Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3314/2018

город Псков

13 июня 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Яковлева А. Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Главного государственного управления сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области (место нахождения: 80001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (место нахождения: 180007, г. Псков, ОГРНИП 312602734900040, ИНН 

<

***>)

о  взыскании 5 698 285 руб. 07 коп. долга,

при участии в заседании:

от истца: не явились,

от ответчика: ФИО3 – представитель,

установил:

Главное государственное управление сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области (далее Управление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее глава КФХ ФИО2) о взыскании неправомерно полученной субсидии на проведение культуртехнических мероприятий на мелиорированных землях (орошаемых) и (или) осушаемых), вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот в сумме 5698285 руб. 07 коп.

Определением от 10.09.2018 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А52-4722/2017, связанного со спорным земельным участком. Определением от 24.12.2018 производство по настоящему делу возобновлено. Судебные заседания неоднократно откладывались по ходатайству ответчика для предоставления дополнительных доказательств по делу, в частности, договора аренды спорного земельного участка.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.

Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве, не согласен с требованиями истца.

Суд, руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд считает исковые требования Управления обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Управление и глава КФХ ФИО2 03.08.2017 заключили соглашение о предоставлении субсидии на проведение культуртехнических мероприятий на мелиорированных землях (орошаемых) и (или) осушаемых), вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот №709 (далее  Соглашение).  

Согласно пункту 3.2.2 Соглашения одним из условий предоставления субсидии является наличие у получателя на территории Псковской области мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения.

10.08.2017, 08.11.2017, 15.11.2017 глава КФХ ФИО2 обратилась с заявлениями о предоставлении субсидии на проведение культуртехнических мероприятий на мелиорируемых (орошаемых) и (или) осушаемых), вовлекаемых в сельскохозяйственных оборот, предоставив пакет документов к заявлениям. По результатам рассмотрения Управлением было принято решение о предоставлении субсидии ФИО2 – 5 698 285 руб. 07 коп., которая была перечислена  платежными поручениями от 14.08.2017 № 63754 на сумму 2834774 руб. 51 коп., от 10.11.2017 № 479843 на суму 1802046 руб. 72 коп., от 22.11.2017 № 550153 на сумму 1061463 руб. 84 коп. на расчетный счет ответчика.

С 05 по 27.03.2018 Управлением Федерального казначейства по Псковской области в отношении Управления была проведена выездная проверка использования средств из федерального бюджета, по результатам которой были выявлены нарушения в предоставлении субсидии на проведение культуртехнических мероприятий главе КФХ ФИО2, связанные с отсутствием у нее правоустанавливающего документа на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 60:18:000000:288, расположенным по адресу: Псковская область, Псковский район, Карамышевская волость, совхоз «Быстрецово» (далее земельный участок с  кадастровым номером 60:18:000000:288). 

В подтверждение наличия на территории Псковской области земель сельскохозяйственного назначения, ответчиком представлены: договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от 02.07.2012 №19/12-аз, заключенный между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области (арендодатель) и ФГУП «Плодопитомническое предприятие «Быстрецово» (арендатор) (далее договор аренды), подписанный руководителем Теруправления и арбитражным управляющим ФГУП, предметом аренды является земельный участок, находящийся в федеральной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 60:18:000000:288;  соглашение от 21.12.2012 № 4 о вступлении ФИО2 в договор аренды земельного участка от 02.07.2012 № 19/12-аз (далее Соглашение № 4); выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в разделе 2 «Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости», в которой указаны ФИО2 и ЗАО «АА-Строй», как лица, в пользу которых установлены ограничения прав и обременение объекта с кадастровым номером 60:18:000000:288. В соответствии с Соглашением №4 ФИО2 признавалась соарендатором по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 60:18:000000:288. 

Решением Арбитражного суда Псковской области от 03.10.2016 по делу №А52-1670/2015 Соглашение № 4 к договору аренды признано недействительным (ничтожным), как противоречащее нормам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 11, 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», статьям 110, 111, 139, 140 Федерального закона от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Решением по делу № А52-3429/2017 от 15.11.2017 из Единого государственного реестра недвижимости исключены сведения о главе КФХ ФИО2, как  арендаторе земельного участка с кадастровым номером 60:18:000000:288.

В соответствии с постановлением Администрации Псковской области от 14.02.2017 № 71 «О порядке предоставления из областного бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Псковской области» (далее Постановление №71) Управление  является главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субсидии на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Псковской области. Получателями субсидий считаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», за исключением граждан,  ведущих личное подсобное хозяйство.

Субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат по следующим направлениям: 1. строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования (далее мелиоративные системы); 2. проведение культуртехнических мероприятий на мелиорируемых землях (орошаемых и (или) осушаемых), вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот (далее культуртехнические мероприятия), в том числе: расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, а также от камней и иных предметов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы.

Соответственно пункту 8 Постановление №71 субсидии предоставляются при соблюдении, в частности, следующих условий: наличие у получателя субсидий на территории Псковской области мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения; наличие проектной сметной документации на культуртехнические мероприятия; увеличение посевной площади в течение двух последующих лет на площадь проведения культуртехнических работ.

Приложением к Постановлению №71 установлен перечень документов, необходимых для перечисления субсидий из областного бюджета на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Псковской области в котором указано на необходимость предоставления получателю субсидии копии правоустанавливающих документов на земли сельскохозяйственного назначения, на которых осуществлены культуртехнические мероприятия.

Субсидии предоставляются в пределах средств областного бюджета, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в том числе за счет средств субсидий, предоставляемых областному бюджету из федерального бюджета. На федеральном уровне указанный вид субсидии регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -2020 годы» в рамках федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы», а в рассматриваемый период предоставления субсидии (2017 год) Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 922.

Как следует из материалов дела Глава КФХ ФИО2 на момент представления заявления о предоставлении субсидии, последующих заявлений на предоставление субсидий не являлась ни собственником, ни обладала на праве аренды земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 60:18:000000:288, на котором были произведены культуртехнические работы и в нарушение подпункта «б» пункта 2, пункта 13 Правил, подпункта «а» подпункта 2 пункта 8 Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Псковской области, утвержденного Постановлением № 71, ФИО2 необоснованно получила субсидию в сумме 5698285 руб .07 коп.

24.04.2018 Управлением в адрес главы КФХ ФИО2 было направлено письменное уведомление № 04-05/484о необходимости в месячный срок возвратить полученную субсидию. 

Согласно пунктам 24, 26 Постановления № 71, субсидии подлежат возврату в полном объеме в областной бюджет при нарушении условий, целей и порядка их предоставления. Получатель субсидий в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления Управления о необходимости возврата суммы субсидии обязан произвести возврат суммы субсидии. При отказе получателя субсидий произвести возврат суммы субсидии в добровольном порядке сумма субсидии взыскивается в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несмотря на письменное уведомление о возврате денежных средств в областной бюджет, ответчик до настоящего времени денежные средства не возвратил, что послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

На основании статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных названным Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

По правилам пункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Судом установлено, что субсидия предоставлена ответчику на основании Соглашения №4 к договору аренды земельного участка № 19/12-аз от 02.07.2012, которое признано недействительным решением Арбитражного суда Псковской области по делу № А52-1670/2015 и решением по делу № А52-3429/2017 от 15.11.2017  исключении запись из ЕГРН о правах ответчика на земельный участок с кадастровым номером 60:18:000000:288; соответственно у ответчика на момент получения субсидии отсутствовали права на земельный участок.

Проанализировав представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что ответчиком обязательства условия использовании выделенных денежных средств не исполнены.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

Суд не принимает возражения ответчика, поскольку последним не представлено документального подтверждения прав на земельный участок с кадастровым номером 60:18:000000:288 в связи с которым была получена спорная субсидия. Суд неоднократно откладывал судебные заседания для предоставления договора аренды земельного участка, однако такой договор в материалы дела не предоставлен. Суд не учитывает ссылки ответчика на судебные акты по делу №А52-4722/2017, поскольку в них не установлены вещные права главы КФХ ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 60:18:000000:288.

По правилам статьи 110 АПК РФ, в связи с удовлетворением иска, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, соответственно следует взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета 51491 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу Главного государственного управления сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области 5 698 285 руб. 07 коп. субсидии.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета 51491 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы.

На решение в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья:А. ФИО4