﻿﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-55667/2019

Дело № А57-18888/2018

г. Казань

26 декабря 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В., 

судей Петрушкина В.А., Карповой В.А., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.06.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019 

по делу № А57-18888/2018

по исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу (ИНН 5262209369, ОГРН 1075262003992), г.Нижний Новгород, к обществу с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (ИНН 6441025730, ОГРН 1146441000232), Саратовская область, г.Вольск, о признании недействительными результатов межевания земельного участка, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, признании отсутствующим права аренды на земельный участок, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, г.Саратов, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов, Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», г.Москва, индивидуального предпринимателя Симоняна Самвела Размиковича (ИНН 640700918327, ОГРНИП 317645100079212), с.Колояр Вольского района Саратовской области, Рогожниковой Ольги Васильевны, р.п. Новый Бурасы, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, г.Саратов, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г.Саратов, Государственного автономного учреждения «Черкасский лесхоз», с.Черкасское Вольского района Саратовской области, администрации Колоярского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, с.Колояр Вольского района Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (далее – ООО «Спецстрой», общество) о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 64:08:000000:4507; снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:08:000000:4507; признании отсутствующим право собственности ООО «Спецстрой» на земельный участок с кадастровым номером 64:08:000000:4507 и исключении его из Единого государственного реестра недвижимости; признании отсутствующим права аренды ИП Симоняна С.Р. на данный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.06.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

Департамент, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Российской Федерации на праве собственности принадлежат лесные участки: площадью 27289 га с кадастровым номером 64:08:000000:1, по адресу Саратовская область Вольский район; площадью 188,5 га с условным номером 64-64-16/027/2008-033 и площадью 190,8 га с условным номером 64-64-16/027/2008-032, расположенные по адресу: Саратовская область Вольский район, Черкасское лесничество, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.

ООО «Спецстрой» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3 456 200 кв.м с кадастровым номером 64:08:000000:4507, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Саратовская область, Вольский район, Колоярское муниципальное образование, о чем 31.08.2017 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Между ООО «Спецстрой» и индивидуальным предпринимателем Симоняном Самвелом Размиковичем (далее – предприниматель) заключен договор аренды земельного участка от 25.02.2018, по условиям которого предпринимателю в аренду сроком с 06.03.2018 по 24.02.2023 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 64:08:000000:4507, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Согласно заключению филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» № 3 участок лесного фонда, по адресу: Саратовская область, Черкасское лесничество, Колоярское участковое лесничество, квартал 3, часть выдела 1, частично пересекается с земельным участком с кадастровым номером 64:08:000000:4507, общая площадь пересечения 22 495 кв.м, которая состоит из 7 контуров (отдельных друг от друга участков пересечения), согласно координат поворотных точек границ пересекаемой части земельного участка с кадастровым номером 64:08:000000:4507, указанных в таблице.

Департамент, полагая, что часть земель лесного фонда площадью 22 495 кв.м была ошибочно включена в границы земельного участка с кадастровым номером 64:08:000000:4507, незаконно переведена в категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения и предоставлена в собственность обществу, что нарушает права и законные интересы Российской Федерации, учитывая, что постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:08:000000:4507 была произведена без обязательного согласования границ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что земельный участок с кадастровым номером 64:08:000000:4507 образован в результате выдела из состава земель сельскохозяйственного назначения и поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством, учитывая, что лесной участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Вольский район, Черкасское лесничество, Колоярское участковое лесничество, квартал 3, часть выдела 1, не имеет установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ, отказали в удовлетворении исковых требований.

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при неправильном применении норм материального права, судебной коллегией отклоняется.

Земельный участок с кадастровым номером 64:08:000000:4507 образован из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с учетом положений статей 38-40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Данный земельный участок сформирован как единое землепользование, поставлен на государственный кадастровый учет 01.10.2012, сведения о нем имеют статус «актуальный».

Согласно части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В силу части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. 

Статьей 92 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Кадастровый учет, в том числе лесных участков, позволяет установить их точное местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования. 

В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. 

При этом государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ. 

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 16576/11, сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории.

Из кадастровых выписок и иных документов следует, что участок лесного фонда по адресу: Саратовская область, Черкасское лесничество, Колоярское участковое лесничество, квартал 3, часть выдела 1, не имеет установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ. 

Выписка из государственного лесного реестра, заключение ФГУП «Рослесинфорг» на основании материалов лесоустройства, подготовленные с использованием системы РГИС, не могут являться достаточными доказательствами, подтверждающими факт наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что границы спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения пересекаются с границами лесных участков. 

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016. 

В силу пункта 3 части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, в случае если у уполномоченного органа отсутствуют сведения о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования земельных участков сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации,  в случае противоречий между сведения, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки.

Поскольку в отношении спорного земельного участка не установлено нарушений его использования не по целевому назначению либо с нарушением земельного законодательства, суды пришли к правильному выводу о том, что в данном случае необходимо руководствовать сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 64:08:000000:4507 относится к категории  земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 64:08:000000:4507 был поставлен на государственный кадастровый учет и приобретен в собственность ООО «Спецстрой» до 01.01.2016, суды пришли к правильному выводу, что границы лесного участка подлежат изменению в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 26.09.2019 по делу № А57-23295/2018, от 13.12.2019 по делу № А57-17440/2018, определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2019 № 306-ЭС19-21910.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что оспаривание зарегистрированного права может происходить только в судебном порядке и в рамках вещно-правовых способов, предусмотренных гражданским законодательством: виндикационный иск, негаторный иск, иск о признании права собственности, установлении границ и т.д.

В абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии с приведенным разъяснением иск о признании права собственности отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

При этом правом на иск о признании права собственности отсутствующим обладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Между тем, спорный земельный участок не находится во владении Российской Федерации.

Таким образом, в части требований о признании отсутствующим права собственности ООО «Спецстрой» на земельный участок с кадастровым номером 64:08:000000:4507 Департаментом избран ненадлежащий способ защиты.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что требования Департамента необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не  подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.06.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.06.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019 по делу №А57-18888/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

 

Председательствующий судья                                   Р.В. Ананьев 

 

Судьи                                                                          В.А. Петрушкин 

 

                                                                                    В.А. Карпова