приходит к выводу об  отсутствии оснований  для  замены  административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает в качестве  смягчающих обстоятельств то, что в настоящее время  обществом  предприняты меры,  направленные на ввод объекта в эксплуатацию в установленном порядке,  проведены  исследования на  предмет установления  его требованиям  безопасности, получено разрешение на реконструкцию  объекта №42-09-08-2023 от 23.06.2023, общество включено в программу  проверок инспекции Госстройнадзора  (дело №02-14-23 от 30.06.2023).  

Отягчающие  обстоятельства судом не установлены. 

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить обществу наказание в виде административного  штрафа в минимальном размере - 500 000 руб. 

Избранная мера наказания соответствует характеру совершенного правонарушения,  отвечает принципу соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

Руководствуясь статьями, 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить. 

Привлечь акционерное общество "Угольная компания Сибирская" (654007, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецк город, ФИО6 (Центральный р-н) 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 14.10.2004, ИНН: 

<

***>)  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«УФК  по Кемеровской области – Кузбассу  (Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу л/с 

<

***>

ОКТМО 32701000

БИК 013207212

ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНК России//УФК по Кемеровской  области - Кузбассу г. Кемерово 

Единый казначейский счет 40102810745370000032

ИНН 

<

***>

КПП 420501001

р/счет 

<

***>

л/сч 

<

***>

КБК: 322 11604010010000140».

 

Судья                                                                                 Ю.Ю. Кормилина