ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-48293/2023

11 января 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 января 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Балакир М.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 06.12.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-34929/2023) Комитета по градостроительству и архитектуре  на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.08.2023 по делу № А56-48293/2023 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое

по иску общество с ограниченной ответственностью «Инфант СПб»; 

к  Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации; 

3-е лицо:  комитет по градостроительству и архитектуре 

о признании, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инфант СПБ» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет): 

- о признании незаконным решения Комитета об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 27.04.2023 № 219469; 

- об обязании Комитета в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге - настенной вывески «INFANT КЛИНИКА СЕМЕЙНОЙ МЕДИЦИНЫ» по адресу: 

<

...>, строение 1, по заявлению от 27.03.2023 № 190839.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре (далее - КГА).

Решением от 16.08.2023 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Комитет по градостроительству и архитектуре подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что спорная вывеска не соответствует архитектурно-градостроительному облику здания, а именно его градостроительным параметрам, виду разрешенного использования (гараж, многоэтажный паркинг). Планируемая к размещению вывеска свидетельствует о планируемом использовании здания по указанному адресу под амбулаторно-поликлиническое обслуживание, что также не отрицается заявителем и не соответствует проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

КГА также указывает, что возможность размещения того или иного вида разрешения использования обусловлена наличием вида разрешенного использования в градостроительном регламенте, его соответствием предельным параметрам разрешенного строительства, соблюдением требований технических регламентов.

По мнению КГА, обстоятельство возможного использования здания (его части) под медицинский центр не может считаться доказанным, а вывод суда первой инстанции не соответствующим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представитель истца доводы жалобы отклонил и просил оставить без изменения решение суда первой инстанции; представить третьего лица поддержал позицию ответчика.

04.12.2023 до судебного заседания в канцелярию апелляционного суда от ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором Комитет согласился с доводами апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Проект на Доблести» (арендодателем) и Обществом (арендатором) заключён договор аренды от 11.04.2022 №302/13, в соответствии с которым Обществу во временное владение и пользование передана часть нежилого здания общей площадью 16 359,0 кв.м, кадастровый номер 78:40:0008341:36807, этажность: 3, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Южно-Приморский, улица Доблести, дом 17, корпус 1, строение 1, а именно: часть нежилого помещения 11-Н (часть ч.п. 1) общей площадью 312 кв.м, расположенная на третьем этаже здания (далее по тексту – Помещение).

Согласно пункту 1.4 договора аренды от 11.04.2022 №302/13 помещение передавалось для использования в коммерческой деятельности Общества для размещения медицинского центра.

Общество 27.03.2023 обратилось в Комитет с заявлением № 190839 о выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации, а именно: настенной вывески «INFANT КЛИНИКА СЕМЕЙНОЙ МЕДИЦИНЫ» по адресу: 

<

...>, строение 1.

Комитет по результатам рассмотрения заявления направил Обществу решение об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 27.04.2023 №219469, в котором указал на отказ в согласовании со стороны КГА по основаниям, предусмотренным абзацем пятым пункта 7 Постановления Правительств Санкт-Петербурга от 20.09.2012 №1002 «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге», пунктом 1.2.2.1 Приложения № 6 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 №40 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства», пунктом 2.3.5 Приложения № 3 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга», пунктами 1 и 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Общество, полагая, что решение Комитета об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации не основано на нормах законодательства РФ и Санкт-Петербурга, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, удовлетворил требования истца в полном объеме.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002 (далее - Положение N 1002), разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

В соответствии с пунктом 6 Положения N 1002 в целях принятия решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения Комитет в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня получения заявления, направляет информационные материалы и документы, перечисленные в пунктах 4.3 и 4.4 настоящего Положения, с приложением копии заявления в следующие органы государственной власти для согласования установки или перемещения объекта для размещения информации, в том числе в Комитет по градостроительству и архитектуре.

Согласно пункту 7 Положения N 1002 исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, указанные в пункте 6 настоящего Положения, в срок, не превышающий 11 рабочих дней начиная с даты получения запроса от Комитета, рассматривают в пределах своей компетенции представленные информационные материалы и осуществляют согласование или представляют письменный мотивированный отказ в согласовании, а при наличии в составе информационных материалов проектов, предусмотренных в пунктах 4.3.8 и 4.3.9 настоящего Положения, - в срок, не превышающий 19 рабочих дней. При обращении за выдачей разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации, в отношении которого Комитетом ранее выдавалось разрешение, срок действия которого истек, а также при наличии в составе информационных материалов типового внешнего вида объектов для размещения информации, установленного Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга рассматривают материалы, указанные в пункте 6 настоящего Положения, в семидневный срок.

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

Письменный отказ исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в согласовании должен быть мотивированным (содержать указание на конкретные положения нормативного правового акта, нормы которого будут нарушены в случае установки или перемещения объекта для размещения информации).

Комитет по градостроительству и архитектуре отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения (абзац 5 пункта 7 Положения N 1002).

В силу пункта 8 Положения N 1002 Комитет отказывает в выдаче разрешения в случаях, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства и(или) имеется мотивированный отказ в согласовании хотя бы одного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для принятия Комитетом по печати решения об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 12.09.2022 N 200774 послужил отказ КГА в согласовании спорной вывески.

Как следует из отказа КГА в согласовании №6525218 от 11.04.2023, основаниями для отказа в согласовании спорной вывески послужили следующие обстоятельства: 

- пункт 1.2.2.1 Приложения №6 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40

- нарушение норм в сфере градостроительства (пункт 2.3.5 Приложения №3 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961; пункты 1, 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2.1 Положения о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 №1679, одной из основных задач КГА является формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга.

В силу положений абзаца пятого пункта 7 Положения № 1002 Комитет по градостроительству и архитектуре отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила №961), которые разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 №891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге».

Наружная информация (объекты для размещения информации), к которым в том числе относятся вывески, в соответствии с приложением № 2 к Правилам №961 являются элементами благоустройства.

Согласно пункту 1.3 Приложения №3 к Правилам №961 при размещении и содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт, эксплуатацию, не допускается изменение их размещения, внешнего вида, цвета и иных параметров, установленных проектом благоустройства.

Пунктом 2.3.5 Приложения N 3 к Правилам N 961 установлены требования к разработке проектных решений элементов благоустройства, в соответствии с которыми

- разработка проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать архитектурный облик Санкт-Петербурга, эстетическое состояние территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик зданий, сооружений (в случае проектирования для фасадов), требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, пожарной безопасности, законодательства в области градостроительной деятельности и охраны объектов культурного наследия, не должна ухудшать техническое состояние фасадов и несущих конструкций зданий, сооружений, должна сохранять подземные коммуникации и сооружения, быть направлена на создание доступности для маломобильных групп населения.

Таким образом, из совокупности положений абзацев 3 и 5 пункта 7 Положения N 1002, пункта 2.3.5 Приложения N 3 к Правилам N 961, следует, что при выдаче разрешения на установку объекта для размещения информации КГА осуществляет проверку соответствия проектных решений элемента благоустройства (вывески), в том числе архитектурно-градостроительному облику зданий, сооружений и требованиям законодательства в области градостроительной деятельности.

Согласно пункту 2.3.4.4 Приложения №3 к Правилам №961 планировка объекта благоустройства не должна нарушать архитектурный облик Санкт-Петербурга, эстетическое состояние территории Санкт-Петербурга, а также должна соответствовать стилевым характеристикам окружающих архитектурных объектов.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, утверждены Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40.

Согласно пункту 1.2.2.1 Приложения №6 «Эстетический регламент наружной рекламы и информации» к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 №40, внешний вид вывесок, указателей, меню должен соответствовать архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения, иным элементам благоустройства, размещенным на фасаде здания, сооружения.

В рассматриваемом случае КГА не приведено каких-либо обоснований в подтверждение ссылки в качестве причины отказа в согласовании спорной вывески на нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

КГА ни в отказе в согласовании №6525218 от 11.04.2023, ни в отзыве на заявление не указал в чём именно выразилось несоответствие спорной вывески «INFANT КЛИНИКА СЕМЕЙНОЙ МЕДИЦИНЫ» внешнему архитектурному облику сложившейся застройки, учитывая, в том числе, внешний облик здания по адресу: 

<

...>, строение 1, местонахождение данного здания, место размещения спорной вывески, размеры, цветовое и композиционное решение данной вывески.

Из пояснений представитель КГА данных в судебном заседании, усматривается, что отказ связан со статусом объекта недвижимости, в котором расположены спорные помещения, КГА также ссылается в обоснование отказа в согласовании спорной вывески на пункт 2.3.5 Приложения № 3 к Правилам № 961 и нарушение норм в сфере градостроительства (пункты 1, 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (пункт 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В обоснование отказа в согласовании спорной вывески КГА указывает на то, что размещение вывески планируется на здании многоэтажного паркинга, в котором по мнению КГА невозможно размещение клиники.

В подтверждение позиции, КГА в материалы дела представлена копия договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 21.05.2014 №08/3KC000223, заключенного между Комитетом по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга и ООО «ВЕГА», согласно условиям которого арендатору был предоставлен земельный участок площадью 5540 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, ул. Доблести, уч. 11 (северо-западнее пересечения с ул. Маршала Захарова), для осуществления инвестиционного проекта по проектированию и строительству многоэтажного гаража.

Согласно разрешению на строительство от 23.04.2018 №78-008-0248.1-2016 Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга в отношении объекта капитального строительства по адресу: Санкт-Петербург, ул. Доблести, уч. 11 (северо-западнее пересечения с ул. Маршала Захарова) выдано разрешение на строительство многоэтажного паркинга с количеством машино-мест 495 шт.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 11.03.2020 №78-08-13- 2020 Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга разрешен ввод в эксплуатацию многоэтажного паркинга с количеством машино-мест 495 шт.

КГА указывает, что в настоящее время сведения о расположении на указанном земельном участке объекта капитального строительства с иным видом разрешенного использования у КГА отсутствуют.

Исходя из изложенных обстоятельств, КГА полагает, что проектирование и последующее размещение вывески «INFANT КЛИНИКА СЕМЕЙНОЙ МЕДИЦИНЫ» на фасаде многоэтажного паркинга, предназначенного для размещения 495 машиномест, является нарушением законодательства в области градостроительной деятельности.

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН, здание площадью 16 359,0 кв.м, кадастровый номер 78:40:0008341:36807, расположенное по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Южно-Приморский, улица Доблести, дом 17, корпус 1, строение 1, имеет назначение: нежилое, и наименование: нежилое здание.

В выписках не указаны какие-либо виды разрешенного использования в отношении данного объекта капитального строительства, в том числе и такой вид использования как «многоэтажный паркинг».

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 3 указанной выше статьи, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

В силу положений части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В силу положений части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В Санкт-Петербурге градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524.

Здание, на котором планируется размещение спорной вывески, расположено в границах территориальной зоны Т3Ж2 - жилой зоны среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 2.6.3 Приложения №7 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524 вид разрешенного использования «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (код 3.4.1) относится к основным видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом зоны Т3Ж2.

Согласно пункту 2.2.1 Приложения №1 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524 использование земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением градостроительных регламентов, установленных для территориальных зон (за исключением территориальных зон в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга).

В силу положений пункта 2.2.3 Приложения №1 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524 разрешенным использованием для земельных участков, объектов капитального строительства на территории Санкт-Петербурга, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, является такое использование, которое осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами соответствующих территориальных зон.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1.2.1 Приложения №7 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 в границах одного земельного участка, в составе одного объекта капитального строительства допускается с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов размещение двух и более разрешенных видов использования (основных, условно разрешенных и вспомогательных).

Таким образом, размещение медицинского центра в нежилом здании по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Южно-Приморский, улица Доблести, дом 17, корпус 1, строение 1, в полной мере соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Т3Ж2.

Суд первой инстанции также учел, что в материалы дела Обществом представлен проект перепланировки нежилого здания по адресу: г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Южно-Приморский, улица Доблести, дом 17, корпус 1, строение 1 (шифр 2020-04/001ПАР), а также акт рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию после проведенной перепланировки здания, строения, сооружения от 08.11.2021, из которых следует, что помещения, арендуемые Обществом, были образованы в результате проведенной собственником здания - ООО «Проект на Доблести» перепланировки и являются помещениями нежилого назначения, что не препятствует размещению в таких помещениях медицинского центра.

Довод КГА о том, что размещение на земельном участке многоэтажного паркинга на 495 машино-мест предусмотрено нормативно-правовым актом Санкт-Петербурга, а именно: Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2008 № 1657 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории квартала 20 Приморской юго-западной части в Красносельском районе», суд полагает не имеющим правового значения для разрешения вопроса о размещении вывески.

В силу положений части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 4 указанной выше статьи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. 

Исходя из содержания указанных правовых норм, право на выбор вида разрешенного использования объекта капитального строительства в процессе его эксплуатации, предусмотренное частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не ограничено содержанием проекта планировки с проектом межевания территории.

Довод КГА о нарушении параметров по нормативной обеспеченности жителей многоквартирных жилых домов машино-местами не может быть принят судом при рассмотрении вопроса о согласовании вывески о размещении клиники в помещениях, полученных в аренду Обществом в задании, которое на дату заключения договора аренды паркингом не является.

Также суд отмечает, что из положений статей 55.24 и 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что функциональное назначение объектов определяется проектной документацией, их эксплуатация должна осуществляться в соответствии с разрешенным использованием, требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, и соблюдение этих требований изначально является обязанностью собственника.

При таких обстоятельствах, когда со стороны уполномоченных органов отсутствовали какие-либо контрольные мероприятия по вопросу соответствия эксплуатации здания его назначению согласно разрешительной документации, который должен разрешаться с собственником этого здания, учитывая предоставление Обществом требуемых согласно пункту 4 Положения №1002 документов, отказ в согласовании размещения информации (вывески) арендатору следует признать формальным и нарушающим права Общества в осуществлении предпринимательской деятельности.

Таким образом, КГА не доказал наличие предусмотренных в пункте 7 Положения № 1002, равно как и в пункте 2.3.5 Приложения № 3 к Правилам № 961 оснований для отказа в согласовании вывески «INFANT КЛИНИКА СЕМЕЙНОЙ МЕДИЦИНЫ» по заявлению Общества от 27.03.2023 № 190839.

Оценив представленные в материалы дела документы, первой инстанции обоснованно признал заявленные Обществом требования о признании незаконным решения Комитета от 27.04.2023 № 219469 об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

По существу доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.08.2023 по делу № А56-48293/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

М.В. Балакир

 С.А. Нестеров