Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-11383/2020

город Брянск

19 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2023 года 

Арбитражный суд  Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к Брянской городской администрации, 

третьи лица: 1)Управление по строительству и развитию территории г.Брянска; 2) Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации; 3) Бежицкая районная администрация; 4) Управление имущественных отношений Брянской области,

о признании незаконными действий,

 

при участии: 

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованного лица: не явились, извещены;

от третьих лиц: не явились, извещены; 

 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в выставлении на аукцион 01.12.2020 в 10-00 часов, извещение о котором размещено 29.10.2020 на официальном сайте Брянской городской администрации в сети Интернет, права на размещение нестационарного торгового объекта по Бежицкому району лот №8, место в схеме №43, место нахождения: пер. Северный, около дома 51, остановочный комплекс, вид НТО – киоск, специализация - продовольственные товары, площадь НТО - 8 кв.м., срок размещения - 5 лет, начальная стоимость лота – 241 249 руб. в части указания площади торгового объекта - 8 кв.м.

Одновременно, при подаче заявления, ИП ФИО2 заявила ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета Брянской городской администрации проводить аукцион на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска по адресу: г.Брянск, Бежицкий район, пер. Северный, около дома 51, остановочный комплекс, вид НТО – киоск, место в схеме №43, до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. Определением суда от 27.11.2020 ходатайство заявителя удовлетворено.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по строительству и развитию территории города Брянска, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Бежицкая районная администрация и Управление имущественных отношений Брянской области.

18.01.2023 ИП ФИО2 заявила ходатайство о  проведении по делу судебной экспертизы. Рассмотрение ходатайства судом было отложено. 

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, Брянская городская администрация и Управление по строительству и развитию территории г.Брянска направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон и третьих лиц в порядке ч.2 ст. 200 АПК РФ. 

Рассмотрев ходатайство ИП ФИО2 о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы, суд считает его, не подлежащим удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому спору.

Экспертное заключение отнесено нормами АПК РФ к одному из вида доказательств.

В соответствии с ч.1 ст.82 АПК РФ, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

По смыслу статьи 82 АПК РФ судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Удовлетворение ходатайства о проведении судебной экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для устранения которых требуются специальные познания.

Кроме этого, удовлетворение заявленного предпринимателем ходатайства приведет к затягиванию судебного разбирательства настоящего дела.

В настоящем деле суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного ИП ФИО2 ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы.

Исследовав представленные материалы дела документы, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, решением Брянского городского Совета народных депутатов от 20.12.2012 №898 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденную Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 № 781, дополнительно включена позиция 30.18 по Бежицкому району: киоск по адресному ориентиру: пер. Северный, около дома 51, остановочный комплекс, специализация - продовольственные товары (позиция № 43 в действующей Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 № 405).

В соответствии с протоколом заседания комиссии, начатого 22.05.2013 и законченного 24.05.2013, предпринимателю ФИО2 было предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) и выдан паспорт временного объекта №Б-0032/13 от 09.04.2013 (адресный ориентир объекта: г.Брянск, Бежицкий район, пер. Северный, около дома 51, остановочный комплекс). Срок действия паспорта установлен до 09.04.2018.

В соответствии со Схемой размещения временного объекта, расположенного по вышеуказанному адресному ориентиру, на топографической основе М 1:500, являющейся неотъемлемой частью паспорта временного объекта №Б-0032/13, выданного  09.04.2013 ФИО2, площадь спорного нестационарного торгового объекта также составляет 8 кв.м.

26.06.2014 между Управлением имущественных отношений Брянской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды №47881 земельного участка, находящегося в государственной собственности, по условиям которого арендатору предоставлен в аренду на срок 4 года(с 26.06.2014 по 09.06.2018) земельный участок общей площадью 20 кв.м. из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером: 32:28:0012003:1149, находящийся по адресу: г.Брянск, Бежицкий район, пер. Северный, около дома 51, остановочный комплекс, для размещения торгового киоска. Указанный земельный участок был передан арендодателем и принят ФИО2 по акту приема-передачи. В указанном месте ИП ФИО2 размещен торговый киоск.

29.05.2018 в адрес ИП ФИО2 Брянской городской администрацией было направлено уведомление №2/29-901и о прекращении действия договора аренды №47881 от 26.06.2014 земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу.

В связи с наличием правовых оснований, размещение извещения о проведении аукциона на право размещения НТО в период действия паспорта временного объекта, не осуществлялось.

Как указывает заявитель, являясь собственником торгового объекта, размещенного по адресу г.Брянск, Бежицкий район, пер. Северный, около дома 51, остановочный комплекс, с целью продолжения осуществления торговой деятельности в указанном месте, предприниматель намеревалась участвовать в аукционе на право размещения нестационарного торгового объекта.

06.10.2020 БГА проведено выездное мероприятие по обследованию места размещения НТО по адресу г.Брянск, Бежицкий район, пер. Северный, около дома 51, остановочный комплекс. 

По результатам обследования в соответствии с актом от 06.10.2020 и с учетом мнения специалиста Управления по строительству и развитию территории г.Брянска, установлено, что согласно схемы размещения временного объекта на топографической основе М1:500 в составе паспорта временного объекта  №Б-0032/13 от 09.04.2013, площадь места размещения нестационарного торгового объекта составляет 8 кв.м.

В письме от 09.10.2020 №28/11076 Управлением по строительству и развитию территории г.Брянска представлен топографический материал схемы размещения нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру: пер. Северный, около дома 51, остановочный комплекс, являющийся основой при подготовке паспорта временного объекта, с указанием площади в размере 8 кв.м.

Данные материалы выставляемого на аукцион места послужили основанием для указания площади в размере 8 кв.м.

29.10.2020 опубликовано извещение о проведении 01.12.2020 аукциона  на право размещения НТО по вышеуказанному адресному ориентиру. 

В соответствии с письмом от 30.11.2020 № 418 на официальном сайте Брянской городской администрации размещено извещение об отмене аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска по лоту № 8 по Бежицкому району города Брянска. Основание для отмены послужило определение Арбитражного суда Брянской области от 27.11.2020 об обеспечении иска по делу № А09-11383/2020.

Вместе с тем, ИП ФИО2 полагает, что действия организаторааукциона - Брянской городской администрации по выставлению на аукцион права на размещение нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресу в части указания площади торгового объекта - 8 кв.м. - незаконными, нарушающими законные права и интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что по причине незаконных действий администрации по выставлению на аукцион права на размещение нестационарных торговых объектов, площадью несколько раз меньше, предприниматель (в случае победы в аукционе) должно будет демонтировать свои торговые объекты, поскольку они, на основании ранее выданных документов, значительно превышают площади, которые заявлены на аукционе 29.10.2020. 

При этом, как указывает предприниматель, в настоящее время законодательство Брянской области не содержит положений, на основании которых происходит установление площади торгового объекта, право, на размещение которого выставляется на аукцион.

Таким образом, указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения ИП ФИО2 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Администрация не согласилась с предъявленными требованиями, указала, что действия БГА по проведению аукциона на право размещения нестационарного торгового объект являются законными и не нарушают права заявителя, в связи с чем просит отказать в удовлетворении требований.

Управление по строительству и развитию территории г.Брянска также считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, пояснило, что в соответствии со Схемой размещения временного объекта, расположенного по вышеуказанному адресному ориентиру, на топографической основе М 1:500, являющейся неотъемлемой частью паспорта временного объекта №Б-0032/13, выданного  09.04.2013 ФИО2, площадь спорного нестационарного торгового объекта также составляет 8 кв.м.

Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в отзыве поддержало доводы Брянской городской администрации и Управления по строительству и развитию территории г.Брянска.

Исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В силу п. 1 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения.

Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (п. 2 названной статьи).

В соответствии с п. 1.4. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 (далее – Положение № 803), размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона либо в случаях, установленных данным Положением, без проведения аукциона.

Порядок проведения аукциона на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска устанавливается Брянской городской администрацией. 

Согласно п. 2.1-2.5 раздела 2 Положения о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрацией от 02.08.2017 № 2720-п (далее – Положение № 2720-п), организатором аукциона является Брянская городская администрация. Форма проведения аукциона – открытая.

Аукцион проводится комиссией по проведению аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска, положение о которой утверждается Брянским городским Советом народных депутатов. 

Предметом аукциона является право на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее – Схема), с соблюдением требований действующего законодательства. 

Извещение о проведении аукциона официально опубликовывается Брянской городской администраций и размещается на официальном сайте Брянской городской администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не менее чем за З0 дней до дня проведения аукциона и не позднее 20 рабочих дней со дня официального опубликования решения Брянского городского Совета народных депутатов о внесении изменений в Схему, касающихся включения в Схему дополнительных(ого) нестационарных(ого) торговых(ого) объектов(а).

Из материалов дела следует, что 29.10.2022 на официальном сайте Брянской городской администрации размещено извещение о проведении 01.12.2020 в 10 час. 00 мин.  по адресу: 

<

...>, каб. № 5, аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска в отношении, в том числе, выставлен лот №8, место в схеме 43, место нахождения: пер. Северный, около дома 51, остановочный комплекс, вид НТО – киоск, специализация - продовольственные товары, площадь НТО - 8 кв.м., срок размещения - 5 лет, начальная стоимость лота – 241 249 руб. 

Судом из материалов дела установлено и не оспаривается заявителем, что ИП ФИО2 не подавала заявку по вышеуказанному лоту на участие в аукционе на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, то есть не предпринимало действий, направленных на участие в торгах после истечения действия паспортов временных объектов по соответствующим адресным ориентирам.

Срок действия паспорта временного объекта, выданного ИП ФИО2 по вышеуказанному адресному ориентиру НТО, совпадающим с выставленным 29.10.2020 на аукцион лоту №8, истек 09.04.2018. 

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. 

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В соответствии с требованиями п. 2.1 Положения №2720-п Брянская городская администрация перед проведением аукциона и после проведения аукциона проводит обследование мест размещения нестационарных торговых объектов на предмет их занятия и (или) не занятия хозяйствующими субъектами и составляет акт о фактическом размещении нестационарных торговых объектов в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

Раздел 2 Положения № 803, устанавливающий порядок проведения конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, не содержал требований о том, что в конкурсной документации (в том числе, в заявке участника конкурса) должна была быть указана площадь места размещения нестационарного торгового объекта. 

Пунктом 2.9 раздела 2 Положения № 803 было предусмотрено, что для участия в конкурсе претендентами в соответствующую районную администрацию города Брянска представляется заявка на участие в конкурсе установленной формы. 

Одновременно к заявке должны были прилагаться следующие документы: эскизный проект или фотографии архитектурного решения нестационарного торгового объекта, план благоустройства прилегающей территории, эскизный проект или фотографии в случае дополнительного озеленения, гарантийное письмо о трудоустройстве в случае образования новых рабочих мест, эскизный проект или фотографии в случае дополнительного применения осветительных средств, документы, подтверждающие опыт работы в торговле (при наличии опыта), копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, для юридических лиц - копия устава, копия свидетельства о постановке на налоговый учет, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или юридических лиц (оригинал), полученная не ранее чем за один месяц до дня объявления конкурса, копия документа, подтверждающего полномочия представителя на осуществление действий от имени претендента, в случае если документы представляются представителем, документы в обоснование соблюдения дополнительных требований к нестационарному торговому объекту, установленных организатором конкурса (в случае если таковые устанавливались и указывались в извещении), опись представленных документов, подписанная претендентом или его представителем.

Как установлено судом из материалов дела, нестационарные торговые объекты изначально схематично указаны в паспортах временных объектах заявителя в топографических материалах в масштабе 1:500, и не обозначены в цифровом выражении в единицах измерения площади (квадратных метрах). Фактически размещенныеИП ФИО2 нестационарные торговые объекты в период действия выданных ему паспортов временных объектов, были размещены с произвольной площадью, исходя из собственного волеизъявления заявителя.

Учитывая изложенное, установление площадей НТО Брянской городской администрации в выставленном 29.10.2020 на аукцион лоту, не должно совпадать с произвольно установленной площадью нестационарных торговых объектов заявителя, и  не нарушает прав и законных интересов предпринимателя.

Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденное решение Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803 в п.п. 3.4, 3.8, 4.4., 5.2 связывает право, и корреспондирующую ему обязанность, на эксплуатацию нестационарного объекта периодом (сроком) действия паспорта временного объекта. 

После истечения срока действия паспорта и, соответствующего прекращения паспорта, Брянская городская администрация в установленном порядке объявляет новый аукцион на право размещения нестационарного торгового объекта в соответствующем месте, предусмотренном Схемой (п.5.6 Положения №803). 

Срок действия паспорта временного объекта заявителя определен до 09.04.2018, проведение аукциона назначено Брянской городской администрацией на 29.10.2020, то  есть по истечении срока действия и прекращения паспорта временного объекта. 

Доказательств законного изменения (продления) срока действия паспорта временного объекта до начала проведения аукциона ИП ФИО2 не представлено.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих то, что предприниматель являлось лицом, принимавшим участие в аукционе, либо которому отказано в допуске к участию в аукционе, либо однозначно свидетельствующих о намерении заявителя принять участие в аукционе, в материалы дела не представлено. 

Таким образом, заявитель не доказал факт нарушения своих прав и законных интересов действиями администрации.

С учетом названных норм права и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания действий Брянской городской администрации незаконными, как нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку последнее не вступало в гражданские правоотношения с организатором аукциона и их участниками. 

Фактически доводы общества сводятся к несогласию с площадями НТО нестационарных торговых объектов выставленных администрацией на аукцион. По мнению заявителя, площади нестационарных торговых объектов при выставлении Брянской городской администрацией лотов на аукцион 29.10.2020 были изменены (уменьшены) по сравнению с площадями НТО, ранее установленных предпринимателем по аналогичным адресным ориентирам.

Довод заявителя о возможности реализации права не демонтировать свои объекты и осуществлять деятельность с учетом фактически используемых площадей нестационарных объектов на основании п.5.4 Положения №803, суд считает ошибочным. 

Пункт 5.4 Положения №803 предусматривает, что после истечения срока действия паспорта временного объекта либо досрочного прекращения действия паспорта временного объекта нестационарный торговый объект в 10-дневный срок подлежит демонтажу (сносу) за счет средств владельца нестационарного торгового объекта без ущерба для эстетического состояния земельного участка, за исключением случая, если владелец нестационарного торгового объекта стал победителем нового аукциона на соответствующее место, предусмотренное Схемой, или получил право на размещение нестационарного торгового объекта на соответствующем месте без проведения аукциона в случаях, предусмотренных пунктом 1.4 настоящего Положения. 

Указанное положение распространяется на владельцев НТО, принявших участие и ставших победителями в новых аукционах на соответствующих местах размещения НТО. Как отмечалось выше, ИП ФИО2 не реализовало свое право на участие в аукционе после окончания срока действия паспорта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что в данном случае отсутствует предусмотренная ст. 198 АПК РФ совокупность условий для признания незаконными действий администрации, что в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявления. 

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 27.11.2020, отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья                                                                                                   М.Н. Фролова