АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1702/2020

г. Тюмень

17 марта 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Макарова С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по иску

АО «Западно – Сибирское Аэрогеодезическое предприятие»

к Администрации города Тюмени в лице Административного департамента

Об обязании на безвозмездной основе принять документы для архивного хранения

при участии в судебном заседании: 

от Истца: ФИО1 – доверенность от 09.01.2019 года

от Ответчика: ФИО2 – доверенность от 20.12.2019 года

протокол ведет помощник судьи Власова В.Ф.

установил:

АО «Западно – Сибирское Аэрогеодезическое предприятие» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Администрации города Тюмени в лице Административного департамента об обязании на безвозмездной основе принять для архивного хранения следующие документы АО «Западно – Сибирское Аэрогеодезическое предприятие» за период с 01.01.1980 года по текущее время:

- учредительные документы (свидетельство о регистрации, документы о создании, устав или положение, документ о ликвидации, приказы и / или распоряжения о создании, переименованиях, документы о ликвидации).

- приказы и / или распоряжения о приеме, увольнении, переводе , установлении должностных окладов, отпусках (если на предприятии использовались профессии на вредном производстве).

- трудовые договоры, контракты, соглашения, договоры подряда.

- личные карточки формы Т-2 ( в том числе временных работников).

- личные дела уволенных (заявления, автобиографии, копии приказов и выписки из них, копии личных документов, характеристики, листки по учету кадров, анкеты и т.д.)

-  лицевые счета работников или ведомости по начислению заработной платы (при отсутствии лицевых счетов – ведомости на выдачу заработной платы, документы на выдачу пособий, гонораров, материальной помощи и других выплат).

-  расшифровка кодов видов начислений заработной платы и удержаний ( при начислении кодов в расчетных листках)

- невостребованные личные документы (трудовые книжки, дипломы, свидетельства об образовании и т.п.).

- акты о несчастных случаях.

- штатные расписания.

- журналы учета движения трудовых книжек, списки личного состава, алфавитные книги, другие документы, подтверждающие трудовой стаж, оплату труда, получение образования, имущественные и льготные права, изменение в должности и социально - правовом положении граждан.

- табели и наряды работников вредных профессий.

- список (перечень) вредных профессий, определяющих право на льготное пенсионное обеспечение, по возможности с описанием технологических процессов.

Исковые требования мотивированы тем, что истец признан банкротом, находится в стадии конкурсного производства и в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан передать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению. Конкурсный управляющий обращался с требованием о принятии документов по личному составу на архивное хранение в архивы г.Тюмени и Тюменской области, а так же в различные организации, к ведомству которых в различные временные периоды относился Истец, однако им были получены ответы государственных органов и архивных организаций, содержащие различные указания относительно архива, в который подлежит передаче документы по личному составу. Ни одно из архивных учреждений документы не приняло.

Ответчик против иска возражает указывая, что ему в настоящее время не переданы и не планируются к передаче отдельные государственные полномочия по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом. Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон. Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что представленные сторонами доказательства указывают на следующие обстоятельства:

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.12.2018 года по делу А70-12033/2016 в отношении АО «ЗАПСИБАГП» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

АО «ЗАПСИБАГП» до октября 2012 года являлся государственным предприятием. 

В соответствии со ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 23 Закона об архивном деле при ликвидации государственных и муниципальных организаций документы по личному составу в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.

Действующее законодательство под государственным архивом понимает федеральное государственное учреждение, создаваемое Российской Федерацией (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое субъектом Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют комплектование, учет, хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов (пункт 10 статьи 3 Закона об архивном деле).

В Российской Федерации в форме федеральных казенных учреждений созданы и действуют следующие федеральные государственные архивы: Федеральное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела» (ВНИИДАД), Федеральное казенное учреждение «Государственный архив Российской Федерации» (ГАРФ), Федеральное казенное учреждение «Российский государственный архив в г. Самаре» (РГА в г. Самаре), Федеральное казенное учреждение «Российский государственный архив Военно-Морского Флота» (РГАВМФ), Федеральное казенное учреждение «Российский государственный архив древних актов» (РГАДА), Федеральное казенное учреждение «Российский государственный архив кинофотодокументов» (РГАКФД), Федеральное казенное учреждение «Российский государственный архив литературы и искусства» (РГАЛИ), Федеральное казенное учреждение «Российский государственный архив новейшей истории» (РГАНИ), Федеральное казенное учреждение «Российский государственный архив научно-технической документации» (РГАНТД), Федеральное казенное учреждение «Российский государственный архив социально-политической истории» (РГАСПИ), Федеральное казенное учреждение «Российский государственный архив фонодокументов» (РГАФД), Федеральное казенное учреждение «Российский государственный архив экономики» (РГАЭ), Федеральное казенное учреждение «Российский государственный военный архив» (РГВА), Федеральное казенное учреждение «Российский государственный военно-исторический архив» (РГВИА), Федеральное казенное учреждение «Российский государственный исторический архив Дальнего Востока» (РГИА ДВ), Федеральное казенное учреждение «Российский государственный исторический архив» (РГИА). 

Ни один из упомянутых федеральных государственных архивов не предназначен для хранения документов по личному составу ликвидируемых федеральных государственных унитарных предприятий, расположенных на территории Тюменской области. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона об архивном деле документы по личному составу - это архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем.

Хранение в государственных и муниципальных архивах документов по личному составу, поступающих от ликвидируемых государственных и муниципальных организаций, направлено, прежде всего, на обеспечение возможности подтверждения бывшими работниками информации об их трудовой деятельности в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти, за судебной защитой и т.п.

Отсутствие в настоящее время федеральных государственных архивов, имеющих реальную возможность осуществлять длительное хранение совокупности документов по личному составу, образующихся в результате деятельности всех федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся во всех субъектах Российской Федерации, не может расцениваться как обстоятельство, исключающее соблюдение прав и законных интересов бывших работников на получение соответствующей информации.

В такой ситуации, принимая во внимание положения статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, учитывая, что отношения в сфере организации хранения архивных документов находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, исходя из необходимости обеспечения доступности документов по личному составу пользователям архивных документов, проживающим по большей части на территории того субъекта Российской Федерации, где было расположено ликвидированное федеральное предприятие, в целях исключения условий для возложения обязанности по приему однородных документов по личному составу на публичные архивы разного уровня и различной компетенции, что существенно затрудняет поиск соответствующих сведений гражданами, суд признает допустимым временное (до надлежащего разрешения соответствующих вопросов органами государственной власти Российской Федерации) возложение обязанности по приему и хранению данных документов на нефедеральный государственный архив исходя из территориального принципа (по месту нахождения ликвидируемой организации).

Истец обращался в Государственный архив Российской Федерации, и Федеральное архивное агентство, на что ему письмом № 19 от 15.01.2020 года (л.д.35) и письмом № 7/172 от 24.01.2020 года (л.д.47) рекомендовано обратиться в ГБУ ТО «Государственный архив Тюменской области» с целью определения фондовой принадлежности документов и места их хранения.

В свою очередь и ГБУ ТО «Государственный архив социально – политической истории Тюменской области» и Управление по делам Архивов Тюменской области и Комитет по архивному делу Административного департамента Администрации города Тюмени фактически отказали в принятии документов ( л.д.37,40,43).

Между тем, Верховный Суд Российской Федерации в определении от 03.10.2016 N 305-ЭС16-4927 отметил, что принимая во внимание положения статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, учитывая, что отношения в сфере организации хранения архивных документов находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, исходя из необходимости обеспечения доступности документов по личному составу пользователям архивных документов, проживающим по большей части на территории того субъекта Российской Федерации, где было расположено ликвидированное федеральное предприятие, в целях исключения условий для возложения обязанности по приему однородных документов по личному составу на публичные архивы разного уровня и различной компетенции, что существенно затрудняет поиск соответствующих сведений гражданами, судам следовало признать допустимым временное (до надлежащего разрешения соответствующих вопросов органами государственной власти Российской Федерации) возложение обязанности по приему и хранению данных документов на нефедеральный государственный архив исходя из территориального принципа (по месту нахождения ликвидируемой организации).

Официальным местом государственной регистрации Предприятия согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является 

<

...>, т.е. территория муниципального образования - городской округ город Тюмень.

В соответствии с пунктом 3 и 4 Положения о формировании и содержания муниципального архива города Тюмени, утвержденного Распоряжением № 1344-рк Администрации города Тюмени от 13 сентября 2007 года муниципальным архивом города Тюмени является комитет по архивному делу административного департамента Администрации города Тюмени, осуществляющий управление архивным делом на территории города Тюмени, хранение, комплектование, учет и использование документов архивного фонда города Тюмени, а также других архивных документов. Источниками комплектования муниципального архива являются: а) органы местного самоуправления, муниципальные организации в установленном порядке; б) государственные органы и организации Тюменской области, государственные унитарные предприятия, государственные учреждения Тюменской области, находящиеся на территории муниципального образования городской округ город Тюмень, в случае наделения органов местного самоуправления города Тюмени отдельными государственными полномочиями по комплектованию, учету, использованию и временному хранению документов, относящихся к государственной собственности Тюменской области; в) негосударственные организации, в случае заключения соответствующего договора; г) граждане, в случае заключения соответствующего договора.

Таким образом, в конкретном рассматриваемом случае, исходя из особенностей сложившихся по настоящему делу обстоятельств, в целях соблюдения прав и законных интересов работников Предприятия, суд считает допустимым временно (до надлежащего разрешения соответствующих вопросов органами государственной власти Российской Федерации) возложить обязанности по приему и хранению данных документов, исходя из территориального принципа, на муниципальный архив, которым является комитет по архивному делу административного департамента Администрации города Тюмени.

Доводы ответчика об отсутствии у него финансирования расходов по хранению документации судом отклоняются в силу следующего.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 03.10.2016 N 305-ЭС16-4927 разъяснил данную ситуацию, указав, что архив, приняв документы федерального государственного унитарного предприятия, архивное хранение которых отнесено к полномочиям Российской Федерации (подпункт "д" пункта 3 части 1 статьи 4 Закона об архивном деле), вправе требовать компенсации соответствующих расходов в рамках межбюджетных отношений, обратившись к Российской Федерации с заявлением о выплате справедливой, соразмерной компенсации. Спор о размере такой компенсации при недостижении согласия подлежит рассмотрению судом.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 16, 101, 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию города Тюмени в лице комитета по архивному делу административного департамента Администрации города Тюмени в течение месяца с даты вступления решения в законную силу принять для архивного хранения следующие документы АО «Западно – Сибирское Аэрогеодезическое предприятие» за период с 01.01.1980 года по текущее время:

- учредительные документы (свидетельство о регистрации, документы о создании, устав или положение, документ о ликвидации, приказы и / или распоряжения о создании, переименованиях, документы о ликвидации).

- приказы и / или распоряжения о приеме, увольнении, переводе , установлении должностных окладов, отпусках (если на предприятии использовались профессии на вредном производстве).

-  трудовые договоры, контракты, соглашения, договоры подряда.

-  личные карточки формы Т-2 (в том числе временных работников).

- личные дела уволенных (заявления, автобиографии, копии приказов и выписки из них, копии личных документов, характеристики, листки по учету кадров, анкеты и т.д.)

-  лицевые счета работников или ведомости по начислению заработной платы ( при отсутствии лицевых счетов – ведомости на выдачу заработной платы, документы на выдачу пособий, гонораров, материальной помощи и других выплат).

-  расшифровка кодов видов начислений заработной платы и удержаний ( при начислении кодов в расчетных листках)

- невостребованные личные документы ( трудовые книжки, дипломы, свидетельства об образовании и т.п.).

- акты о несчастных случаях.

- штатные расписания.

- журналы учета движения трудовых книжек, списки личного состава, алфавитные книги, другие документы, подтверждающие трудовой стаж, оплату труда, получение образования, имущественные и льготные права, изменение в должности и социально - правовом положении граждан.

- табели и наряды работников вредных профессий.

- список (перечень) вредных профессий, определяющих право на льготное пенсионное обеспечение, по возможности с описанием технологических процессов.

Взыскать с Администрации города Тюмени в пользу АО «ЗапсибАГП» 6 000 рублей – расходов по уплате государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.

 Судья

Макаров С.Л.