Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11712/2023

г. Хабаровск

24 января 2024 года

Резолютивная  часть  решения  объявлена  16 января 2024  

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Л.А. Збарацкой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём И.А. Лунау,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Амурский завод металлических конструкций» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675007, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680017, 

<

...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, действующей по доверенности от 01.01.2023 б/н,

от ответчика – ФИО2, действующей по доверенности от 21 07.2023 № 130,

от третьего лица – не явился, уведомлен надлежащим образом.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Амурский завод металлических конструкций» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Определением от 19 сентября 2023 судом принято уточнение иска. Истец просил изложить пункт 28 договора от 05.04.2023 № ТКО-511/ЮЛ в следующей редакции: «Настоящий договор заключается на срок с 01.07.2022 по 31.12.2022». Исключить из Приложения № 1 к договору от 05.04.223 № ТКО-511/ЮЛ строки №№ 1, 2, 3, 5.

24.08.2023 в суд поступило встречное исковое заявление о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Амурский завод металлических конструкций» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» основного долга по договору от 07.04.2023 № 6328/ХБДВ в размере 6 096 418 руб. 02 коп., неустойки в размере 205 958 руб. 35 коп., всего 6 302 376 руб. 37 коп., а также судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 54 512 руб.

Определением от 31.08.2023 встречное исковое заявление возвращено обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 3 статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса, судом выдана справка на возврат государственной пошлины.

Определением от 29 ноября 2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Истец, как следует из искового заявления, объяснений представителя в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, в качестве обстоятельств, на которых они основаны, указал на наличие разногласий по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 05.04.2023 № ТКО-511/ЮЛ.

Ответчик,  как следует из отзыва на исковое заявление, объяснений представителя в судебном заседании, не возражал против внесения изменений в пункт 28 договора, в остальной части требований возражал, указал на то, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, представило отзыв, согласно которому возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на правомерность применения региональным оператором норматива накопления ТКО, относящегося к категории складских помещений.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Хабавтотранс ДВ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района имени Лазо Хабаровского края, что следует из соглашения от 19.10.2021 об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Региональным оператором 13.04.2022 размещено предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст предложенного им типового договора в печатных средствах массовой информации – газете «Тихоокеанская звезда» за 13-14 апреля 2022 года № 67, № 68 и одновременно на своем официальном сайте http://tko27.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адресованное неопределённому кругу лиц – потребителям.

Общество с ограниченной ответственностью «Амурский завод металлических конструкций» 19.07.2022 направило в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» заявку на заключение договора по обращению с ТКО с региональным оператором.

20.04.2023 обществом с ограниченной ответственностью «Амурский завод металлических конструкций» получен договор от 05.04.2023.2023 № ТКО-511/ЮЛ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложениями, который не был подписан истцом.

10.05.2023 истец направил в адрес ответчика письмо № 524 (аналогичные доводы изложены в письме от 07.06.2023 № 629), в котором выразил отказ от подписания договора по следующим основаниям:

1. приложение № 1 к договору составлено в противоречие с приложением № 1, которое выразилось в неправомерном применении норм накопления ТКО.

В соответствии с приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 № 18 (в ред. приказов Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 19.10.2020 № 70, от 27.11.2020 № 82, от 27.01.2022 № 3, от 30.11.2022 № 63) определены нормативы накопления твердых коммунальных отходов в отношении категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края, однако не содержит категории потребителя, осуществляющего изготовление металлических конструкций.

При производстве металлических конструкций не образуются твердые коммунальные отходы, а образуется исключительно металлический лом в разном состоянии, которые относятся к неТКО.

2. с 01.01.2023 ООО «АЗМК» не ведет деятельность на территории г. Хабаровска.

3. 19.07.2022 подана заявка на заключение договоры, 18.08.2022 направлена справка о штатной численности, однако договор получили 20.04.2023.

4. на 18.08.2022 общая численность, закрепленного персонала составляла 100 человек, однако в связи с намерением остановки деятельности по производству металлоконструкций на территории завода по адресу: 

<

...> штат сокращался и составлял: сентябрь 70 человек, октябрь 50 человек, ноябрь 30 человек, декабрь 5 человек (вывоз оборудования без осуществления деятельности).

5. в период с 01.07.2023 по 31.12.2023 не оказывались услуги по вывозу ТКО, образовавшегося от административно-офисной деятельности.

6. кроме того, при производстве металлических конструкций в г. Благовещенске задействовано 250 человек, на 60% и следовательно в 2,5 раза больше чем в г. Хабаровске (офис и производство) объем ТКО составляет 12  м? в месяц.

В письме от 30.05.2023 № 10462/ХБДВ (аналогичные доводы изложены в письме от 22.06.2023 № 12701/ХБДВ) ООО «Хабавтотранс ДВ» возражает по доводам истца, а именно:

- по вопросу 1: при применении норматива накопления ТКО в отношении конкретного объекта недвижимости, региональный оператор руководствуется разъяснениями министерства ЖКХ Хабаровского края, как уполномоченного органа, к компетенции которого относится утверждение нормативов накопления ТКО. Так, в соответствии с разъяснениями, в отношении складов могут применяться нормативы накопления ТКО, установленные для категории «Рынки (ярмарки) продовольственные, промтоварные, универсальные», в отношении производственных цехов могут применяться нормативы накопления ТКО,  установленные для категории «научно-исследовательские, проектные институты и конструкторские бюро, административные, офисные учреждения»; в отношении административных зданий норматив накопления ТКО установлен приказом министерства ЖКХ Хабаровского края от 12.03.2018 № 18, что отражено в приложении №1 к договору № ТКО-511/ЮЛ от 05.04.2023. Таким образом, основания полагать, что законные права и интересы ООО «Амурский завод металлических конструкций», отсутствуют.

- по вопросам 2, 4, 6: договор № ТКО-511/ЮЛ от 05.04.2023 подготовлен региональным оператором на основании документов, предоставленных ООО «Амурский завод металлических конструкций» в приложении к заявке на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Документов, подтверждающих иные фактические обстоятельства, в том числе изложенные в письме от 10.05.2023 № 524 в адрес регионального оператора не поступало.

- по вопросам 3, 5: в соответствии с абзацами 3 и 4 п. 8 (17) правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, потребители в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения направляют региональному оператору заявку на заключение договора и документы в соответствии с пунктами 8 (5)-8 (7) правил обращения с ТКО.

В случае, если потребителем заявка в указанный срок не направлена, договор считается заключенным на условиях типового договора и вступает в силу на 16-й рабочий день с даты (13.04.2022) размещения региональным оператором предложения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом подписание договора на бумажном носителе не влияет на дату начала оказания услуг по обращению с ТКО в связи с тем,  что на момент подготовки договора № ТКО-511/ЮЛ в реестре мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории муниципальных образований, находящихся в зоне деятельности регионального оператора, отсутствовали сведения о контейнерной площадке, принадлежащей ООО «Амурский завод металлических конструкций», источником накопления ТКО которой являются объекты, указанные  в договоре № ТКО-511/ЮЛ, в связи с чем региональный оператор с 01.07.2022 оказывает ООО «Амурский завод металлических конструкций» услуги вне зависимости от места складирования ТКО, путем вывоза ТКО с любой контейнерной площадки, включенной в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от20.12.2016 № 477-прю Данный факт также отражен в приложении № 1 к договору № ТКО-511/ЮЛ.

Поскольку требования истца в добровольном порядке удовлетворены не были, истец обратился в суд с настоящим иском.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В случаях, когда условие договора установлено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 16) разъясняется, что применяя названные положения, судам следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ № 16).

В пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ № 16 разъяснено, что при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. В таком случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов. 

При этом, если норма содержит прямое указание на возможность предусмотреть иное соглашением сторон, суд исходя из существа нормы и целей законодательного регулирования может истолковать такое указание ограничительно, то есть сделать вывод о том, что диспозитивность этой нормы ограничена определенными пределами, в рамках которых стороны договора свободны установить условие, отличное от содержащегося в ней правила.

При возникновении спора об императивном или диспозитивном характере нормы, регулирующей права и обязанности по договору, суд должен указать, каким образом существо законодательного регулирования данного вида договора, необходимость защиты соответствующих особо значимых охраняемых законом интересов или недопущение грубого нарушения баланса интересов сторон предопределяют императивность этой нормы либо пределы ее диспозитивности.

Если норма не содержит явно выраженного запрета на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного в ней, и отсутствуют критерии императивности, указанные в пункте 3 настоящего постановления, она должна рассматриваться как диспозитивная (пункт 4 Постановления Пленума ВАС РФ № 16).

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон (пункт 5 статьи 421 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 432 ГК РФ предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ).

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (пункт 1 статьи 435 ГК РФ).

Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта) (пункт 2 статьи 437 ГК РФ).

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным (пункт 1 статьи 438 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами (пункт 3 статьи 445 ГК РФ).

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В пункте 38 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 49) разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В пункте 39 Постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснено, что если при рассмотрении искового заявления о понуждении заключить договор или об урегулировании разногласий по условиям договора суд установит, что стороны не сослались на необходимость согласования какого-либо существенного условия и соглашение сторон по нему отсутствует, вопрос о таком условии выносится судом на обсуждение сторон (статья 65 АПК РФ). Равным образом в случае, когда между сторонами отсутствует спор по части условий, суд может вынести на обсуждение сторон вопрос о соотношении таких условий со спорными условиями. По итогам обсуждения суд, учитывая, в частности, мнения сторон по названным вопросам, обычную договорную практику, особенности конкретного договора и иные обстоятельства дела, принимает решение о редакции условий договора, в том числе отличной от предложенных сторонами (пункт 4 статьи 445, пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В пункте 40 Постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснено, что при наличии возражений стороны относительно определения условия договора диспозитивной нормой, выразившихся, например, в представлении иной редакции условия, суд может утвердить условие в редакции, отличной от диспозитивной нормы, указав мотивы принятия такого решения, в частности особые обстоятельства рассматриваемого спора (абзац второй пункта 4 статьи 421 ГК РФ).

При принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется (пункте 42 Постановления Пленума ВС РФ № 49).

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ)).

В силу положений пункта 2 названной статьи накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительством РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В силу положений пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В силу подпунктов 1 и 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Правительством Российской Федерации. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

     В пунктах 2, 4, 5 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (далее - Правила № 269) указано, что нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (далее -уполномоченные органы).

Соответственно, ответчик не обладает полномочиями по установлению тарифов и нормативов. Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 № 18 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края согласно приложению.

Указанным нормативным актом нормативов накопления для промышленных объектов не установлено.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что ТКО - это отходы, образующиеся и жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий, при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий». Условия образования ТКО обуславливают также особенность их удаления, которое осуществляется в настоящее время, в основном, путем захоронения, в ряде случаев с предварительной сортировкой.

Из изложенного следует, что состав ТКО определяется обычными отходами потребления физических лиц, которые образуются вне зависимости от типа используемого помещения.

Вместе с этим договор на оказание услуг по обращению с иными видами отходов, не являющимися ТКО, может быть заключен с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по обращению с указанными видами отходов. Исходя из системного толкования статей 24.6, 24.7 Закона № 89-ФЗ данное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности вносить плату региональному оператору за объем, рассчитанный исходя из положений действующего законодательства по нормативу, поскольку законодательство при определении объема подлежащего оплате не устанавливает необходимость учета того, сколько фактически образуется у потребителя услуг мусора и исходит из усредненных значений, выявленных государственными органами, при утверждении норматива.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов устанавливаются в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 (ред. от 15.09.2018), и Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утв. Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр. Методические рекомендации не содержат положений обязательного характера, но определяют рекомендованный перечень категорий объектов, на которых образуются отходы, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы, а также расчетные единицы к ним. В данный перечень включена такая категория как «Предприятия иных отраслей промышленности» с расчетной единицей 1 сотрудник или 1 кв. метр общей площади.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края, утвержденные приказом Министерства жилищнокоммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018, не выделяют промышленные предприятия как отдельную категорию источника образования ТКО.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционированиелюбого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование твердыхкоммунальных отходов.

Истец является промышленным предприятиям, для которых норматив накопления ТКО не установлен. Однако любое промышленное предприятие это сложных хозяйственный комплекс, включающий в себя целый ряд категорий объектов, на которых происходит образование ТКО (производственные цеха, склады сырья и готовой продукции, гараж, стоянка авто, медпункт, столовая, бытовые помещения, территория размещения производственных объектов, и т.д.).

Из Федерального классификационного каталога отходов (ФККО), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 следует, что к твердым коммунальным отходам относятся коммунальные отходы,отходы подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услугнаселению. Отходы производства к твердым коммунальным отходам не относятся,оказание услуг в отношении таких отходов Правилами № 1156 не регламентировано,вопрос о вывозе производственных отходов решается хозяйствующими субъектами виндивидуальном порядке посредством заключения соответствующего договора (статья 421 ГК РФ).

При этом ни в Постановлении Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», ни в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утв. Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр, не предусмотрена возможность применения нескольких нормативов накопления в части каждого объекта предприятия с учетом осуществления им одного вида хозяйственной деятельности.

В данном случае материалами настоящего дела подтверждается, что после опубликования региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и предложенного им текста типового договора, истец 19.07.2022 направил в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» заявку на заключение договора по обращению с ТКО, также истцом направлены справка о количестве персонала и договор аренды нежилого помещения от 02.02.2022, согласно которому срок аренды составляет с 02.02.2022 по 31.12.2022.

Заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) настоящих Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления (пункт 8(8) Правил № 1156).

В случае, если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641», и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству РФ.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству РФ (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица) (пункт 8(11) Правил № 1156).

Из положений пункта 8(12) Правил № 1156 следует, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству РФ, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 8(14) Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

В случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

Пунктом 8(15) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Принимая во внимание, что сторонам спора не достигнуто соглашение по всем предложенным каждой из них условиям спорного договора в установленные сроки, то между ними в спорный период действовал соответствующий договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора.

По спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор (статья 173 АПК РФ).

Пунктом 28 договора от 05.04.2023 № ТКО-511/ЮЛ установлен срок действия договора – с 01.07.2022 по 31.12.2023. Между тем, истцом после направления заявки на заключение договора по обращению с ТКО с региональным оператором и до заключения договора направлялись договор аренды нежилого помещения со сроком с 02.02.2022 по 31.12.2022.

При заключении договора от 05.04.2023 № ТКО-511/ЮЛ ответчиком для определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов обществом с ограниченной ответственностью «Амурский завод металлических конструкций» применена категория «рынки (ярмарки) продовольственные, промтоварные, универсальные».

Расчетной единицей в зависимости ль типа объекта является 1 сотрудник или 1 кв. метр общей площади.

В отношении объектов истца, на основании предоставленных истцом документов ответчиком были применены нормативы:

1.      В отношении объекта с кадастровым номером 27:23:0010701:81:

- склад (аренда, 64305,8 кв. м., используется 23760 кв. м. из 64305,8 кв. м..) – 0.1403 на 1 кв. метр общей площади в  год;

- склад (аренда, 64305,8 кв. М., используется 4860 кв. м. из 64305,8 кв. м..) – 0.1403 на 1 кв. метр общей площади в  год;

- цех обработки металлоконструкций (аренда, 64305,8 кв. м., используется 15660 кв. м. из 64305,8 кв. м..) – 0.8540 на 1 сотрудника в  год.

2.   В отношении объекта с кадастровым номером 27:23:0010701:71:

- административно-бытовой корпус (аренда, 3000 кв. м. из 9906 кв. м.) - 0.8540 на 1 сотрудника в  год;

- нежилое помещение (аренда, 64305,8 кв. м., за исключением используемых 44280 кв. м. из 64305,8 кв. м.) - 0.1403 на 1 кв. метр общей площади в  год.

Как поясняет истец, при производстве и складировании металлоконструкций не образуются твердые коммунальные отходы, а образуется исключительно металлический лом в разном состоянии, которые относятся к неТКО, в связи с  чем все работники отнесены к офисному персоналу, так как формируют отходы обычной жизнедеятельности (пищевой мусор, бумага, пакеты, упаковка продуктов).

Объект «склад (аренда, 64305,8 кв. м., используется 23760 кв. м. из 64305,8 кв. м.)» является цехом хранения металла и представляет собой склад по хранению металлопроката, который не подвергается никакой обработке, а хранится до момента перемещения в производственный цех.

При транспортировке к металлопрокату не применяется затаривание и упаковка, а следовательно, хранение происходит без дополнительных материалов, переместив с автомобиля в здание.

Объект «склад (аренда, 64305,8 кв.м, используется 4860 кв.м. из 64305,8кв.м.)» является цехом хранения металла и готовых металлоконструкций.

Хранение обработанного металлопроката и готовых металлоконструкций представляет собой отдельные элементы металлоконструкций, а также готовые металлоконструкции к отгрузке.

При отгрузке готовых изделий упаковка металлоконструкций не предусмотрена, используется многоразовые деревянные прокладки между загружаемыми металлоконструкциями и при необходимости перевозчиком фиксируются стропами.

При производстве металлических конструкций (объект «цех обработки металлоконструкций (аренда, 64305,8 кв.м, используется 15660 кв.м. из 64305,8 кв.м.)») не образуются твердые коммунальные отходы, а образуется исключительно металлических лом в разном состоянии, которые относится к неТКО (металлические обрезки, деловые отходы металла), в связи с чем все работники отнесены к офисному персоналу, так как формируют отходы обычной жизнедеятельности (пищевой мусор, бумага, пакеты, упаковка продуктов).

При производстве металлоконструкций не используется дополнительный материал, при переработке которого могли бы образовываться ТКО.

Нежилое помещение (аренда, 64305,8 кв.м, за исключением используемых44280 кв.м. из 64305,8 кв.м.) представляет собой межцеховые пространства, общейплощадью 10 305,8 м2, представляющие бетонный конструктив, включающий в себявспомогательную инфраструктуру здания (вентиляционные шахты, лестничные марши,коридоры) непригодными для использования и являются законсервированнымисобственником объекта Главный корпус (акт о консервации от 01.04.2022).

При направлении справки (исх.№1769 от 18.08.2022) в адрес ответчика о количестве персонала, задействованного на территории Завода в г. Хабаровска учтены все работники, в том числе осуществляющие работы с металлопрокатом.

Суд признает обоснованными доводы истца о том, что на объектах «склад», «цех обработки металлоконструкций» твердые коммунальные отходы не генерируются, количество персонала, занятого в технологическом процессе учтено при формировании норматива накопления твердых коммунальных отходов на объекте «административно-бытовой корпус» и  не могут учитываться повторно при определении норматива накопления ТКО на объекте «цех обработки металлоконструкций».

Ответчиком не оспаривает требование истца об изменении срока договора от 05.04.2023 № ТКО-511/ЮЛ.

С учетом вышеприведённых нормативных положений и разъяснений об их применении суд считает необходимым урегулировать возникшие между сторонами спора разногласия удовлетворить требования истца.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Условия договора от 05.04.2023 № ТКО-511/ЮЛ  в части пункта 28, приложения № 1 к договору согласовать в редакции истца.

Изложить пункт 28 договора в следующей редакции: «Настоящий договор заключается на срок с 01.07.2022 по 31.12.2022».

Исключить   строки №  1, 2, 3, 5  из  Приложения № 1  договору.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680017, 

<

...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Амурский завод металлических конструкций» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675007, 

<

...>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                              Л.А. Збарацкая