АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж                                                                                    Дело №А14-9996/2023

«20» июня 2024 года

Дата изготовления резолютивной части решения – 06.06.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 20.06.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дашковой В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «Панорама» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж 

о признании недействительным решения

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №36АВ3506121 от 04.08.2021 (сроком на 5 лет), диплом, справка о заключении брака №219, свидетельство о перемене имени, паспорт; 

от ОСФР по Воронежской области: ФИО2 – представитель по доверенности №15-01-08/194 от 01.09.2023 (сроком по 31.12.2024), диплом, свидетельство о расторжении брака, паспорт; 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «Панорама» (далее – заявитель, ООО «РСК «Панорама») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ОСФР по Воронежской области, Фонд) о признании недействительным решения №36022350000635 от 22.05.2023.

Определением суда от 23.06.2023 дело принято в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 17.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

15.05.2024 от ОСФР по Воронежской области нарочно в материалы дела поступили пояснения по делу.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования.

Заслушана позиция ОСФР по Воронежской области, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях. 

На основании статьи 159 АПК РФ, судом пояснения приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 15.05.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 28.05.2024. В судебном заседании 28.05.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 15 мин. 06.06.2024. 

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью РСК «Панорама» является страхователем отделения Фонда по обязательному социальному страхованию в силу положений статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и статьи 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

Территориальным органом Фонда 28.02.2023 была проведена выездная проверка страхователя по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования РФ, а также правомерности произведенных расходов страхователем на выплату страхового обеспечения за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

По итогам проверки был составлен акт выездной проверки от 06.04.2023                     № 36022370000173. 

На основании акта выездной проверки было вынесено решение от 22.05.2023              № 36022350000635 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 

Таким образом, в решении выездной проверки установлена сумма неуплаченных страховых взносов заявителя 85 261 руб. 50 коп., доначисление к неуплаченной сумме пеней в размере 1 118 руб. 43 коп. и штрафа в размере 17 052 руб. 30 коп.

Основанием для вынесения оспариваемого решения послужили выявленные в ходе выездной проверки, в том числе, факты не включения в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сотрудникам, в связи с разъездным характером деятельности.

По мнению ОСФР по Воронежской области, нарушение в части исполнения обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выразилось в занижении базы для начисления страховых взносов.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд установил.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке статьи 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21) положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Суд отмечает, что согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21 рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 создано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Воронежской области путем присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской   Федерации   по   Воронежской   области   Государственного   учреждения   - Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.20.1 Федерального Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователю в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. Пунктом 2 статьи 20.1 Федерального закона №125-ФЗ установлено, что база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных п.1 указанной статьи, начисленных страхователем в пользу застрахованных лиц, за исключением сумм, указанных в ст. 20.2 Федерального закона № 125-ФЗ.

Заработная плата является прямым доходом и облагается страховыми взносами в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ. 

В соответствии со статьей 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работниками и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда.

Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено два вида выплат работникам: заработная плата (ст. 129 ТК РФ) и компенсации (гл. 24 - 28 ТК РФ).

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) -вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). 

При этом компенсации в смысле ст. 129 ТК РФ являются элементами оплаты труда и не призваны возместить физическим лицам конкретные затраты, связанные с непосредственным выполнением трудовых обязанностей. 

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Таким образом, основанием для исчисления страховых взносов являются выплаты, начисленные работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей. ТК РФ выделяет два вида компенсационных выплат: - компенсации, которые связаны с особыми условиями труда и согласно ст. 129 ТК РФ являются элементами оплаты труда; - компенсации, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. 

Согласно ч. 2. ст. 164 ТК РФ, компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Законодатель возложил на работодателя обязанность по возмещению расходов работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер.

На основании части 1 статьи 168.1 ТК РФ работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает связанные со служебными поездками: расходы по проезду, расходы по найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие), иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.

Таким образом, возмещение дополнительных расходов, связанных  проживанием вне места постоянного жительства работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, является компенсацией и освобождается от обложения страховыми взносами.

В части 2 этой же статьи установлено, что размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, указанных в части 1 настоящей статьи, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором.

Согласно письму Минтруда России от 08.06.2016 №17-4/В-234 согласно положениям статьи 168.1 Трудового кодекса работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, работодатель возмещает связанные со служебными поездками:

- расходы по проезду;

- расходы по найму жилого помещения;

- дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие);

- иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.

Порядок и размеры возмещения указанных расходов, связанных со служебными поездками работников, а также перечень работ, профессий и должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашением, локальными нормативными актами. Размер и порядок возмещения данных расходов могут также устанавливаться трудовым договором.

Таким образом, если в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте или трудовом договоре с работником установлено, что его постоянная работа по занимаемой должности носит разъездной характер, то выплаты, направленные на возмещение работодателем расходов работника, связанных с его служебными поездками, не облагаются страховыми взносами в случае их документального подтверждения. При этом суточные, выданные работнику, не облагаются страховыми взносами в размере, установленном локальным актом организации.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «РСК «Панорама» является деятельность связанная с оказанием услуг тяжелой машинной техники вне места нахождения, в штате состоят операторы-машинисты-водители кранов, специалисты по проведению сварочных работ, специалисты по применению такелажной оснастки и т.д., которым в соответствии с трудовым договором (дополнительным приложением к трудовому договору) установлен разъездной характер работы и которые фактически находились в служебных поездках и получали суточные (компенсацию) за разъездной характер работы. Выплаты производятся только работникам, постоянная работа которых имеет разъездной характер, на основании локального нормативного акта (положение о разъездном характере работы), размер суточных установлен в твердой сумме и закреплен приказом директора Общества (№ 1.1 от 09.01.2020).

Данные выплаты осуществлялись в соответствии с Положением о разъездном характере работы и работы в пути от 01.11.2018 (утвержденного директором Общества).

Согласно п. 3.4. Положения о разъездном характере работы и работы в пути от 01.11.2018 суточные при разъездном характере работы и работу в пути выплачивается в соответствии с отчетом о выполненной работе сотрудника (за каждый день нахождения в разъездах), в сумме установленной приказом директора общества.

Таким образом, указанными локальными нормативными актами Общества, принятыми в соответствии со статьями 164, 168.1 ТК РФ, определен порядок компенсации работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути, расходов, связанных с разъездным характером работ.

Данные выплаты представляют собой компенсационные выплаты по возмещению расходов работника, вызванных необходимостью выполнять трудовые функции вне места постоянной работы.

При таких обстоятельствах, денежные средства, выплаченные Обществом своим работникам водителям при направлении их в служебные поездки, представляют собой возмещение в установленном размере расходов работника, вызванных необходимостью выполнять трудовые функции вне места постоянной работы, поэтому не подлежат обложению страховыми взносами.

Выводы суда согласуются со сложившейся судебной практикой (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2022 по делу №А65-24920/2021)

В ходе проведения выездной проверки с целью подтверждения правомерности компенсации истцом расходов, связанных с разъездным характером работы своих сотрудников, выплаты им надбавок, страхователем ООО «РСК «Панорама» были представлены трудовые договоры, расчетные ведомости по заработной плате, оборотносальдовые ведомости по счету 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда», коллективный договор за указанный период. При этом, в оборотно-сальдовых ведомостях по счету 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда», было указано «надбавки за разъездной характер». В тексте трудовых договоров также было указано - «надбавка за разъездной характер работы».

Вместе с тем, в судебное заседание страхователем были представлены дополнительные соглашения к трудовым договорам, которые не являлись предметом рассмотрения в ходе проведения выездной проверки. В дополнительных соглашениях было указано, что работникам «устанавливается разъездной характер работы и работа в пути, особенности которого регламентируется Положением о разъездном характере работы и работе в пути».

Кроме того, в ходе судебного разбирательства ООО «РСК «Панорама» были представлены иные документы, подтверждающие разъездной характер работы, которые не были представлены в Фонд в ходе проведения выездной проверки (т. 1 – 15).

На основании изложенного, учитывая представление в материалы дела новых доказательств, не представленных ранее в ходе проведения выездной проверки, требования ООО «РСК «Панорама» подлежат удовлетворению.

Все остальные доводы участников процесса судом исследованы и подлежат отклонению как не влияющие на выводы суда.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 111 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб., с учетом представления в материалы дела документов, которые не были представлены Фонду в ходе проведения выездной проверки, относятся на заявителя и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области №36022350000635 от 22.05.2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «Панорама» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.  

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «Панорама» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

   Судья                                                                                                  Т.Л. Белявцева