АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-13478/2018

г. Кострома

12 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 04.10.2018 № 26,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 01-34/14,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Метако» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным уведомления от 03.10.2018 № КУВД-001/2018-1879478/4 об отказе изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав, обязании устранить нарушение прав и законных интересов общества,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Метако» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным уведомления от 03.10.2018 № КУВД-001/2018-1879478/4 об отказе изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав, обязании устранить нарушение прав и законных интересов общества.

В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве.

Как  следует из материалов дела, по договору купли-продажи от 26.07.2013 № 99/07-13 ООО «Метако» приобрело у ОАО «Мантуровский фанерный комбинат» объект недвижимого имущества (профилакторий) – нежилое трехэтажное кирпичное строение с брусовой основной пристройкой, двумя дощатыми пристройками, общей площадью 877,4 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 27.08.2013 44-АБ № 698490).

В связи с наличием противоречивых данных в кадастровом учете органом кадастрового учета на основании решения от 16.08.2016 был переоформлен кадастровый паспорт, согласно которому общая площадь здания составила 843,2 кв.м, что отражено в выписке из ЕГРН (т. 1, л.д. 38-42).

В целях реализации принятого обществом решения от 11.02.2015 о смене функционального использования здания ООО «Метако» обратилось в администрацию городского округа город Мантурово Костромской области с заявлением от 21.04.2015 о переводе здания и помещений в нем из нежилого в жилое. Вместе с данным заявлением в администрацию был представлен проект переустройства и перепланировки здания по адресу: 

<

...>, выполненный проектной организацией ООО «СтройНииПроект». 

По итогам рассмотрения данного обращения администрацией было принято постановление от 14.05.2015 № 198 «О переводе нежилого здания в жилые квартиры», пунктом 1 которого предусмотрено перевести нежилое здание и помещения в нем в жилые квартиры, общей площадью 877,4 кв.м, расположенные по адресу: 

<

...>, при условии осуществления работ по перепланировке и переустройству помещений.  

Пунктом 2 распоряжения № 198 установлен срок производства ремонтно-строительных работ с 05.05.2015, режим производства ремонтно-строительных работ с 8.00 до 18.00 часов во все дни.

Пунктом 3 распоряжения № 198 на ООО «Метако» возложена обязанность по осуществлению перепланировки и переустройства в соответствии с проектом.

Из пункта 4 распоряжения № 198 следует, что приемка выполненных ремонтно-строительных работ будет осуществляться приемочной комиссией, о чем будет составлен соответствующий акт.

После завершения заявителем 29.03.2018 работ по перепланировке и переустройству объекта обществом с ограниченной ответственностью «Гарант Кадастр» были выполнены кадастровые работы и составлен технический план здания, который представлен в администрацию городского округа город Мантурово.

17.04.2018 комиссией в составе заместителя главы администрации, представителя ООО «Метако», представителей органов государственного архитектурно-строительного надзора (отдел архитектуры), КУМИ и ЗР, а также органов экологического надзора (ОГХ) был подписан акт № 3 приемки законченного строительством объекта, из которого следует, что исполнителем работ предъявлен к приемке многоквартирный дом после перепланировки и переустройства (перевод из нежилого здания в жилое), расположенный по адресу: 

<

...>, который имеет следующие показатели: общая площадь – 706,5 кв.м (по проекту – 718,59 кв.м); количество этажей – 3 (по проекту – 3); общий строительный объем, в том числе подземной части – 3138 куб.м (по проекту – 2950 куб.м); всего квартир однокомнатных – 21 (по проекту – 19); общая площадь квартир – 532,9 кв.м (по проекту – 473,13 кв.м); жилая площадь – 518,6 кв.м (по проекту – 321,16 кв.м).

Так как администрацией документы о переводе нежилого помещения в жилое помещение, необходимые для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, не были направлены в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия, что предусмотрено подпунктом 5 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ООО «Метако» 25.06.2018 обратилось в регистрирующий орган с заявлением об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером 44:28:030255:35, основное строение (профилакторий), назначение: профилакторий, 3-этажный, общая площадь 877,4 кв.м., лит. А, А1, а, а1, расположенное по адресу: 

<

...>. Вместе с заявлением в регистрирующий орган были представлены постановление администрации городского округа г. Мантурово Костромской области от 14.05.2015 № 198, акт от 17.04.2018 № 3 приемки законченного строительством объекта, технический план здания, оптический компакт-диск, размер файла 5 МБ, доверенность от 21.03.2018 на представителя общества.

На основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регистрирующим органом осуществление кадастрового учета по изменению основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав было приостановлено на период с 02.07.2018 до 02.10.2018 в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; и несоответствием формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.

В целях выяснения обстоятельств и принятия мер по самостоятельному устранению причин приостановления государственной регистрации, получению дополнительной информации, государственным регистратором направлены запросы  от 02.07.2018 № 61, от 01.08.2018 № 67, от 10.09.2018 № 121 в адрес администрации городского округа г. Мантурово.

Администрация городского округа г. Мантурово письмом от 12.07.2018 № 1989 сообщила, что за разрешением на строительство (реконструкцию) и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию обращений не поступало; также указала, что ООО «Метако» обращалось с заявлением о переводе здания профилактория в жилые квартиры на основании проекта перепланировки и переустройства здания, по результатам которого составлен акт приемки.

По истечении срока приостановления регистрирующий орган уведомлением от 03.10.2018 № КУВД-001/2018-1879478/4 отказал заявителю в государственной регистрации изменения основных характеристик объекта недвижимости.

Не согласившись с отказом в осуществлении кадастрового учета по изменению основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав, ООО «Метако» обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ определено, что под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из смысла статей 7, 8 Закона № 218-ФЗ следует, что единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), состоящий, в числе прочего, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости), включающий характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В состав кадастра недвижимости входят основные сведения (характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений) и дополнительные сведения (сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке) об объекте недвижимости, в частности, площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место (пункт 9 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ), назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание (пункт 9 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации (статья 13 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является заявление, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документы, поступившие в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в частности является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке. 

Пунктом 6 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Как следует из части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета   и   (или)   государственной   регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают, в том числе прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Государственным регистратором осуществляется правовая экспертиза документов, представляющая собой изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для осуществления государственной регистрации (кадастрового учета). Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания. Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов.

Как установил суд, представителем ООО «Метако» при обращении в регистрирующий орган вместе с заявлением от 26.06.2018 об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав, расположенного по адресу: 

<

...>, представлены, в том числе постановление администрации городского округа г. Мантурово от 14.05.2015 № 198 «О переводе нежилого здания в жилые квартиры», акт от 17.04.2018 приемки законченного строительством объекта, технический план здания от 29.03.2018.

По результатам проведенной государственным регистратором правовой экспертизы представленных документов было установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимости от 26.07.2013 № 99/07-13 зарегистрировано право собственности ООО «Метако» на основное 3-этажное строение, назначение: профилакторий, общей площадью 877,4 кв.м, лит. А, А1, а, а1, кадастровый номер 44:28:030255:35, о чем в ЕГРН внесена запись от 27.08.2013 № 44-44-06/012/2013-584.

На основании решения собственника об изменении функционального использования здания и переводе здания и помещений в нем из нежилого в жилое разработан проект перепланировки и переустройства здания.

Порядок изменения назначения помещений установлен Жилищным кодексом Российской Федерации.

Статьей 1 ЖК РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 4 ЖК РФ определены отношения, которые регулируются жилищным законодательством, статьей 15 ЖК РФ определены объекты жилищных прав, статьей 16 ЖК РФ – виды жилых помещений. Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентированы статьями 22, 23 ЖК РФ. Из содержания приведенных норм усматривается, что они не распространяются на нежилые здания.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Пунктом 7 Приказа Росрегистрации от 08.06.2007 № 113 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества" предусмотрено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного  объекта  капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Из пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" также предусмотрено, что разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Приложением 6 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда, МДК 2-04.2004 определено, что несущими конструкциями здания являются строительные конструкции, образующие заданную проектом схему здания, обеспечивающие его пространственную устойчивость при расчетных внешних воздействиях.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 № 16902) утвержден прилагаемый Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с подпунктами 2.1, 7.2 пункта 2, пунктом 11 раздела III Приказа № 624 виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту включают в себя подготовительные работы, к которым отнесена разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей; монтаж, усиление и демонтаж деревянных конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений, в том числе из клееных конструкций.

Проектом перепланировки и переустройства здания по адресу: 

<

...> предусмотрено, что после выполнения предусмотренных проектом работ изменится функциональное назначение здания, оно будет являться многоквартирным жилым домом. Согласно проекту перепланировки в трехэтажном жилом здании предусмотрено размещение 8 однокомнатных квартир и 11 жилых комнат, общая площадь основного здания 718, 59 кв.м (719,47 кв.м согласно пояснительной записке), строительный объем здания 2950 куб.м.

Согласно разделу Б «Сведения о принятых архитектурно-планировочных решениях в проекте» пристройки к основному зданию не подвергаются перепланировке и переустройству, в них производится текущий ремонт, предусмотрено устройство тамбура с примыканием к наружной стене по оси 1.

Как указывает регистрирующий орган и подтверждается материалами дела, согласно проекту перепланировки и переустройства здание кирпичное с поперечными несущими стенами: на 1 этаже предусмотрено устройство тамбура с примыканием к наружной стене по оси 1, однако не оговорено устройство дверного проема несущей стены вместо оконного проема по оси 1, в несущих стенах по оси 5 предусмотрено раскрытие дверного проема шириной 900 мм; на 2 этаже в несущих стенах по оси 3 между осями А-Б предусмотрено раскрытие дверного проема шириной 900 мм, по оси 5 между осями Б-В предусмотрено раскрытие проема шириной 1000 мм; на 3 этаже в несущих стенах по оси 2 между осями А-Б предусмотрено раскрытие дверного проема шириной 900 мм.

С учетом изложенного ответчик пришел к правомерному выводу о том, что указанные изменения затрагивают основные конструктивные элементы здания – наружные стены, в связи с чем оказывают влияние на надежность и безопасность объекта капитального строения, что исключает применение в рассматриваемом случае пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающего основание, когда выдача разрешения не требуется. 

16.07.2018 обществом в регистрирующий орган с заявлением о представлении дополнительных документов были представлены: акт обследования от 05.07.2018, акт обследования части здания от 24.03.2018, сопроводительное письмо ООО «Метако» от 16.07.2018, технический план помещения от 05.07.2018.

Согласно техническому плану здания с кадастровым номером 44:28:030255:35 от 29.03.2018 в результате перепланировки и переустройства площадь объекта недвижимости составляет 706,5 кв.м, из заключения кадастрового инженера следует, что строительный объем здания составляет 3138,0 куб.м, общая площадь - 706,5 кв.м, общая площадь жилых помещений 518,6 кв.м, из них жилых комнат 5 площадью 49,6 кв.м, жилых квартир 16 площадью 469 кв.м.

18.09.2018 обществом в регистрирующий орган с заявлением о представлении дополнительных документов были представлены: технические планы помещений от 11.09.2018, технический план здания от 11.09.2018, заключение от 20.08.2018.

В заключении кадастрового инженера технического плана помещения с кадастровыми номерами от 05.07.2018 44:28:030255:44, 44:28:030255:43, 44:28:030255:46 отсутствует деревянная пристройка с кадастровым номером 44:28:030255:45 площадью 127,7 кв.м, а также часть помещения с кадастровым номером 44:28:030255:44 площадью 44,5 кв.м.

По деревянной пристройке с кадастровым номером 44:28:030255:45 подготовлен акт обследования, из которого следует, что помещение прекратило свое существование, общая площадь части помещения с кадастровым номером 44:28:030255:44 составляет 39,1 кв.м. 

Данные сведения также отражены в заключении кадастрового инженера технического плана здания от 11.09.2018, общая площадь здания составляет 706,5 кв.м.

Между тем, заявлений о снятии с кадастрового учета в отношении данных помещений от общества не поступало. В то время как частью 6 статьи 40 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет помещений, машино-мест в связи с изменением их характеристик или вновь созданных или образованных помещений, машино-мест, расположенных в здании, сооружении, в результате реконструкции которых изменены параметры здания, сооружения (количество этажей, площадь, высота, произведена надстройка, перестройка, расширение), осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом изменений характеристик таких реконструированных здания, сооружения в случае, если в отношении указанных помещений, машино-мест ранее был осуществлен государственный кадастровый учет.

28.09.2018 обществом в регистрирующий орган с заявлением о представлении дополнительных документов были представлены: сопроводительное письмо от 28.09.2018, приказ от 26.02.2018 № 1 «О вступлении в должность», решение единственного участника ООО «Метако» от 26.02.2018, свидетельство о государственной регистрации юридического лица 02.12.2004, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица от 03.03.2018.

На основании анализа указанных выше документов управление пришло к заключению, что сведения, содержащиеся в технических планах здания и технических планах помещений, не соответствуют проекту перепланировки и переустройства: относительно пристроек к основному зданию - производится текущий ремонт, однако по результатам кадастровых работ не обнаружена пристройка (помещение с кадастровым номером 44:28:030256:45), лит. А1, часть помещения с кадастровым номером 44:28:030256:44, al; общая площадь здания различна: 877,4 кв.м - по сведениям ЕГРН (по данным переоформленного в 2016 году кадастрового паспорта - 843,2 кв.м), 718,59 кв.м - по проекту, 710,1 - кв.м с учетом отсутствия ветхих пристроек, 706,5 - после перепланировки (переустройства); проектом предусмотрено 8 однокомнатных квартир и 11 жилых комнат, по акту приемки законченного строительством объекта - 21 квартира, по сведениям технических планов - 5 жилых комнат и 16 жилых квартир. 

Таким образом, регистрирующим органом установлен факт изменения параметров объекта капитального строительства (общей площади, объемов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае реконструкция затронула как внешнюю стену здания, так и внутренние несущие перекрытия, что в любом случае влечет изменение архитектурного облика объекта, может влиять на безопасность его дальнейшей эксплуатации и требует получения разрешения на строительство в силу пункта 2 статьи 21, статьи 3 Закона № 169-ФЗ. 

Однако, данный документ заявителем в регистрирующий орган не представлен.

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" определено, что многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Из части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что под жилым помещением понимается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (часть 1 статья 16 ЖК РФ).

Частями 3, 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Из совокупного толковая приведенных норм следует, что в состав многоквартирного жилого дома могут входить только жилые помещения в виде квартир, при этом строение признается многоквартирным домом только при условии соблюдения требований, предъявляемых к нему законодательством. Иными словами, выделение в составе строения квартир, как отдельных жилых помещений, возможно только после реконструкции строения с целью изменения назначения его использования на многоквартирный дом.

В связи с изложенным наличие в многоквартирном доме таких самостоятельных объектов, как жилая комната противоречит требованиям действующего законодательства.

Данный  вывод регистрирующего органа является правомерным.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентированы статьями 22, 23 ЖК РФ.

Статьей 25 ЖК РФ определено, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав (часть 2 статьи 28 ЖК РФ).

Постановлением Администрации городского округа г. Мантурово от 16.12.2014 № 578 утвержден «Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование» переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, в том числе в электронном виде», согласно части 15 которого в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, входит, в частности, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, согласованный, в том числе, с организацией, имеющей лицензию на осуществление работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Костромской области», Верхне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приложением № 5 установлена форма согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, согласно пунктам 4, 5 которой приемочная комиссия осуществляет приемку выполненных ремонтно-строительных работ и подписание акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в установленном порядке, который направляется приемочной комиссией в орган местного самоуправления.

Постановлением Госкомстата РФ от 30.10.1997 № 71а "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных  и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве" утвержден перечень форм первичной учетной документации, а также даны указания по применению и заполнению форм.

Так, из содержания типовой межотраслевой формы № КС-14 «Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией» следует, что решение о приемке объекта принимается комиссией, в состав которой входят представители органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, органов экологического надзора, органов государственного пожарного надзора, органов государственного архитектурно-строительного надзора.

Представленный заявителем акта от 17.04.2018 № 3 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией составлен не по форме КС-14, в данном акте отсутствует согласование контролирующих органов.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Требования к техническому плану регламентированы Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся  в  ней  сведений"   (Зарегистрировано   в  Минюсте  России 02.03.2016 № 41304).

В соответствии с пунктом 21 Приказа № 953 документы, подготовленные на бумажном носителе, которые в соответствии с Требованиями подлежат включению в состав приложения, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего технический план. План этажа (этажей) либо План части этажа (этажей), а в случае отсутствия у здания, сооружения этажей - План объекта недвижимости либо План части объекта недвижимости оформляются в виде файла в формате JPEG.

Как указывает ответчик, в представленном техническом плане от 11.09.2018 план этажа оформлен в виде файла в формате PDF, обоснование данного несоответствия кадастровым инженером не приведено.

В соответствии с пунктом 20 Приказа № 953 сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания. Также данным пунктом установлено, что если для подготовки технического плана использовались иные документы, предусмотренные федеральными законами, их копии также включаются в состав Приложения.

В нарушение данного пункта технический план содержит сведения, которые не соответствуют проектной документации.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемое уведомление регистрирующего органа от 03.10.2018 № КУВД-001/2018-1879478/4 об отказе изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Метако» о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 03.10.2018 № КУВД-001/2018-1879478/4 об отказе изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья                                                                   Т.Н. Смирнова