АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-8061/2024

24 апреля 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.В. Калугиным, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-8061/2024 по заявлению                                 АО «Газпром Газораспределение Екатеринбург» (ИНН 

<

***>) к УФАС РФ по Свердловской области (ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления                                  от 02.02.2024 о назначении административного наказания по делу                                                № 066/04/9.21-224/2024 о привлечении к административной ответственности по                   ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ,

третье лицо - ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.04.2024,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 01.04.2023, ФИО4, представитель по доверенности от 02.04.2024.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. 

Отводов суду, лицу, ведущему протокол, не заявлено.

 

В арбитражный суд 20.02.2024 поступило заявление АО «Газпром Газораспределение Екатеринбург» (ИНН 

<

***>) к УФАС РФ по Свердловской области (ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления                         от 02.02.2024 о назначении административного наказания по делу                                              № 066/04/9.21-224/2024 о привлечении к административной ответственности по                ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ

Определением от 26.02.2024 заявление принято к производству суда, назначено судебное заседание.

В материалы дела от заинтересованного лица 01.04.2024 поступили материалы административного дела, а 02.04.2024 отзыв. Документы приобщены судом к материалам дела.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле ФИО1 в качестве третьего лица.

В порядке, предусмотренном ст. 51 АПК РФ, суд привлек к участию в деле ФИО1 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 03.04.2024 судебное заседание отложено на 17.04.2024.

В ходе судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов в подтверждение заявленной позиции. Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-224/2024 об административном правонарушении от 02.02.2024 Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области признало Акционерное общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» (620014, 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 665801001) виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 600 000 (Шестьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Поводом к возбуждению дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является заявление ФИО1 (рег. № 112-ЭП/24 от 09.01.2024).

Полагая, что указанное постановление является незаконным, АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом). 

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При принятии решения суд руководствовался нижеследующим.

АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» (далее - общество, ГРО, исполнитель) является специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию газораспределительных сетей и оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям. При осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства Общество руководствуется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314), действующими до 18.10.2021. 

С 18.10.2021 порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определяют Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее Правила № 1547).

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние является административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии — необходимое основание наступления административной ответственности за его совершение. К элементам состава административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объект административного правонарушения — общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения — это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения. Объективная сторона состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, в частности, такие признаки состава административного правонарушения, как противоправное действие или бездействие и наступившие вредные последствия.

Кроме противоправного деяния и наступивших вредных последствий составной частью объективной стороны правонарушения является и такой признак, как причинно-следственная связь между этим деянием и наступившими в результате его вредными последствиями.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьями КоАП РФ, выступают лица, являющиеся непосредственными нарушителя правил, заключённых в положениях соответствующих статей КоАП РФ. 

Субъективная сторона административного правонарушения – это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности. Обязательным признаком субъективной стороны является вина субъекта административного правонарушения

Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. 

Частью 2 названной статьи установлена ответственность за повторное совершение указанного административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1                   ст. 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения в области соблюдения безопасности подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям. Предметом противоправного посягательства выступает порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям. Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям установлен «Правилами № 1547).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, заключается в несоблюдении или нарушении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований Правил № 1547. При этом противоправные действия должны быть выражены в: 

- противоречии указанных в предложенном заявителю для заключения проекте договора о подключении технических условий установленным действующим законодательством требованиям; 

- нарушении законодательно установленных сроков направления такого проекта; 

- отказе в заключении указанного договора без наличия предусмотренных законодательством к этому оснований.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 2          ст. 9.21 КоАП РФ, могут выступать должностные лица и юридические лица, являющиеся субъектами естественной монополии. Заявитель принадлежит к числу таковых субъектов.

Согласно п. 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: 

- направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, 

- запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения; 

- выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий; 

- заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении; 

- выполнение заявителем и исполнителем технических условий; 

- составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); 

- осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении).

Между АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» (исполнитель),                 ФИО1 (заявитель), и АО «ГАЗЭКС» (РОГ) заключен договор № 22-0008541 о подключении (технологического присоединении) газоиспользующего оборудования в жилом доме по адресу: Свердловская обл., г. Верхняя Пьпггма,                   

<

...> Октября, д. 19, кадастровый номер земельного участка 66:36:0701011:301 к сети газораспределения в рамках догазификации от 27.02.2023 (далее - договор о подключении), п. 1.3. которого определен срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа и составляет 205 дней со дня заключения договора о подключении.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства определен в 205 дней, так как в силу положений п. 30 Правил                     № 1547 АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» определило техническую возможность подключения в газопровод, арх. 5716, построенный по проекту, разработанному в ноябре 2019 г., согласно которому размещение газопровода предполагалось посредством бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров (пересечение дороги), а также пересечение сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций (ЛЭП, кабель связи).

Договор возвращен в АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» заявителем 14.03.2023, что подтверждается отметкой в договоре.

Согласно мотивировочной части постановления Свердловского УФАС России от 02.02.2024 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-224/2024 об административном правонарушении, событие вменяемого АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» правонарушения совершено 27.02.2023 по месту нахождения                   АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», выразившегося в установлении АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» срока осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства ФИО1. по договору № 22-0008541 от 27.02.2023, превышающего установленный п. 122 Правил № 1547, предельный срок осуществления мероприятий но подключению.

Заинтересованное лицо указывало, что заявителем совершено административное правонарушение 27.02.2023 по месту нахождения АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», выразившегося в установлении АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» срока осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства ФИО1 по договору                  № 22-0008541 от 27.02.2023, превышающего установленный п. 122 Правил № 1547, предельный срок осуществления мероприятий по подключению лицом,      считающимся с 10.02.2023 по 13.02.2024 подвергнутым административному наказанию.

АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в обоснование своих требований ссылается на тот факт, что в сентябре 2023 г. по результатам проведенных инженерно-геологических изысканий общество воспользовалось правом, предусмотренным абз.12 п.122 Правил № 1547, и направило                       ФИО1 проект дополнительного соглашения об изменении срока подключения.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети  газораспределения  осуществляется  на  основании  договора о подключении (п. 5 Правил № 1547).

Согласно п. 72 Правил № 1547 исполнитель обязан:

а)        осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка;

в)осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 Правил № 1547);

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить  заявителя об окончании срока действия договора о подключении;

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Согласно п. 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;

на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для  которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абз. 8-12 п. 122 обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Из заявления следует, что между ФИО1 и АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» заключен договор № 22-0008541 от 27.02.2023 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, 

<

...> Октября, д. 19 (далее - договор).

Согласно п. 1.3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 205 дней со дня заключения договора, то есть последний день исполнения обязательств по договору - 05.10.2023.

Согласно информации, представленной на сайте Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области, объект, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, 

<

...> Октября, д. 19, не включен в пообъектный план-график Региональной программы газификации.

Согласно п. 122 в договоре № 22-0008541 от 27.02.2023 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа должен был быть установлен 135 дней, а не 205 дней, так как согласно п. 7 технических условий № 22-2-03073 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров, (п. 7 технических условий № 22-2-03073, строительство газопровода протяженностью 50 метров).

АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» пояснило, что в соответствии с Главой VII и п. 49 Правил № 1547 14.03.2023 между АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» и ФИО1, и АО «ГАЗЭКС» заключен договор Ш 22-0008541 от 27.02.2023, в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров (абз. 4 п. 122 Правил №1547). По результатам проведенных инженерно-геологических изысканий в сентябре   2023 г. общество воспользовалось правом, предусмотренным абз.12 п.122 Правил № 1547, и направило ФИО1 проект дополнительного соглашения об изменении срока подключения.

Между тем данный довод не подлежит удовлетворению, так как договор заключен 27.02.2023, со сроком выполнения мероприятий 205 дней. АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» стало известно в сентябре 2023 года о том, что строительно-монтажные работы по прокладке сетей газораспределения проводится в скальных грунтах (технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям от сентября 2023 г.).

Таким образом, в договоре указан срок, превышающий установленный п. 122 Правил № 1547.

Правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 14 и пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

По обстоятельствам дела у АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» имелась возможность соблюдать требования Правил № 1547, но данным лицом не предпринято всех достаточных для этого мер.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, и, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела, осуществлением мероприятий по подключению объекта капитального строительства заявителя и пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» просит Арбитражный суд Свердловской области рассмотреть возможность снижения его размера ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Копия постановления Обществом получена.

В материалах дела имеются обстоятельства неоднократного привлечения  АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 9.21 КоАП РФ, из чего следует, что АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» систематически нарушает Правила 1547, в связи с чем подвергается Свердловским УФАС России административным наказаниям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, не представлено, должностным лицом не установлено.

Таким образом, положения ст. 2.9 КоАП РФ в данном деле не применимы, а равно отсутствуют основания для замены административного штрафа на предупреждение.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и обществом не опровергнут.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследовался антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах  вывод административного органа о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. 

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден. 

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность  заявителя должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания,  принимая во внимание характер административного правонарушения,  суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ,  до 300 000 руб. Данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично и признании незаконным и отмене постановления заинтересованного лица о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-224/2024 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) в части наложения штрафа, превышающего 300 000  руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-224/2024 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) незаконным и отменить в  части штрафа в размере, превышающем 300 000 рублей.

3. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                                                                                            М.Ю. Грабовская