АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22901/2023

г. Уфа

30 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2023

Полный текст решения изготовлен 30.11.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Якуповой Э.Р., рассмотрев дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 314028000117241)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо -  индивидуальный предприниматель ФИО3

- о признании незаконным отказ, выраженный в письме от 23.06.2023г. №МО4ТО-05-48-исх/534;

- об обязании заключить договор аренды земельного участка в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу на условиях, предусмотренных договором аренды земельного участка №309-07-47зем от 27.09.2007г. 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, паспорт, доверенность от 10.03.2021, диплом 

от  третьего лица: ФИО5, доверенность от 03.02.2023, диплом 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказ, выраженный в письме от 23.06.2023г. №МО4ТО-05-48-исх/534; об обязании заключить договор аренды земельного участка в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу на условиях, предусмотренных договором аренды земельного участка №309-07-47зем от 27.09.2007г. 

Определением суда от 18.07.2023 заявление принято к рассмотрению.

15.08.2023 от заявителя  через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» поступило заявление о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

22.09.2023 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» (25.09.2023 через канцелярию суда) от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступил отзыв на заявление.

Определением от 02.10.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

14.11.2023 от третьего лица через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» поступил отзыв на заявление.

15.11.2023 представителем заявителя представлены письменные возражения на отзыв ответчика.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представителями сторон даны пояснения суду по доводам, изложенным в материалах дела.

Представитель заявителя требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель третьего лица полагает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.  

Суд считает возможным перейти к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании.

Стороны не возражают против рассмотрения дела по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании Постановления главы Администрации муниципального района Бирский район от 11.09.2007 №1192, 27.09.2007 между  Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан  по Бирскому району и городу Бирск и обществом с ограниченной ответственностью «Родолад» был заключен договор аренды №309-07-47зем земельного участка находящегося в государственной собственности.

Согласно п.1.1 договора  №309-07-47зем от 27.09.2007, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:13:000000:0098, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Бирский район, с/с Калинниковский (район с. Калинники), в целях сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющийся его неотъемлемой частью, общей площадью 53536660 кв.м. с кадастровым номером 02:13:000000:0098 для сельскохозяйственного производства. 

В силу п.2.1 договора  №309-07-47зем от 27.09.2007, срок действия договора устанавливается с 11.09.2007 по 11.09.2022.

09.03.2011 между обществом с ограниченной ответственностью «Родолад» и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. 

Согласно п.1.1 договора от 09.03.2011,  ООО «Родолад» передает, а глава КФХ ФИО6 принимает права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды №309-07-47зем. от 27.09.2007, заключенному между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирску и обществом с ограниченной ответственностью «Родолад» сроком по 11.09.2022, договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан, регистрационная запись 02-04-08/012/2007-459 от 18.10.2007, земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Бирский район, с/с Калинниковский (район с. Калинники), площадью 53536660 кв. м., сельскохозяйственного назначения, категория земель – для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 02:13:000000:0098. 

Данный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан 13.04.2011, о чем имеется соответствующая запись (л.д.23).

Позднее, 31.03.2015, между главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.  

Согласно п.1.1 договора от 31.03.2015, Глава КФХ ФИО6, передает, а глава КФХ ФИО2 принимает права и обязанности арендатора земельного участка расположенного по адресу РБ, Бирский район, с/с Калинниковский (район с. Калинники), площадью 53420647 кв.м., сельскохозяйственного назначения, категория земель - для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 02:13:00 00 00:0098  по договору аренды № 309-07-47 зем. от 27.09.2007, заключенному между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирску и обществом с ограниченной ответственностью «Родолад» сроком по II сентября 2022 года, договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан, регистрационная запись 02-04-08/012/2007-459 от 18.10.2007 года, и договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 09.03.2011 г., зарегистрированному Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан, регистрационная запись 02-04-08/005/2011-146 от 13.04.2011 года.

Право аренды на земельный участок переходит к главе КФХ ФИО2 с момента государственной регистрации настоящего договора передачи прав и обязанностей (п.2.2 договора от 31.03.2015). 

Согласно оттиску печати Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 31.03.2015 зарегистрирован в установленном порядке 16.04.2015 о чем имеется соответствующая запись №02-04/108-04/208/007/2015-25/1. 

В связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка, 09.09.2022 истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка.  В подтверждение представлена расписка о приеме документов №2022/029/29068 от 09.09.2022(л.д.31).

17.01.2023 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом М04ТО-05-48-исх-37-г, сообщило, что согласно выписке ЕГРН от 15.09.2022 №КУВИ-001/2022-158370173 границы указанного в заявлении земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В связи с указанными обстоятельствами, договор аренды земельного участка будет заключен после уточнения границ в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Письмом №МО4ТО-05-48-исх/534 от 23.06.2023 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало  предпринимателю ИП ФИО2 в заключении договора аренды,  ссылаясь на то, что 12.09.2022 было проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 02:13:00000098 (единое землепользование). В ходе государственного земельного надзора выявлены правонарушения. 

Кроме того, 13.06.2023  Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан сообщило, что в ходе проведения внепланового выездного обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 02:13:070101:57, 02:13:070101:58, 02:13:070101:59, 02:13:070101:61, 02:13:070101:65, 02:13:070101:66, 02:13:160301:141, 02:13:160301:142, 02:13:070302:11, 02:13:070302:10, 02:13:070302:9, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 02:13:000000:98 было выявлено нарушение, выразившееся в полном зарастании участков по всей площадью сорной растительностью, единичными деревьями. 

По  данному факту арендатору объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований со сроком исполнения до 30.05.2023.

Считая вынесенный отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 23.06.2023 №МО4ТО-05-48-исх/534 незаконным и нарушающим права заявителя, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан. 

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в отзыве указало, что оспариваемое решение вынесено на основании норм действующего законодательства. Несмотря на своевременную подачу арендатором ИП ФИО7 заявления о заключении договора на новый срок в отдел поступила информация о не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 02:13:000000:98 (данная информация отражена в выписке ЕГРН, в ответе на запрос в Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан  от 13.06.2023 (вх. №М04ТО-05-48-исх.845 от 15.06.2023). Часть земельных участков входящие в единое землепользование с кадастровым номером 02:13:000000:98 находятся в полном зарастании по всей площади сорной растительностью, единичными деревьями. Кроме того, у  ИП ФИО7 по договору аренды земельного участка №309-07-47зем от 27.09.2007 имеется  задолженность и составляет 319 653,25 руб. Указанные обстоятельства подтверждают ненадлежащее исполнение арендатором своих обязанностей по договору аренды земельного участка №309-07-47зем от 27.09.2007 (л.д.59-69).

Возражая против доводов Министерства, ИП ФИО2 указал, что на день обращения  в МЗИО РБ возражений относительно порядка пользования земельного участка  заявлено не было, письмом от 17.01.2023 МЗИО РБ гарантировало заключение договора аренды после проведения кадастровых работ. О проведении   проверок на предмет использования земельного участка  не извещался, так же и о результатах проверки. Какие земли были проверены, ему не известно. 

Представитель третьего лица, в отзыве указал, что по истечение срока действия договора преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок исключается в случае недобросовестного исполнением арендатором условий договора. Поскольку арендодателем установлен факт нарушения законодательства в части целевого использования земельного участка, а именно полное зарастание участков по всей площади сорной растительностью и отсутствие признаков использования земельного для сельского хозяйственного производства (сенокошение, вспашка), а также нарушение условий по оплате арендных платежей, полагает отказ Министерства законным и обоснованным. 

 Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно статье 10 Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон от 24.07.2012 N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно п.2.1 договора аренды №309-07-47зем от 27.09.2007, срок действия договора устанавливается с 11.09.2007 по 11.09.2022.

Исходя из буквального толкования названной нормы права данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из предусмотренных названной статьей оснований, в частности, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

В целях заключения арендаторами договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без проведения торгов, требуется комплексное применение норм, предусмотренных подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а именно: наличие ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; арендатор должен надлежащим образом использовать земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора такого земельного участка.

По смыслу названной нормы, нашедшему отражение и во внесенных в нее Федеральным законом от 03.07.2016 N 336-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" изменениях (действующих с 15.07.2016), она направлена на приоритетную защиту земельных участков сельскохозяйственного назначения, подлежащих особой охране сельскохозяйственных угодий в их составе (пункт 1 статьи 79 ЗК РФ), которые представляют собой особую категорию земельного фонда, являются основой жизни и деятельности человека (подпункты 1, 6 пункта 1 статьи 1, статьи 12, 13, 78 ЗК РФ).

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, в целях приобретения гражданами и юридическими лицами, являющимися арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, права на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов требуется комплексное применение норм, предусмотренных статьей 39.6 ЗК РФ.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных статьей 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Из письма Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан следует, что в   ходе проведения внепланового выездного обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 02:13:070101:57, 02:13:070101:58, 02:13:070101:59, 02:13:070101:61, 02:13:070101:65, 02:13:070101:66, 02:13:160301:141, 02:13:160301:142, 02:13:070302:11, 02:13:070302:10, 02:13:070302:9, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 02:13:000000:98 было выявлено нарушение условий использования земельного участка,  предусмотренных условиями договора аренды, и правилами муниципального земельного контроля, согласно которому данные участки не используются предпринимателем по целевому назначению.

Надзор (контроль) за соблюдением требований земельного законодательства осуществляется посредством государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля и общественного контроля.

Из статьи 72 Земельного кодекса следует, что государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль образуют единую систему публичного контроля за соблюдением требований земельного законодательства. Документы муниципального земельного контроля являются одним из доказательств соблюдения или несоблюдения землепользователем требований земельного законодательства, в том числе использования земельного участка в соответствии с целями его предоставления.

Отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения - это одно из условий для приобретения такого участка арендатором в собственность (новую аренду) без торгов.

Данное условие, введенное Федеральным законом от 03.07.2016 N 336-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", было направлено на то, чтобы не требовать от арендатора, сельскохозяйственной организации, доказательств, подтверждающих использование участка в сельскохозяйственных целях, поскольку добросовестность и разумность действий участников гражданского оборота предполагаются.

По общему правилу ненадлежащее исполнение уполномоченным органом своих обязанностей по проведению государственного земельного надзора в целях установления соблюдения арендатором обязательных требований к использованию земельных участков сельскохозяйственного назначения не может служить основанием для возложения уполномоченным органом на такого арендатора обязанности доказать свое надлежащее использование земельного участка.

Кроме того установлено, что арендатор не надлежащим образом осуществлял обязанность по оплате арендных платежей судебных актов принятых в рамках дел следует, что арендатором земельного участка допускались систематические нарушения в виде невнесения арендных платежей, имелась очередная задолженность по арендной плате и начисленные пени.

Кроме того, арендатором земельного участка систематически допускались нарушения по внесению арендной платы, данное обстоятельство подтверждается решениями Арбитражного суда республики Башкортостан по делам №№ А07-1948/2020,  №А07-31013/2021,  что исключает возможность вывода о надлежащем исполнении им своих обязанностей как арендатора.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса).

Закон N 101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России. Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подп. 1 п. 3 ст. 1).

Законом N 264-ФЗ также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5).

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

Лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом ненормативного правового акта (решения), должно доказать наличие у него охраняемого законом права, которое оно считает нарушенным принятым актом, и представить соответствующие доказательства, подтверждающие данное право.

Добросовестному арендатору при использовании земель для сельскохозяйственного производства не составит затруднений представить документы, подтверждающие использование арендованного участка в указанных целях.

При этом, ИП ФИО2 в нарушение требований статей 65 и 66 АПК РФ данные обстоятельства никак не опроверг, не представил доказательства надлежащего использования спорного арендованного земельного участка по назначению.

Довод предпринимателя о   не извещении  контролирующего органа о проведении проверки земельного участка суд отмечает следующее.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требования о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостану суда не имеется.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В  удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Файрузова