Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-1712/2021

г. Волгоград

14 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 7 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 апреля 2021 года.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оводовой Н.В.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тэра» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания», ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2019,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 05.08.2020,

от общества с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания» - ФИО4 по доверенности от 01.03.2021, ФИО5 по доверенности от 01.03.2021, ФИО1 лично, паспорт, представитель ФИО6 по устной доверенности, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тэра» (далее – ООО «УК «Тэра», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 04.09.2020 № 1172-р о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) представила письменный отзыв, в котором заявленные требования не признала.

Общество с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания» (далее – ООО «ДСК», заинтересованное лицо, застройщик) поддержало позицию заявителя, представило письменный отзыв.

ФИО1 просила в удовлетворении заявления отказать.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" аппарата главы Волгограда администрации Волгограда с 25.06.2020 по 02.07.2020 на основании распоряжения № 1172-р от 15.06.2020         в отношении ООО «УК «Тэра» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 26 по ул. Высокая в Волгограде.

Основанием для проведения проверки послужило обращение собственника квартиры № 40 ФИО1 по факту некорректно работающей системы вентиляции.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45, ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, пункта 10, пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила 416), Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64 (далее — СанПиН 2.1.2.2645-10).

В ходе проверки была проведена проверка работоспособности системы естественной вытяжной вентиляции в квартире № 40 многоквартирного дома № 26 по ул. Высокая г.Волгограда.

На момент проверки в квартире № 40 при проверке работоспособности удаления воздуха из помещения обнаружен эффект обратной тяги, в связи с чем сделан вывод о нарушении требований п. 4.1. СанПиН 2.1.2.2645-10, п.п. 5.5.6. 5.7.1. 5.7.2. 5.5.12. 5.5.13. ПиН, п.п. 15, 21 Минимального перечня, п. 10 Правил содержания.

Результаты проверки отражены в акте проверки №1172-р от 02.07.2020.

По фактам выявленных нарушений 12.08.2020 консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции в отношении ООО «УК «Тэра» составлен протокол № 1172-р об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора от 04.09.2020 № 1172-р ООО «УК «Тэра» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 14.1.3  КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

ООО «УК «Тэра» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 25.03.2015 № 034-000168 и заключенных с собственниками помещений в домах договоров управления.

Сведения о многоквартирном доме № 26 по ул. Высокая в г. Волгограде внесены в реестр лицензий на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с 01.01.2020.

В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.п. «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно типовому договору управления, имеющемуся в материалах дела, управляющая организация ООО «УК «Тэра» по заданию собственника обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению многоквартирным домом, содержанию общего имущества в многоквартирном доме, заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями на предоставление коммунальных услуг собственнику, членам семьи собственника, нанимателям и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную деятельность направленную на достижение целей управления многоквартирным домом.

Согласно п. 3.1.2.6 договора в обязанности ООО «УК «Тэра» входит, в том числе, устранение незначительных неисправностей в системе вентиляции: проведение технических осмотров и устранение незначительных неисправностей в дымоходах; проведение технических осмотров и устранение незначительных неисправностей в системе отопления.

В соответствии с подпунктами "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания, ПиН, Минимального перечня и заключенных договоров управления.

В соответствии с подпунктами "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания, ПиН, Минимального перечня и заключенных договоров управления.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ Правительством Российской Федерации постановлением от 15.05.2013 № 416 утверждены стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416).

Согласно подпункту "д" пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе, заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Правила и нормы) и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Согласно п. 5.5.6. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна:

- содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;

- обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;

- обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;

- обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;

- своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;

- обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещении, где установлено газоиспользующее оборудование;

- следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

В соответствии с п. 5.5.12. ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки:

а) дымоходов: сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед отопительным сезоном; кирпичных - один раз в три месяца; асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона - один раз в год; отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а также в весеннее время);

б) вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом). Ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно- технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда. Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами. Самовольные ремонты, переделки и наращивание дымоходов и вентиляционных каналов не допускаются. После каждого ремонта дымоходы и вентиляционные каналы подлежат проверке и прочистке независимо от предыдущей проверки и прочистки в сроки, установленные в актах.

Согласно п.5.5.13. ПиН в зимнее время не реже одного раза в месяц, а в районах северной строительно-климатической зоны не реже двух раз в месяц должен производиться осмотр оголовков дымоходов и вентиляционных каналов с целью предотвращения их обмерзания и закупорки. По результатам осмотра должна быть запись в специальном журнале с указанием всех выявленных неисправностей и характера работ, проведенных с целью их устранения. При выезде лиц, проживающих в квартире, или при наличии неисправных внутренних устройств газоснабжения по заявке собственника, организации по обслуживанию жилищного фонда или самих проживающих все внутренние устройства газоснабжения должны быть отключены специализированной организацией.

В соответствии с п. 5.7.1. ПиН расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5 град. С и ниже. При эксплуатации механической вентиляции и воздушного отопления не допускается расхождение объема притока и вытяжки от проектного более чем на 10%, снижение или увеличение температуры приточного воздуха более чем на 2 град. С.

Согласно п.5.7.2. ПиН персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить:

плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы;

замену сломанных вытяжных решеток и их крепление;

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах;

устранение засоров в каналах;

устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Согласно п. 4.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (Минимальный перечень).

Согласно п. 15 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, относятся:

техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем;

контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки;

проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них;

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений;

проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения;

контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления;

сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха;

контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, сотрудником Управления «Жилищная инспекция Волгограда с участием представителя собственника квартиры № 40 в рамках проверки по обращению собственника квартиры № 40 на некорректную работу системы вентиляции 25 июня 2020 года проведены замеры и предварительное обследование квартиры на предмет обнаружения факторов, которые могут оказывать влияние на работу системы вентиляции.

Температура наружного воздуха в период проведения замеров составила +26 °С.

Измерения проведены при открытых на проветривание створках окон (форточках).

Замерами установлено, что воздух из помещений кухни, туалета, совмещенного санузла удаляется, однако периодически в вентиляционном канале возникает эффект обратной тяги.

Также Инспекция ссылается на акты обследования системы вентиляции квартиры № 40 по ул.Высокая, д.26, проведенные застройщиком – ООО «ДСК» с участием мастера ООО «УК «Тэра» на основании обращений ФИО1 4 марта 2020 года и 25 марта 2020 года, которыми установлена обратная тяга в санузле и переменная тяга в ванной.

На этом основании Инспекция сделала вывод о несоответствии качества оказываемых ООО «УК «Тэра» услуг требованиям технических регламентов и установленным Правительством Российской Федерации правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Суд считает доводы административного органа не подтвержденными материалами дела.

Согласно нормам ПиН, Минимального перечня в обязанности управляющей организации в части надлежащего содержания систем вентиляции входит содержание вентиляционных каналов в исправном состоянии, своевременное заключение договоров со специализированными организациями, устранение дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), обеспечение по договорам со специализированными организациями периодических проверок вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, не реже двух раз в год (зимой и летом), плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замена сломанных вытяжных решеток и их крепление;  устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Инспекцией не указано, какие именно перечисленные требования Обществом не выполнены, и не представлено доказательств, что невыполнение заявителем своих обязанностей привело к некорректной работе системы вентиляции в квартире № 40.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом № 26 по ул. Высокая г. Волгограда сдан в эксплуатацию 09.12.2019 на основании разрешения № 34-Ru 34301000-2145-2018.

В соответствии с пунктами 5 и 5.1. статьи 7 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" гарантийный срок для объекта долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав такого объекта долевого строительства, устанавливается договором и не может составлять менее чем пять лет. Гарантийный срок на технологическое и инженерное оборудование, входящее в состав передаваемого участникам долевого строительства объекта долевого строительства, устанавливается договором и не может составлять менее чем три года.

Проектом МКД предусмотрена вентиляция жилых помещений с естественным притоком и удалением воздуха, удаление воздуха происходит через вытяжные каналы из кухонь, санузлов, ванных комнат. Возмещение объемов удаляемого воздуха в холодное время года производится через оконные блоки с устройствами на микропроветривание, а также через клапан приточный, установленный в стене, в теплое время так же, но с открыванием окном на более длительное время.

31 января 2018 года между управляющей организацией ООО «УК «Тэра» и ООО "Волговент" заключен договор по ремонту и прочистке вентиляционных каналов и дымоходов жилых домов, находящихся на техническом обслуживании у заказчика.

11.02.2020 во исполнение п.п. «б», п. 5.5.12 ПиН ООО «УК «Тэра» произвело обследование системы вентиляции. Согласно акту вентиляционные и дымовые каналы МКД, в том числе в квартире № 40, находятся в работоспособном состоянии и пригодны к эксплуатации до 11.08.2020 года.

В связи с обращениями собственника кв. 40 МКД ФИО1 к компании-застройщику ООО «ДСК» о недостатках, присутствующих в жилом помещении, 04 марта и 25 марта 2020 года комиссией в составе представителей ООО «ДСК» и ООО «УК «ТЭРА», с участием ФИО1 были произведены обследования квартиры, составлены соответствующие акты обследования. Согласно указанным актам в санузле и ванной комнате квартиры №40 отмечалась переменная тяга в течении 5 минут. В кухне, где установлен газовый котел, вентиляция исправна.

25.03.2020 в адрес ООО «УК «Тэра» от ФИО1 поступило обращение о ряде недостатков жилого помещения, включая некорректную работу системы вентиляции.

9 апреля 2020 года ООО «УК «Тэра» совместно с представителем собственника ФИО6 по указанному обращению произвело проверку работоспособности системы вентиляции. Составлен соответствующий акт, подписанный представителем собственника без замечаний.

Согласно акту осмотра системы вентиляции квартиры 40 МКД от 09.04.2020 при соблюдении условий, определенных СП 54.13330.2016 и СП 60.13330.2012 (открыты окна на лоджии, окна на кухне и в одной из спален в режиме микро проветривания, КИВ открыт) вентиляция работоспособна. Обратная тяга отсутствует. При закрытых окнах, но открытом КИВе вентиляция работает с переменными рывками (прерывисто от 0 до 0,6 м/с), но обратная тяга отсутствует.

Иных обращений в ООО «УК «Тэра» по поводу неработающей системы вентиляции от собственника квартиры № 40 не поступало.

После установления эффекта обратной тяги в результате проверки Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» 25 июня 2020 года, Обществу 2 июля 2020 года было выдано предписание № 1172-р о приведении системы вентиляции в границах кв. 40 МКД №26 по ул. Высокая г. Волгограда в надлежащее техническое работоспособное состояние. Срок исполнения до 31.07.2020    .

В рамках принятия мер по исполнению указанного предписания ООО «УК «Тэра» совместно со специализированной организацией ООО «Волговент» провели проверку вентиляционных каналов по стояку квартиры 40 МКД с применением видеотехники.

Согласно акту от 13 июля 2020 года при погодных условиях +34,5 °С на улице и +32,5°С в квартире, отмечается периодическая обратная тяга. В результате видеообследования установлено, что вентиляционные каналы и оголовки чистые и являются работоспособными. Дымовые и вентиляционные каналы вышеуказанной квартиры допущены к эксплуатации до 13.10.2020.

В связи с тем, что проектирование компанией застройщиком системы общедомовой вентиляции и ее испытания производились исходя из положений ГОСТ 34060-2017, СП 54.13330.2016 и СП 60.13330.2012, а летний период в Волгоградской области характеризуется наличием высоких плюсовых температур окружающей, ООО «УК «ТЭРА» ходатайствовало перед руководителем Управления о продлении срока исполнения предписания до 01.11.2020, - времени, когда условия определения работоспособности системы вентиляции будут отвечать ГОСТ 34060-2017.

21.07.2020 ходатайство было удовлетворено, исполнение предписания №1172-Р от 02.07.2020 продлено до 01.11.2020.

На ранее направленный компании-застройщику ООО «ДСК» запрос 10.08.2020 Общество получило ответ, согласно которому ООО «ДСК» совместно с проектной организацией ООО «Астра-Проект» и ООО «УК «ТЭРА», при наступлении климатических условий, определенных п. 11.16.2 ГОСТ 34060-2017, будет произведено дополнительное обследование системы вентиляции МКД в целом и кв. 40 в частности. В случае некорректной работы системы вентиляции жилого дома ООО «ДСК» организует работы по наладке устройств естественной вентиляции в рамках исполнения гарантийных обязательств на вышеуказанный многоквартирный дом.

19.08.2020 ООО «УК «Тэра» были проверены жилые помещения на первом и последнем этажах (квартиры №5 и №47), расположенные по стояку кв.40, эффекта обратной тяги не наблюдалось, вентиляция работоспособна.

29.10.2020 Обществом была предпринята попытка проверки вентиляции в кв. 40, о чем составлен акт. Согласно акту осмотра работы системы вентиляции оценить ее работоспособность не удалось в связи с тем, что собственник квартиры отказался открыть на проветривание окна в комнатах и на лоджии, что необходимо для проверки работоспособности вентиляции. Лоджия квартиры застеклена, что проектом строительства не предусмотрено, из-за чего клапан КИВ-125 не работает. Разрешительных документов на остекление лоджии собственником не представлено. Акт подписан членами комиссии и представителем собственника ФИО6

Работоспособность системы вентиляции при проведении проверки и измерений в условиях, соответствующих п. 11.16.2 ГОСТ 34060-2017, в рамках контроля исполнения предписания была проверена в ходе выездной проверки специалистом Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (распоряжение №2169-р от 17.11.2020 г.). Установлена работоспособность системы вентиляции в кв. 40, что отражено в акте проверки от 3 декабря 2020 года № 2169-р.

В частности, в акте указано, что система вентиляции обеспечивает удаление воздуха из помещений квартиры № 40 при открытых на проветривание створках окон и не обеспечивает при закрытых окнах соответственно.

При этом представителями ООО «УК «Тэра» и ООО «ДСК» в судебном заседании заявлено о том, что никаких работ по ремонту, реконструкции системы вентиляции в многоквартирном доме до даты повторной проверки Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» не производилось, что Инспекцией не оспаривается.

Согласно п. 9.6 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 (с изменениями № 1, 2, 3) в жилых комнатах и кухне приток воздуха следует обеспечить через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием.

В квартирах, проектируемых на территориях климатических районов III и IV, расчетные параметры воздуха и кратность воздухообмена (в соответствии с требованиями 9.2) следует обеспечить одним или несколькими из следующих способов: устройством систем естественной вентиляции, механической приточно-вытяжной вентиляции, гибридной (естественно-механической) вентиляции, кондиционированием воздуха, сквозным или угловым проветриванием помещений квартир. При этом сквозное или угловое проветривание помещений односторонне ориентированных квартир допускается выполнять через лестничную клетку или через другие проветриваемые помещения общего пользования.

В соответствии с п. 7.1.10 СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003» естественную вытяжную вентиляцию для жилых, общественных, административных и бытовых помещений следует рассчитывать на разность плотностей наружного воздуха при температуре 5 °С и внутреннего воздуха при температуре в холодный период года. Поступление наружного воздуха в помещения следует предусматривать через специальные приточные устройства в наружных стенах или окнах. Для квартир и помещений, в которых при температуре наружного воздуха 5 °С не обеспечивается удаление нормируемого расхода воздуха, следует предусматривать механическую вытяжную вентиляцию.

ООО «ДСК» в судебное заседание было представлено заключение специалиста № 821-03/2021 от 29 марта 2021 года по обследованию вентиляционной системы квартиры № 40, расположенной по адресу: 

<

...>, проведенному ООО «Бюро независимой экспертизы «Феникс» по договору с ООО «ДСК».

Согласно заключению специалиста обратная тяга, возникающая при проведении исследований, показывает, что пропускной способности канала ничего не препятствует. Канал работоспособный, но работает в обратном направлении. На основании изученной документации обратная тяга в санузле возникает по причине недостаточного притока воздуха. Для компенсации работы вентканала кухни меньший по сечению вентканал «перевернут» и работает на приток. При восстановлении условий нормальной работы вентиляции (фиксация окон в положении «микропроветривание») происходит восстановление проектной работы вентканала санузла. Следовательно, причиной возникновения обратной тяги является недостаточный приток воздуха.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса. 

По мнению административного органа, вина ООО «УК «Тэра» заключается в невыполнении обязанности по обеспечению надлежащего технического состояния общего имущества многоквартирного дома, невыполнении обязанности по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях).

Между тем, ООО «УК «Тэра» ни при проведении профилактического осмотра в феврале 2020 года, ни при проведении осмотра в апреле 2020 года по обращению собственника не выявлено факта ненадлежащего технического состояния системы вентиляции и нарушений тяги каналов, требующих принятия каких-либо мер.

При проведении проверки в июне 2020 года Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» также не установлено неработоспособности системы вентиляции; выявлено периодическое возникновение обратной тяги в туалете и санузле, однако причин возникновения данной ситуации не установлено.

При этом повторная проверка, проведенная Управлением в декабре 2020 года, при отсутствии каких-либо мер по ремонту и реконструкции системы вентиляции, нарушений в работе вентиляции при наличии достаточного притока воздуха не выявила, а заключением специалиста установлено, что причиной возникновения обратной тяги является недостаточный приток воздуха, что находится вне контроля управляющей организации.

Доказательств обратного административным органом не представлено.

При этом суд отмечает, что ООО «УК «Тэра» на протяжении всего рассматриваемого периода принимало все зависящие от него меры по надлежащему техническому контролю и обслуживанию общедомовой системы вентиляции многоквартирного жилого дома, а также по взаимодействию с ООО «ДСК», несущим гарантийные обязательства по многоквартирному дому и его инженерно-техническому оборудованию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «УК «Тэра»  в совершении вменённого правонарушения административным органом не установлена и не доказана. 

Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствует состав вменённого правонарушения. 

Таким образом, административный орган необоснованно привлёк Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения. 

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тэра» удовлетворить.

Признать незаконным постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 04.09.2020 № 1172-р о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                                      В.В. Репникова