АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-27437/2022

Дело № А57-28801/2021

г. Казань

26 января 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р., 

судей Галиуллина Э.Р., Нафиковой Р.А., 

при участии представителя:

заявителя (общество с ограниченной ответственностью «Волгарент») – ФИО1 (доверенность от 19.01.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по управлению имуществом города Саратова 

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022

по делу № А57-28801/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгарент», г. Саратов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитету по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитету по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.11.2021 № 3343, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Волгарент» (далее – ООО «Волгарент», Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.11.2021 № 3343 «Об отказе ООО «Волгарент» в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе» и об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Волгарент» земельного участка площадью 725 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Верхний рынок, корп. 17, кадастровый номер 64:48:010301:28, и направления ООО «Волгарент» проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 725 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Верхний рынок, корп. 17, кадастровый номер 64:48:010301:28.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.05.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.05.2022 отменено, принят по делу новый судебный акт.

Признано недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.11.2021 № 3343 «Об отказе ООО «Волгарент» в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе».

Суд апелляционной инстанции обязал администрацию муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотреть заявление ООО «Волгарент» о предоставлении в собственность земельного участка площадью 725 кв. м с кадастровым номером 64:48:010301:28, расположенного по адресу: 

<

...> корп. 17 в Волжском районе.

В кассационных жалобах администрация муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по управлению имуществом города Саратова просят отменить постановление арбитражного суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение арбитражного суда первой инстанции по основаниям, изложенным в кассационных жалобах.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителя ООО «Волгарент», Арбитражный суд Поволжского округа для удовлетворения жалоб оснований не находит.

Судами установлено и следует из материалов дела, ООО «Волгарент» является собственником объекта недвижимости – здание нежилое литер С, с кадастровым номером 64:48:010301:47 площадью 116,4 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> б/н, корп. 17, на основании договора купли-продажи от 15.10.2008, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 30.10.2008.

По сведениям из ЕГРН данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010301:28.

Выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:28 содержит следующие его характеристики: площадь 725+/-4,65 кв. м; земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута).

ООО «Волгарент» 25.10.2021 обратилось в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении на основании статей 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельного участка площадью 725 кв. м с кадастровым номером 64:48:010301:28 в собственность для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, указав, что на данном земельном участке расположено нежилое здание (склад) с кадастровым номером 64:48:010301:47 площадью 116,4 кв. м.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» 24.11.2021 постановлением № 3343 отказала ООО «Волгарент» в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что запрашиваемая заявителем цель использования земельного участка – для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, не соответствует фактическому виду использования земельного участка – занимаемый офисными помещениями.

Судом первой инстанции в удовлетворении требований отказано со ссылкой на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился, при этом исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

В соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ для приобретения земельного участка без проведения торгов заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в котором указывается, среди прочего, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено нахождение объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности, на испрашиваемых земельных участках.

Одновременно с этим, нормы статьи 39.20 ЗК РФ определяют необходимость предоставления земельного участка для целей эксплуатации объекта недвижимости, что объективно обусловлено невозможностью эксплуатации такого объекта в отрыве от земельного участка, на котором он расположен, в силу чего, разрешение вопроса о предоставлении участка вразрез с целями его использования противоречит названным принципам и нормам.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельных участков администрацией указан пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

С учетом статьи 7, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ фактическое использование земельного участка должно соответствовать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Из содержания заявления ООО «Волгарент» о предоставлении земельного участка в собственность следует, что в качестве правового основания требования о предоставлении земельного участка площадью 725 кв. м с кадастровым номером 64:48:010301:28 в собственность без торгов заявитель ссылается на наличие на испрашиваемом земельном участке принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости – склада с кадастровым номером 64:48:010301:47.

Право собственности ООО «Волгарент» на нежилое здание зарегистрировано 30.10.2008 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 15.10.2008 (запись регистрации от 30.10.2008 № 64-64-11/702/2008-012), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.10.2021.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010301:28 по адресу: 

<

...> корп. 17.

Земельный участок принадлежит ООО «Волгарент» на праве аренды в соответствии с договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 26.10.2007 № 703.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.04.2014 № 1115 в результате образования земельных участков путем раздела площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:28 составила 725 кв. м.

В соответствии с соглашением от 12.05.2014 к договору аренды земельного участка от 26.10.2007 № 703 арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:28 является ООО «Волгарент».

В заявлении о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов от 25.10.2021 ООО «Волгарент» указана цель использования земельного участка: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Нежилое здание с кадастровый номер 64:47:010301:47, площадью 116,4 кв. м, использование – склад.

В силу сведений о характеристиках объекта недвижимости из ЕГРН, технического паспорта от 27.02.2012 нежилое здание с кадастровым номером 64:47:010301:47, площадью 116,4 кв. м, наименование – склад, вид разрешенного использования – для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, дата присвоения кадастрового номера – 04.07.2012.

Согласно акту осмотра земельного участка от 03.11.2021 земельный участок не огорожен, на участке находится одноэтажное кирпичное нежилое строение, в котором предположительно располагаются офисные помещения.

Обществом в опровержение основания для отказа в суд первой инстанции представлены договоры аренды нежилых помещений с различными арендаторами, из которых следует, что в аренду передаются помещения с целевым использованием «складирование и хранение пищевых продуктов», «организация склада», а также в подтверждение использования помещений в соответствии с целевым назначением представлены фото помещений.

Суд первой инстанции согласился с основанием отказа исходя из того, что указанная в заявлении цель использования земельного участка изложена в полном соответствии с видом разрешенного использования, установленная для испрашиваемого земельного участка, однако пришел к выводу, что фактическое использование объекта недвижимости не соответствует установленному виду его разрешенного использования, и признал доказанным факт использования объекта под офисы со ссылкой на акт осмотра земельного участка.

Из представленного в материалы дела акта осмотра следует, что при визуальном осмотре установлено нахождение на участке нежилого строения, в котором предположительно располагаются офисные помещения. Также к акту приложены фото-таблицы на 3 листах.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что из представленных фотографий не следует, что в помещения располагаются офисные помещения, т.к. фотосъемка здания, окон и двери произведена с улицы, внутренний осмотр помещений не производился. Иных доказательств административным органом не представлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что администрацией при установлении фактического использования объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, не представлено доказательств, что указанное здание используется как офисные помещения, вывод о несоответствии разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка основан на предположениях. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не соответствует требованиям пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции счел оспариваемый отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов по указанному в нём основанию (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ) незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы общества. Поскольку судом апелляционной инстанции установлено наличие совокупности условий для признания оспоренного отказа незаконным, заявленные требования удовлетворены в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

Со ссылкой на разъяснения, содержащиеся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в данном случае возможность принятия решения органом местного самоуправления по данному вопросу не исчерпана, поэтому возложение на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление общества по вопросу предоставления земельного участка в собственность является надлежащим способом устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителей (пункт 3 части 4 статья 201 АПК РФ).

В связи с изложенным судом апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено, суд обязал администрацию муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотреть заявление ООО «Волгарент» о предоставлении в собственность земельного участка площадью 725 кв. м с кадастровым номером 64:48:010301:28, расположенного по адресу: 

<

...> корп. 17 в Волжском районе.

Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.11.2021 № 3343 «Об отказе ООО «Волгарент» в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе» признано недействительным в связи с тем, что оно не является достаточно мотивированным.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что из представленных фотографий не следует, что в помещения располагаются офисные помещения, не представлено доказательств, что указанное здание используется как офисные помещения, вывод о несоответствии разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка основан на предположениях.

Поскольку администрацию муниципального образования «Город Саратов» суд обязал повторно рассмотреть заявление ООО «Волгарент» о предоставлении в собственность спорного земельного участка, те обстоятельства, о наличии которых утверждают заявители кассационных жалоб, могут быть установлены администрацией при повторном рассмотрении заявления со ссылкой на надлежащие доказательства, а не на предположения.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 по делу № А57-28801/2021 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   И.Р. Нагимуллин

 

Судьи                                                                          Э.Р. Галиуллин

 

                                                                                     Р.А. Нафикова