ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-8753/2022

город Ростов-на-Дону

11 августа 2022 года

15АП-12105/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2022 по делу

№ А53-8753/2022

по заявлению федерального казенного предприятия «Комбинат «Каменский»

к заинтересованному лицу Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от федерального казенного предприятия «Комбинат «Каменский»: представитель ФИО2 по доверенности от 30.12.2021, 

от Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: представитель ФИО3 по доверенности от 28.12.2021, 

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное предприятие «Комбинат «Каменский» (далее – заявитель, предприятие, ФКП «Комбинат «Каменский») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановленияо привлечении к административной ответственности № 14/34-08 от 09.02.2022с ходатайством о восстановлении срока.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2022 ходатайствоо восстановлении срока подачи заявления удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление № 14/34-08 от 09.02.2022 о привлечении федерального казенного предприятия «Комбинат «Каменский» к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование апелляционной жалобы административный орган ссылается на то, что постановление управления от 09.02.2022 № 14/34-08 вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и основания для его отмены отсутствуют. Судом оставлено без внимания то обстоятельство, что предприятие привлечено к административной ответственности за неисполнение предписаний административного органа от 17.11.2021 со сроком исполнения 17.12.2021. Данные предписания до настоящего времени не оспорены заявителем и не отменены в судебном порядке, следовательно, они подлежат обязательному исполнению юридическим лицом.

В материалы дела от ФКП «Комбинат «Каменский» поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Суд протокольным определением приобщил отзыв на апелляционную жалобу к материалам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ФКП «Комбинат «Каменский» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции по рассматриваемому спору.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,в период времени с 19.04.2021 по 30.04.2021 Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена выездная проверка в рамках постоянного государственного надзора в отношении опасных производственных объектов ФКП «Комбинат «Каменский». 

По результатам проверки управление 30.04.2021 составило акты № 270-257-04/21А, № 270-258-04/21А, № 270-259-04/21А и выдало предписания № 270-257-04/21П, № 270-258-04/21А, № 270-259-04/21П об устранении нарушений обязательных требований в сфере промышленной безопасности, в части пунктов 1 предписаний в срок до 30.10.2021. 

ФКП «Комбинат «Каменский», не согласившись с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, указанных в пунктах 1 предписаний, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными предписаний Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2022 по делу№ А53-20733/2021 заявление ФКП «Комбинат «Каменский» удовлетворено. 

В период с 15.11.2021 по 17.11.2021 управлением проведена выездная проверка на предмет контроля исполнения ранее выданных при осуществлении постоянного государственного надзора предписаний. 

Результаты проверки зафиксированы в актах № 270-1008-10/А от 17.11.2021,№ 270-1007-11/А от 17.11.2021, № 270-1006-10/А от 17.11.2021, в которых указано на наличие выявленного нарушения выразившихся в неисполнении ранее выданных предписаний от 30.04.2021 № 270-257-04/21П (пункт 1), № 270-258-04/21П, № 270-259-04/21П. 

По результатам проверки выданы новые предписания от 17.11.2021 № 270-1008/11/П, № 270-1007/11/П, № 270-1006/11/П, в которых предписано устранить все те же нарушения требований промышленной безопасности по внесению в технические регламенты графических частей инженерных систем зданий и сооружений. Установлен новый срок исполнения - 17.12.2021. 

Далее, в период с 18.01.2022 по 26.01.2022 управлением проведена выездная проверка на предмет контроля исполнения ранее выданных при осуществлении постоянного государственного надзора предписаний. 

Согласно проведенной проверке установлено, что ФКП «Комбинат «Каменский» не выполнены ранее выданные предписания, а именно от 17.11.2021 № 270-1008/11/П,№ 270-1007/11/П, № 270-1006/11/П. По результатам проверки составлены акты № 270-21-01/А от 26.01.2022, № 270-20-01/А от 26.01.2022, № 270-19-01/А от 26.01.2022. 

08.02.2022 заместителем начальника межрегионального отдела общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен протокол № 14/34-08 от 08.02.2022 об административном правонарушении, согласно которому в действиях ФКП «Комбинат «Каменский» были усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ. 

09.02.2022 заместителем начальника межрегионального отдела общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 вынесено постановление № 14/34-08, которым ФКП «Комбинат «Каменский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Несогласие с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения предприятия в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органао привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлеченияк административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. 

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений. 

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, регламентированы положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон№ 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. 

Согласно положениям пункта 2 статьи 6 Закона № 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. 

Удовлетворяя требования учреждения, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание преюдициальное значение судебного акта по делу № А53-20733/2021.

Так, решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2022 по делу№ А53-20733/2021 заявление ФКП «Комбинат «Каменский» удовлетворено. Предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.04.2021 № 270-257-04/21П, № 270-258-04/21П, № 270-259-04/21П признаны недействительными. 

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2022 по делу № А53-20733/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. 

Законность выявленных нарушений в области промышленной безопасности, указанных в предписаниях управления от 17.11.2021 № 270-1008/11/П, N 270-1007/11/П,№ 270-1006/11/П, за неисполнение которых ФКП «Комбинат «Каменский» привлеченок административной ответственности, были предметом рассмотрения в рамках дела№ А53-20733/2021.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного факт наличия в действиях ФКП «Комбинат «Каменский» нарушений пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. п. 12, 13, 14, 15, 16, 31, 32, 33 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии»,утв. Приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 г. № 458, не находит подтверждения. 

Учитывая диспозицию части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую административную ответственность за неисполнение законного предписания государственного органа, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения, указанные в предписании признаны судом незаконными, суд первой инстанции правомерно заключил об отсутствии оснований для привлечения ФКП «Комбинат «Каменский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с вышеизложенным апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что постановление о назначении административного наказания№ 14/34-08 от 09.02.2022, которым ФКП «Комбинат «Каменский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) является незаконным и подлежит отмене.

Доводы апелляционной жалобы административного органа, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2022 по делу№ А53-8753/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

СудьиО.Ю. Ефимова

Р.Р. Илюшин