Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-10683/2018

г. Владивосток

10 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, А.С. Шевченко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Спасского муниципального района Приморского края, главы крестьянского

(фермерского) хозяйства ФИО2,

апелляционные производства № 05АП-8624/2018, № 05АП-8871/2018

на решение от 04.10.2018

судьи Д.А. Самофала,

по делу № А51-10683/2018 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению колхоза «Русановский» (ИНН 

<

***>, ОГРН

1022500819780)

к администрации Спасского муниципального района (ИНН 

<

***>,

ОГРН 

<

***>), Управлению Федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН

2540108490, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего

Востока», глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

Георгиевич

об оспаривании решения, постановлений, действий,

при участии:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: ФИО3, по доверенности от 20.09.2018 сроком действия на 6 месяцев, паспорт;

от колхоза «Русановский»: ФИО4, по доверенности от 21.02.2018 сроком действия на 3 года, паспорт; ФИО5, по доверенности от 03.04.2017 сроком действия до 03.04.2019, удостоверение адвоката;

от администрации Спасского муниципального района: ФИО6, по доверенности от 29.08.2018 сроком действия до 31.12.2018, паспорт;

от АО «Корпорация развития Дальнего Востока»: ФИО7, по доверенности от 29.12.2017 сроком действия до 31.12.2018, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Колхоз «Русановский» (далее – заявитель, колхоз) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными:

- решения администрации Спасского муниципального района Приморского края (далее – администрация) от 27.02.2018 №742 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7; 

- постановлений администрации от 21.11.2017 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ Р.Г. Олар) и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 25:16:010101» № 1701-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:125, № 1704-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:126, № 1702-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:000000:2486, № 1703-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:000000:2491; 

- постановлений администрации от 11.12.2017 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории главе КФХ Р.Г. Олар» № 1807-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:127, № 1806-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:128; 

- постановлений администрации «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от 29.12.2017 № 1942-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010201:87, от 29.12.2017 № 1941-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010201:88, от 21.02.2018 № 209-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:129, от 21.02.2018 № 210-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:000000:2504, от 11.01.2018 № 8-па в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010201:89; 

- действий управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по Приморскому краю) по государственному кадастровому учету указанных земельных участков; 

и о понуждении администрации согласовать акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 (раздел 9 межевого плана от 29.01.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО8) и принять решение о предварительном согласовании предоставления колхозу земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7;  

- о понуждении Управления Росреестра по Приморскому краю аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491, 25:16:010101:127, 25:16:010101:128, 25:16:010201:87, 25:16:010201:88, 25:16:010101:129, 25:16:000000:2504, 25:16:010201:89  (с учетом уточнения требований, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.10.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, администрация и глава КФХ ФИО2 обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Согласно доводам апелляционных жалоб, поддержанных в судебном заседании представителями администрации, главы КФХ ФИО2 и АО «Корпорация развития Дальнего Востока» следует, что судебный акт вынесен с нарушением норм процессуального и материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам спора.  

В обоснование своей жалобы глава КФХ ФИО2 указывает на отсутствие оснований для восстановления заявителю трехмесячного срока на обращение в суд за оспариванием актов предварительного согласования земельных участков главе КФК, поскольку заявитель не указал уважительные причины его пропуска, а в силу необходимой заинтересованности мог и должен был узнать о нарушении его прав в период установленного срока на обжалование. Считает, что оспариваемый отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка колхозу законен и обоснован, поскольку заявление колхоза о предварительном согласовании земельного участка подано после принятия постановлений об утверждения схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории главе КФХ ФИО2 

Полагают, что у администрации на момент принятия постановлений о предварительном согласовании земельных участков главе КФХ отсутствовали сведения о границах ранее учтенного на основании государственного акта о праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7, соответственно обнаружить данное обстоятельство в установленном законом порядке при согласовании земельных участков главе КФХ не представлялось возможным.

Ссылаясь на положения статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» считают, что глава ФКХ ФИО2 обладал преимущественным правом на земельные участки, необходимые для целей реализации государственной программы.

Указывают на то, что в материалы дела не представлены доказательства использования колхозом земельных участков, предварительно согласованных главе КФХ, в соответствии с целевым назначением данных участков.

Оспаривают факт наложения границ земельных участков, предварительно согласованных главе ФКХ ФИО2, на границы ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7. 

Считают, что представленные колхозом в материалы дела заключения кадастрового инженера не являются надлежащим доказательством по вопросу о границах ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7.

Указывает, что колхоз в нарушение норм законодательства не согласовал со смежными землепользователями границы земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7, исходя из чего отказ администрации в согласовании акта согласования местоположения границ земельного участка правомерен. 

Полагают, что право пользования земельным участком у совхоза «Русановский» по государственному акту от 29.03.1990 не сохранилось.

На основании изложенного, просят решение от суда первой инстанции от 04.10.2018 отменить, принять новый судебный акт.

Определениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018, 13.11.2018 апелляционные жалобы приняты к производству, дело назначено к судебному разбирательству.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о причине неявки не сообщило. Суд в порядке статьи 156 АПК РФ проводил судебное заседание в отсутствие неявившегося представителя.

В канцелярию суда от колхоза «Русановский», АО «Корпорация развития Дальнего Востока» поступили письменные отзывы на апелляционные жалобы, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель администрации Спасского муниципального района огласил доводы своей апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение суда первой инстанции просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 огласил доводы своей апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела.

Представитель АО «Корпорация развития Дальнего Востока» поддержал доводы апелляционных жалоб.

Представители колхоза «Русановский» поддержали доводы, изложенные в отзывах, против доводов апелляционных жалоб возражали. Решение Арбитражного суда Приморского края считают законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Судебной коллегий в порядке статей 163, 184, 185 АПК РФ был объявлен перерыв в судебном заседании. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Управление Росреестра по Приморскому краю, после перерыва не явилось, что в силу части 5 статьи 163 АПК РФ не препятствовало продолжению судебного заседания.

За время перерыва от колхоза «Русановский» поступили письменные пояснения по делу, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ.

Через канцелярию суда от администрации Спасского муниципального района поступили письменные пояснения по делу с приложением дополнительных документов.

Коллегия, совещаясь на месте, руководствуясь частью 2 статьи 268 АПК РФ, определила приобщить в материалы дела дополнительные документы, как связанные с обстоятельствами настоящего спора.

Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.

Совхоз «Русановский» был создан Приказом Государственного агропромышленного комитета РСФСР (Госагропром РСФСР) от 09.10.1989 № 288-орг «О разукрупнении совхоза «Духовской» в Приморском крае». 

Приказом от 09.10.1989 № 288-орг совхоз «Духовской» был разукрупнен на совхоз «Духовской» и совхоз «Русановский», которым предписано, что разукрупнение и организацию совхозов произвести в установленном порядке по состоянию на 01.01.1990, совхозы «Духовской» и «Русановский» осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом СССР «О государственном предприятии (объединении)». 

На основании государственного акта от 29.03.1990 A-I № 406044 совхозу «Русановский» был предоставлен земельный участок площадью                    17 752 гектара в постоянное (бессрочное) пользование. 

Постановлением главы администрации Спасского района Приморского края от 22.02.1993 № 153 «О регистрации совхоза «Русановский» часть из предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 2268 гектаров передана коллективу совхоза в коллективную собственность, часть земельного участка общей площадью 229 гектаров была изъята, в том числе 3 гектара пашни с передачей Новорусановской школе, 226 гектаров леса с передачей в районный фонд. 

Постановлением администрации муниципального образования Спасский район Приморского края от 10.12.1999 № 896 «О регистрации колхоза «Русановский» зарегистрирован колхоз «Русановский», созданный в результате преобразования совхоза «Русановский». Согласно пункту 2 указанного постановления колхоз «Русановский» является правопреемником прав и обязанностей совхоза. 

Постановлением главы муниципального образования Спасский район Приморского края от 29.10.2004 № 643 «Об изъятии у колхоза «Русановский» земельных участков» у колхоза изъято 570 гектаров, в том числе 500 гектаров сенокосов, 66 гектаров полевых дорог, 4 гектара - земельный участок под постройками. 

Согласно данным ЕГРН на основании государственного акта от 29.03.1990 A-I № 406044 образован земельный участок площадью 177520000 кв.м по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Спасский район, с. Новорусановка, совхоз «Русановский». Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 15.12.2005, земельному участку присвоен кадастровый номер 25:16:010101:7. 

Земельный участок был образован без определения границ. Правообладателем указан колхоз «Русановский» на основании государственного акта от 29.03.1990 A-I № 406044 с правом постоянного бессрочного пользования. Поскольку границы указанного земельного участка подлежали уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости, на основании заявки колхоза «Русановский» были проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7, подготовлен межевой план от 29.01.2018. 

Колхоз обратился в администрацию с заявлением от 30.01.2018 (исх. № 30/01) о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 площадь. 115 488 346 кв.м на праве аренды сроком на 49 лет для сельскохозяйственного производства и с приложением документов в соответствии со статьёй 39.15 ЗК РФ, в том числе подготовленного межевого плана от 29.01.2018. 

Кроме того, заявитель просил администрацию согласовать акт согласования местоположения границ земельного участка – раздел 9 межевого плана. Площадь испрашиваемого колхозом земельного участка определена путем уменьшения площади предоставленного на основании государственного акта от 29.03.1990 земельного участка (17 752 га) с исключением площади участка, переданного постановлением от 22.02.1993 № 153 в коллективную собственность коллективу совхоза «Русановский» (2268 га), площади участка, изъятого постановлением от 22.02.1993 № 153 для государственных нужд (229 га), площади участка, изъятого постановлением главы муниципального образования Спасский район Приморского края от 29.10.2004 № 643 (570 га). 

Кроме того, при проведении кадастровых работ (межевой план от 11.09.2017) кадастровым инженером было установлено, что в границах принадлежащего колхозу «Русановский» земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 имеются поставленные на кадастровый учет земельные участки, предоставленные в аренду ЗАО «Спасское» и ООО «ЦЕРЕРА», а именно: земельные участки с кадастровыми номерами 25:16:010101:2, 25:16:010101:3, 25:16:010101:5, 25:16:010101:6 (в аренде у ООО «ЦЕРЕРА»), 25:16:010101:72, 25:16:010101:73, 25:16:010101:74, 25:16:010101:75, 25:16:010101:76, 25:16:010101:77, 25:16:010101:78, 25:16:010101:79, 25:16:010101:80, 25:16:010101:81, 25:16:010101:82, 25:16:010101:82, 25:16:010101:84, 25:16:010101:85 (в аренде у ЗАО «Спасское»). Указанные земельные участки также были исключены из площади земельного участка, испрашиваемого в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования заявлением от 31.01.2018 . 

Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 после уточнения границ межевым планом от 29.01.2018  составила 115 488 346 кв.м. 

По результатам рассмотрения обращения колхоза администрация пришла к выводу о невозможности предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка на основании пункта 8 статьи 39.15 и пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что граница земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 не установлена в соответствии с требованиями ЗК РФ. 

В связи с отсутствием сведений о земельном участке на публичной кадастровой карте Росреестра по Приморскому краю не представляется возможным установить местоположение земельного участка. 

Согласно представленной заявителем схеме расположения земельных участков, запрашиваемые земельные участки совпадают с местоположением земельных участков на публичной кадастровой карте Росреестра по Приморскому краю, состоящих на кадастровой учете с координатами границ, ранее предоставленных в аренду иным лицам. 

Администрация также сослалась на изъятие Решением Спасского районного совета народных депутатов исполнительного комитета от 16.08.1991 № 216 у совхоза «Русановский» земельного участка площадью 17 694 га под охотничьи угодья, предоставление постановлением главы администрации Спасского района от 22.02.1992 № 153 «О регистрации совхоза «Русановский» коллективу совхоза «Русановский» в коллективную совместную собственность земельного участка 2268 га (согласно списку), совхозу «Русановский» на условиях аренды земельного участка площадью 13 991га; выдаче на основании постановления от 22.02.1993 года № 153 совхозу «Русановский» свидетельства на право собственности на землю общей площадью 2533 га, заключении договора аренды земельного участка от 27.12.1995 № 19 между администрацией Спасского муниципального района и совхозом «Русановский» сроком на 10 лет, срок действия которого истек 26.12.2005; наличие письма председателя колхоза «Русановский» В.Б. Рыбалка от 17.12.2004, которым было сообщено, что арендованной землей урочище «Дремучее» колхоз «Русановский» не пользуется и не пользовался за все время существования колхоза. Отказ оформлен письмом от 27.02.2018 № 742. 

Кроме того, как следует из материалов дела, в границах испрашиваемого колхозом земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491, 25:16:010101:127, 25:16:010101:128, 25:16:010201:87, 25:16:010201:88, 25:16:010101:129, 25:16:000000:2504, 25:16:010201:89. 

В отношении указанных земельных участков администрацией приняты: 

- постановление от 21.11.2017 № 1701-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 25:16:010101» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:125;

 - постановление от 21.11.2017 № 1704-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 25:16:010101» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:126; 

- постановление от 21.11.2017 № 1702-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 25:16:010101» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:000000:2486; 

- постановление от 21.11.2017 № 1703-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 25:16:010101» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:000000:2491; 

- постановление от 11.12.2017 № 1807-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории главе крестьянского (фермерского) хозяйства Р.Г. Олар» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:127; 

- постановление от 11.12.2017 № 1806-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории главе крестьянского (фермерского) хозяйства Р.Г. Олар» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:128; 

- постановление от 29.12.2017 № 1942-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010201:87; 

- постановление от 29.12.2017 № 1941-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010201:88; 

- постановление от 21.02.2018 № 209-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:129; 

- постановление от 21.02.2018 № 210-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:000000:2504; 

- постановление от 11.01.2018 № 8-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010201:89. 

Управлением Росреестра по Приморскому краю поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126 – 18.12.2017, 25:16:000000:2486 – 19.12.2017, 25:16:000000:2491 – 15.01.2018, 25:16:010101:127 – 16.01.2018, 25:16:010101:128 – 17.01.2018, 25:16:010201:87 – 26.02.2018, 25:16:010201:88 – 27.02.2018, 25:16:010101:129, 25:16:000000:2504 – 28.02.2018, 25:16:010201:89 – 02.03.2018. 

Границы земельных участков с указанными кадастровыми номерами согласно представленной схеме расположения земельных участков налагаются на испрашиваемый колхозом «Русановский» земельный участок с кадастровым номером 25:16:010101:7. 

Не согласившись с вынесенными администрацией решением от 27.02.2018 № 742 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7, постановлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков главе КФХ Р.Г. Олару и об утверждении схем  расположения земельных участков на кадастровом плане территории, действиями Управления Росреестра по Приморскому краю по государственному кадастровому учету вышеперечисленных земельных участков, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы колхоза в сфере экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом

Коллегией установлено, что обращаясь в суд с требованиями в части оспаривания постановлений администрации об утверждении схем и предварительном согласовании земельных участков главе КФХ и в части оспаривания действий Управления Россреестра по Приморскому краю по постановке спорных земельных участков на кадастровый учет, заявитель пропустил трехмесячный срок с даты принятия администрацией оспариваемых постановлений и с даты совершения Управлением оспариваемых действий, в связи с чем было заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления.

Суд первой инстанции, изучив все обстоятельства и причины пропуска срока, счел возможным восстановить срок на обращение в суд, приняв во внимание, что заявление в суд подано колхозом 24.05.2018, при этом о наличии в ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491, 25:16:010101:127, 22 А51-10683/2018 25:16:010101:128 колхозу стало известно из письма ООО «ГеоПроект» от 26.02.2018, полученного в ответ на запрос заявителя от 23.02.2018 об исполнении Управлением Росреестра по Приморскому краю определения Арбитражного суда Приморского края от 19.02.2018 по делу № А51- 2251/2018; сведения о кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:010201:87, 25:16:010201:88. 25:16:010101:129, 25:16:000000:2504, 25:16:010201:89 и сведения о постановлениях администрации об утверждении схем и предварительном согласовании земельных участков главе КФХ были получены колхозом только после предъявления заявления в суд, что явилось основанием для уточнения заявленных требований.

Апелляционный суд поддерживает решение суда первой инстанции в части удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении срока на подачу заявления в арбитражный суд, признав причины пропуска срока уважительными, и в связи с отсутствием в деле доказательств того, что заявитель ранее указанных заявителем дат узнал о принятии оспариваемых постановлений и совершении оспариваемых действий.

На основании изложенного, доводы жалобы главы КФХ об обратном не принимаются.

Удовлетворяя заявленные требования по существу спора, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и иные связанные с ними отношения регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции, действующей с 01.03.2015, юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.I ЗК РФ.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен в статье 39.14 ЗК РФ. 

Согласно положениям статьи 39.14 ЗК РФ, подаче заявления должна предшествовать подача в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела следует, что 30.01.2018 колхоз обратился в администрацию за переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования, к заявлению колхоза о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка были приложены в числе прочих документов государственный акт от 29.03.1990 A-I № 406044, кадастровый паспорт земельного участка, межевой план от 29.01.2018.

Устанавливая наличие у колхоза документов, удостоверяющих право бессрочного пользования земельным участком и, соответственно, основания для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что именно государственный акт от 29.03.1990 A-I № 406044 является доказательством существования такого права колхоза на испрашиваемый на земельный участок.

Согласно абзацу 1 пункта 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Аналогичное разъяснение содержится также в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства». 

Таким образом, права на земельные участки, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования, удостоверенные документами, указанными в абзаце первом пункта 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, имеющими равную юридическую силу, признаются подтвержденными без необходимости их государственной регистрации в установленном законом порядке.

При этом, в силу пункта 1 статьи 45 ЗК РФ отказ от права постоянного (бессрочного) пользования возможен на основе заявления лица, которому принадлежит данное право, либо такое право прекращается принудительно в случаях, указанных в пункте 2 статьи 45 ЗК РФ, которые сводятся к нарушению норм землепользования и заключаются в изъятии земельного участка в соответствии с правилами статьи 54 ЗК РФ. 

Вместе с тем, обстоятельства, являющиеся по смыслу статьи 45 ЗК РФ основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования колхозом земельным участком, по настоящему делу отсутствуют.

По смыслу приведенных положений Закона № 137-ФЗ подлежащее переоформлению право считается прекращенным с момента его переоформления, т.е. с момента заключения в установленном порядке договора аренды либо государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Таким образом, коллегия поддерживает вывод, что государственный акт от 29.03.1990 A-I № 406044 в силу абзаца 1 пункта 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ удостоверяют наличие у колхоза «Русановский» права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, возникшего до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ, признаётся юридически действительным и служит основанием для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, а также для обращения в уполномоченный орган в целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в силу положений пункта 11 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Доводы жалоб о несогласии с указанным выводом, а также о том, что правоустанавливающим документом на землю у колхоза является Постановление № 153 от 22.02.1993,  были предметом оценки суда первой инстанции и обосновано им отклонены, в силу следующего.

Как следует из вышеприведенных норм права правоустанавливающим документом на землю правообладателя постоянного (бессрочного) пользования до момента заключения с ним в установленном порядке договора аренды либо государственной регистрации права собственности на земельный участок является государственный акт на пользование землей.

Как следует из материалов дела, глава администрации Спасского района Приморского края издал постановление от 22.02.1993 № 153 о регистрации совхоза «Русановский» (совместное хозяйство), учредителем которого являлся трудовой коллектив. Совместное хозяйство «Русановский», созданное в результате реорганизации государственного сельскохозяйственного предприятия - совхоз «Русановский», является правопреемником прав и обязанностей совхоза «Русановский», включая право пользования земельным участком площадью 17 752 гектара. 

Из содержания постановления от 22.02.1993 № 153, на который ссылаются администрация, глава КФХ и АО «КРДВ», следует, что коллективу совхоза «Русановский» согласно списку рабочих, пенсионеров и работников социальной сферы села Новорусановка был передан бесплатно в коллективную совместную собственность земельный участок площадью 2268 га. В свою очередь постановлением от 22.02.1993 № 153 изъято 229 га земель для государственных нужд, коллективу совхоза «Русановский» передан земельный участок площадью 13 991 га на условиях аренды с администрацией района. 

Вместе с тем, право аренды на земельный участок площадью 13 991 га не возникло, поскольку договор аренды в соответствии с пунктом 3 указанного постановления не был заключен. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

При этом, как указано судом, в материалы дела не представлено доказательства добровольного отказа совхоза «Русановский» от права постоянного (бессрочного) пользования оставшейся частью земельного участка за минусом предоставленного в коллективную совместную собственность земельного участка площадью 2 268 га и изъятого земельного участка площадью 229 га, что, в силу положений статьи 42 Земельного кодекса РСФСР, являлось бы основанием для прекращение права пользования земельными участками.

Отклоняя ссылку о том, что правоустанавливающим документом на землю у колхоза является свидетельство на праве собственности на землю № 678706 от 11.03.1997, коллегия отмечает, что согласно указанному свидетельству, объектом права является не земельный участок площадью                 2 533 га, а земельная доля, форма собственности указана коллективно-совместная, в то время как согласно статье 8 ЗК РСФСР, возможность принадлежности земельных участков на праве коллективной совместной собственности предусматривалась только гражданам.

Отсутствие переоформления колхозом прав пользования земельным участком в соответствии с Законом РСФСР «О земельной реформе» от 23.11.1990 № 374-1 не является основанием для прекращения его права постоянного (бессрочного) пользования оставшимся в постоянном (бессрочном) пользовании земельным участком, в силу того, что статьей 39 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1), содержащей исчерпывающий перечень оснований прекращения прав на землю (действовавшей до 24 декабря 1993 года), не предусматривалось такое основание прекращения права постоянного (бессрочного) пользования как его непереоформление в срок до 01.02.1993. 

На основании вышеизложенного судом первой инстанции установлено, что у заявителя имеются правовые основания для приобретения испрашиваемого им земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Коллегия также принимает во внимание, что заявитель, определяя площадь спорного земельного участка, исключил площади участка, переданного на основании постановления от 22.02.1993 № 153 в коллективную собственность коллективу совхоза «Русановский» (2 268 га, в том числе площади земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:010101:92, 25:16:010101:90, 25:16:010101:88, 25:16:010101:91, 25:16:010101:89, сформированных из предоставленных колхозу земель, на которые оформлена долевая собственность, поскольку данные земельные участки были образованы в результате выделения земельных участков в счет своих земельных долей физическими лицами - работниками совхоза «Русановский», получившими эти земельные доли на основании Постановления от 22.02.1993 № 153,), площади участка, изъятого постановлением от 22.02.1993 № 153 для государственных нужд (229 га), а также площади участка, изъятого постановлением главы муниципального образования Спасский район Приморского края от 29.10.2004 № 643 (570 га).

Кроме того были проведены кадастровые работы, в ходе которых установлено в границах участка наличие поставленных на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:010101:2, 25:16:010101:3, 25:16:010101:5, 25:16:010101:6 (в аренде у ООО «ЦЕРЕРА»), 25:16:010101:72, 25:16:010101:73, 25:16:010101:74, 25:16:010101:75, 25:16:010101:76, 25:16:010101:77, 25:16:010101:78, 25:16:010101:79, 25:16:010101:80, 25:16:010101:81, 25:16:010101:82, 25:16:010101:82, 25:16:010101:84, 25:16:010101:85 (в аренде у ЗАО «Спасское»), которые также были исключены из площади спорного земельного участка. 

При определении площади земельного участка заявителем обоснованно не принято во внимание решение Спасского районного совета народных депутатов исполнительного комитета от 16.08.1991 № 216, согласно которому из земель совхоза «Русановский» изъят земельный участок площадью 17694 га под охотничьи угодья, поскольку  закрепление земель за организациями, ведущими охотничье хозяйство, не предполагает прекращения соответствующих прав организаций на эти земельные участки и, соответственно, прекращения права постоянного (бессрочного) пользования совхоза «Русановский».

Оценивая, представленное администрацией в апелляционную инстанцию решение Спасского районного совета народных депутатов исполнительного комитета от 16.08.1991 № 215 «Об изъятии земельных участков у колхозов, совхозов и предоставлении их в ведение сельским Советам с включением этих земель в состав земель сельских населенных пунктов и в свободный специальный земельный фонд района», которым изъяты из земель совхоза «Русановский» земельные участки и отнесены в ведение Духовского сельского поселения по селу Русановка - 719 га, коллегия принимает во внимание, что с учетом указанного решения общая площадь изъятых из бессрочного пользования колхоза земель составляет 3786 га., соответственно площадь, оставшаяся после изъятия, составила 13984 га. 

По результатам кадастровых работ, площадь земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 после уточнения границ составила 115 488 346 кв.м.

Материалами дела установлено, что для уточнения границ земельного участка на основании заявки колхоза кадастровым инженером ФИО8 подготовлен межевой план от 29.01.2018. При этом, суд первой инстанции, исходя из анализа указанного межевого плана, пришел к выводу, что он соответствует положениям части 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости», Требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921.

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» указано, что государственным актом на право пользования землей от 29.03.1990 A-I № 406044 ориентировочно определена граница земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7. 

Межевой план подготовлен в результате кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка (количество контуров -20) с кадастровым номером 25:16:010101:7. К плану приложены схема геодезических построений, схема расположения земельных участков, чертеж земельных участков и их частей, в которых отображены границы всех земельных участков, сведения ЕГРН о которых подлежат уточнению. 

Более того кадастровым инженером ФИО8, изготовившим межевой план от 29.01.2018, по обращению колхоза подготовлено заключение, в котором указано, что «границы земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 в пределах квартала 25:16:010201 были определены согласно документов, представленных колхозом «Русановский», и по границам, существующим на местности более 15 лет и закрепленных на местности с использованием природных объектов и объектов искусственного происхождения (остаточные элементы ограждений, частично разрушенные объекты недвижимости, принадлежащие колхозу «Русановский»), а также согласно земельным участкам, которые поставлены на государственный кадастровый учет» (страница 21 заключения кадастрового инженера). 

Заключение кадастрового инженера содержит соответствующие пояснения, фотоматериалы, а также анализ космических снимков Google, начиная с 1988 года, полученных с использованием общедоступной программы «Google Планета Земля», а также содержит сведения о проведении сопоставления географических координат земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 и координатной сетки, указанной на снимках в программе «Google Планета Земля».

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ межевой план от 29.01.2018, заключения кадастрового инженера, коллегия признает названные документы надлежащими доказательствами по делу. Доводы жалоб об обратном отклоняются как несостоятельные, поскольку, заявляя возражения относительно выводов кадастрового инженера, апеллянты не представили в подтверждение своих доводов надлежащие доказательства и не заявили о проведении землеустроительной экспертизы, что относит на них риск несовершения процессуальных действий.

  Рассматривая доводы апелляционных жалоб о том, что колхоз в нарушение норм законодательства не согласовал со смежными землепользователями границы земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7, коллегия отмечает, что в рассматриваемом случае, как обоснованно указал суд первой инстанции, согласование границ с правообладателями смежных участков не требуется, поскольку земельные участки смежные с уточняемым спорным земельным участком поставлены на кадастровый учет с наличием в Едином государственном реестре недвижимости описания местоположения границ. Доказательства иного в материалы дела не представлены.

Коллегия признает не имеющим правового значение для целей рассмотрения настоящего спора тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 25:16:010101:7 находится в двух кварталах 25:16:010101 и 25:16:010201, часть площадью 65 701 593 кв.м. находится в квартале 25:16:010101, расположенном в Духовском сельском поселении, в котором расположено село Новорусановка, часть площадью 49 786 753 кв.м. - в квартале, находящемся в Чкаловском сельском поселении. При этом факт использования колхозом земельного участка в границах двух кварталов документально не опровергнут материалами дела. Такой земельный участок в установленном законом порядке может быть поставлен на государственный кадастровый учет и представляет собой самостоятельный объект гражданских прав.

Помимо изложенного, коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что материалами дела подтверждено использование колхозом испрашиваемого земельного участка, а именно ответом от 18.07.2018 № 441, согласно которому администрация Чкаловского сельского поселения подтвердила использование совхозом «Русановский» (в настоящее время - колхоз «Русановский») земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 в части, входящей в территорию Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района, начиная с 1990 - х годов, указав на то, что колхоз осуществлял на территории Чкаловского сельского поселения в указанных в запросе границах сельскохозяйственную деятельность - покосы, выпасы скота, частично осуществлялась обработка земли под выращивание кукурузы и кормовых, а также обращением членов колхоза «Русановский» и жителей с. Новорусановка, из которого следует, что колхоз использовал и фактически использует в настоящее время спорный земельный участок по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства. Земельный участок не использовался в полном объеме в связи с тяжелым финансовым положением колхоза.

Таким образом, в данном случае у администрации не было правовых оснований для отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка. Администрация не представила доказательств, свидетельствующих об отсутствии права колхоза на спорный земельный участок в испрашиваемых границах и, следовательно, реализации его права на переоформление постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на аренду.

Кроме того, коллегия соглашается с мнением суда, что на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления главе КФХ Р.Г. Олару земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491 должно было быть отказано, в связи с установленным выше обстоятельствами.

По тем же основаниям в связи с наложением на границы ранее учтенного земельного участка колхоза коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о незаконности формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491, 25:16:010101:127, 25:16:010101:128, 25:16:010201:87, 25:16:010201:88, 25:16:010101:129, 25:16:000000:2504, 25:16:010201:89.

Апелляционный суд также поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что факт заключения между Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края и главой КФХ Р.Г. Оларом Соглашения о комплексном участии в Государственной программе Приморского края «Развития сельского хозяйства и регулировании рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края на 2013-2020 годы» не дает право главе КФХ на предварительное согласование предоставления названных участков, в силу прямого указания в пункте 2 статьи 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, оспариваемое решение администрации от 27.02.2018 №742, а также постановления о предварительном согласовании предоставления земельных участков и об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории нарушают права и законные интересы заявителя как правообладателя спорного земельного участка.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

Применяя положения пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно возложил обязанность на администрацию в месячный срок после вступления решения суда в законную силу согласовать акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 (раздел 9 межевого плана от 29.01.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО8), а также принять решение о предварительном согласовании предоставления колхозу «Русановский» земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7, а на Управление Росреестра по Приморскому краю – обязанность аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 25:16:010101:125, 25:16:010101:126, 25:16:000000:2486, 25:16:000000:2491, 25:16:010101:127, 25:16:010101:128, 25:16:010201:87, 25:16:010201:88, 25:16:010101:129, 25:16:000000:2504, 25:16:010201:89.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе главы КФХ ФИО2, в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе администрации коллегией не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.10.2018  по делу №А51-10683/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова

А.С. Шевченко