АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Саратов

23 мая 2021 года

24 мая 2021 года

Дело № А57-21577/2020

Резолютивная часть решения оглашена 17.05.2021

Полный текст решения изготовлен 24.05.2021

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Е.В. Михайловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом города Саратова, ИНН 

<

***> к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ОГРНИП 307645014300055 ИНН 

<

***> об изъятии объекта незавершенного строительства - сооружение автостоянку (степень готовности 75 %), расположенный по адресу: 

<

...> кадастровый номер 64:48:000000:215678 путем продажи с публичных торгов.

при участии: 

от истца –  ФИО3, по доверенности от 25.01.2021 г. , ФИО4 по дов.

от ответчика – ФИО2 паспорт обозревался, ФИО5, на основании удостоверения 

от Администрации ФИО6 по доверенности 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратился Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Ответчик возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.  

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.   

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, На основании Постановления Администраций города Саратова № 500-313 от 30.06.1999 между Администрацией МО «Город Саратов» (арендодатель) и ФИО7 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1476 от 13.07.1999.

В соответствии с пунктом 1.1. договора аренды арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на срок 15 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:040413:03 площадью 3674 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> под автостоянку. Договор аренды надлежащим образом прошел государственную регистрацию.

17.01.2000 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Саратова частному предпринимателю ФИО7 выдано разрешение на строительство № 27 на строительство стоянки для автомобилей на 99 мест и 2-х этажное здание охраны.

Срок действия разрешения на строительство до 17.01.2002.

31.01.2000 ФИО7 зарегистрировал право собственности не завершенную строительством автостоянку - асфальтобетонное покрытие автостоянки (степень готовности 75 %).

26.04.2000 между ФИО7 (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец продал и передал, а покупатель купил и принял в собственность не завершенную строительством автостоянку - асфальтобетонное покрытие автостоянки (степень готовности 75%).

08.06.2004 между ФИО7 и ФИО2 заключен договор замены стороны в обязательстве, по условиям которого к ФИО2 перешли все права и обязанности по договору аренды земельного участка № 1476 от 13.07.1999.

27.12.2016 между Администрацией муниципального образования «Город Саратов» (арендодатель) и ФИО8 (арендатор) заключен договор земельного участка № Ар-16-977/ф-4.

В соответствии с пунктом 1.1. договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 3 674 кв.м с кадастровым номером 64:48:040413:3 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

...> (по генпл. No 2, No 1) в Ленинском районе, занимаемый не завершенной строительством автостоянкой - асфальтобетонное покрытие автостоянки (степень готовности 75 %) с кадастровым номером 64:48:000000:215678 для завершения ее строительства.

Договор аренды заключен сроком на 3 года (п. 2.1. договора).

Поскольку строительство объекта в срок, определенный договором аренды земельного участка № Ар-16-977/ф-4 от 27.12.2016, не завершено, Комитет по управлению имуществом города Саратова обратился с настоящим исковым требованием. Обоснование иска следующее:

Учитывая, что право на однократное заключение договора аренды без торгов для завершения строительства ФИО2 реализовано, строительство объекта в срок, определенный договором, не завершено, а договор аренды земельного участка заключен 27.12.2016 и на момент обращения Комитета с иском срок его действия истек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов. Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила настоящей статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено (пункт 6 статьи 239.1 ГК РФ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 ЗК РФ и переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) был изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данные изменения вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с частью 14 статьи 1 Закона N 171-ФЗ с 01.03.2015 утратил силу пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которому по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Так, согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, применяющемся к отношениям, возникшим до 01.03.2015.

Так, в силу пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Приведенными правовыми положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Законом N 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ, пункт 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Таким образом, вопрос предоставления земельных участков при длящихся правоотношениях, возникших ранее 01.03.2015, урегулирован пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ и не предполагает иной порядок заключения договоров аренды земельных участков для строительства зданий и сооружений.

Правоотношения по поводу аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040413:3 между Администрацией МО «Город Саратов» (арендодатель) и ИП ФИО2   возникли   в   2004   году,   когда   08.06.2004   заключен   договор   замены   стороны   в обязательстве, по условиям которого к ФИО2 перешли все права и обязанности по договору аренды земельного участка№ 1476 от 13.07.1999.

15.12.2016 г. ФИО2 обратился в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду как собственнику объекта незавершенного строительства для завершения строительства, в результате чего между сторонами был заключен договор аренды земельного участка от 27.12.2016 №Ар-16-977/ф-4. На момент обращения за судебной защитой срок данного договора истек.

Судом в ходе рассмотрения дела устанавливались следующие обстоятельства: законность предоставления спорного земельного участка в аренду, наличие на нем объекта незавершенного строительства, а также завершен строительством указанный объект или не завершен в сроки, предусмотренные договором аренды, возведен ли объект с учетом ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с градостроительными и иными нормами и правилами, не предоставляет ли угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует ли строительство виду разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ способ защиты нарушенного права самостоятельно определяется гражданами и юридическими лицами.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно подпункту 3.1 пункта 2 вышеуказанной статьи принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239.1).

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости. При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы. Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации и соблюдением градостроительных норм и правил.

Судом обозревались материалы дела А57-1775/2018, поскольку в рамках указанного дела была проведена судебная строительно-техническая экспертиза по вопросам, связанным с предметом настоящего спора.

В соответствии с заключением эксперта № 07/18-24 от 16.07.2018 эксперт пришел к следующим выводам:

1) Нежилое здание (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> (по генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040413:3, площадью 3 674 кв.м.

При сопоставлении результатов геодезической съемки нежилого здания (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> (по генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, и сведений ЕГРН в отношении кадастровою квартала 64:48:040413, установлено, что указанное нежилое здание расположено в охранной зоне сооружения - электросетевого комплекса высоковольтных линий ПО Кв «Саратовская - Западная - ТЭЦ 2,1,11 цепь с отпайками на ПС Трофимовский - Тяговая. ПС ГПЗ», местоположение: г. Саратов. Ленинский, Фрунзенский, Заводской районы. Иных охранных зон инженерных коммуникаций в непосредственной близости от объекта исследования не установлено.

2) Расположение объекта недвижимости: здания (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м по адресу: 

<

...> (по генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040413:3, площадью 3 674 кв.м, не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», так как указанный объект расположен в территориальной зоне ОП - земли публичного использования (сложившейся территории общего пользования, для указанной территориальной зоны отсутствует разрешенный вид использования участка, предусматривающий капитальное строительство нежилых объектов с функциональным назначением здание охраны, либо строений вспомогательного использования автостоянки).

Расположение объекта недвижимости здания (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м по адресу: 

<

...> (по генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040413:3, площадью 3 674 кв.м, соответствует разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 64:48:040413:3, соответствует виду разрешенного использования земельного участка по договору аренды земельного участка № Ар-16-977/ф-4 от 27 декабря 2016, соответствует условиям предоставления земельного участка в аренду но Постановлению от 30.06.1999 № 500-313, соответствует данным Разрешения № 27 от 17 января 2000 г. на строительство стоянки для автомобилей на 99 мест, а так же 2-х этажного здания охраны.

3) Объект: здание (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> (но генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, является объектом недвижимости и объектом капитального строительства, так как указанный объект является искусственно возведенным на земельном участке объектом, который имеет прочную связь с земельным участком, его перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно.

4) Объект недвижимости: здание (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> (по генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, согласно функциональному назначению строения соответствует санитарным нормам и правилам в части обеспечения параметров микроклимата. санитарно-защитной зоны, соответствует градостроительным нормам в части соответствия нормативных расстояний от объекта исследования до строений, расположенных на смежных участках, соответствует строительным, техническим и противопожарным нормам в части соответствия помещений нормативным геометрическим параметрам, соответствия параметров входов/выходов и путей эвакуации нормативным требованиям. наличия нормативного технического состояния конструктивных элементов, обеспечения возможности подъезда пожарных автомобилей (согласно СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения». СП 42.13330.2011 (с учетом выдачи разрешения на строительство и даты постройки), СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ГОСТ 30494-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Расположение объекта недвижимости: здания (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> (по генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, не соответствует следующим строительным и градостроительным нормам и правилам:

- несоответствие градостроительным нормам в части расположения объекта недвижимости в территориальной зоне ОП - земли публичного использования (сложившиеся территории общего пользования), согласно требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», так как указанный объект расположен в территориальной зоне ОП - земли публичного использования (сложившейся территории общего пользования. для дайной территориальной зоны отсутствует разрешенный вид использования участка, предусматривающий капитальное строительство нежилых объектов с функциональным назначением здание охраны, либо строений вспомогательного использования автостоянки).

- несоответствие строительным нормам в части размещения объект в границах охранной зоны сооружения - электросетевого комплекса высоковольтных линий 110 Кв «Саратовская - Западная - ТЭЦ 2,1,11 цепь с отпайками на ПС Трофимовский - Тяговая. ПС ГПЗ», местоположение: г. Саратов, Ленинский, Фрунзенский, Заводской районы, без согласования места расположения завершенного строительством объекта с эксплуатирующей организацией указанного электросетевого комплекса (охранная зона установлена, согласно результатам геодезической съемки и сведениям ЕГРН в отношении кадастрового квартала 64:48:040413, наложение охранной зоны согласно Постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетсвого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»). Согласно п. III п.п. 10 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 вместе с Правилами указанное несоответствие является устранимым, требуется письменное решение о согласовании расположения объекта исследования сетевой организаций. После получения указанного согласования будут выполнены строительные требования и при эксплуатации объекта исследования обеспечена безопасность для жизни, здоровья граждан.

5) Объект недвижимости: здание (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> (по генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц только в части несоответствия расположения земельного участка по вышеуказанному адресу его разрешенному использованию, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

При эксплуатации объекта недвижимости: здание (Литер А) общей площадью 16,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> (по генпл. № 2, № 1) в Ленинском районе, возможно возникновение угрозы жизни и здоровью граждан при возникновении аварийной ситуации в границах охранной зоны сооружения электросетевого комплекса высоковольтных линий 110 Кв «Саратовская - Западная - ТЭЦ 2,1,11 цепь с отпайками на ПС Трофимовский - Тяговая, ПС ГПЗ». местоположение: г. Саратов, Ленинский, Фрунзенский, Заводской районы (согласно Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено в порядке ст. 51 АПК РФ Филиал ПАО «Россетти Волга», которым принадлежат спорные электросети. В материалы дела от третьего лица поступили пояснения, согласно которым подтверждено, что сооружение автостоянки ответчика расположено на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040413:3 в охранных зонах высоковольтных линий электропередач 110 кВ «Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская» и «Саратовская-Западная-ТЭЦ-21, II цепь с отпайками на ПС Трофимовская-Тяговая, ПС ГПЗ», ПАО «Россетти Волга».

Согласно п. 2 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (с изм. от 05.06.2013 г.) утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков (далее - Правила).

В соответствии с п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Согласно п. п. "б" п. 8 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

Приложение к Правилам устанавливает требования к границам охранных зон: для линий номинальным классом напряжения 110 кВ охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 метров.

Ответчиком ввиду вышеуказанных обстоятельств в обоснование своих возражений представлена в материалы дела копия апелляционного определения от 05.12.2012 суда общей юрисдикции по делу №33-7041, согласно которому отменено решение суда первой инстанции о запрете осуществления деятельности ИП ФИО2 по предоставлению услуг открытой автомобильной стоянки. Судом общей юрисдикции в отношении данного вопроса высказана следующая позиция: «Согласно ст. 2 Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденные указанным постановлением Правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления.

В связи с чем подлежат применению Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года №255, действовавших на момент выделения спорного земельного участка в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается, в том числе, производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Как следует из пп «ж» п.13 указанных правил, запрещается производить какие-либо действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям, и в частности устраивать:спортивные площадки, площадки для игр, стадионы, рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередач). Поскольку истцом не представлены суду общей юрисдикции доказательства, что ответчиком производились какие-либо действия, которые нарушили или могли нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям (пп «ж» п.13 Правил); письменное согласие предприятия, в ведении которого находились на тот момент электрические сети, было получено на размещение и строительство автомобильной автостоянки (пп «а» п.11 Правил); ФИО2 были в полном объеме выполнены все указанные технические условия на размещение автостоянки; договор аренды земельного участка не отменен и не расторгнут; на момент предоставления земельного участка условия использования земельного участка, расположенного в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства были соблюдены, срок действия договора аренды не истек…».

Данные обстоятельства в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (имеют преюдициальное значение и не устанавливаются вновь).

Срок договора аренды от 13.07.1999 года истек в июле 2014 года, возражений со со стороны администрации по вопросу пользования спорным земельным участком не представлено.

Далее в 2016 году между ФИО2 и Администрацией МО «Город Саратов» заключен новый договор аренды земельного участка без проведения торгов в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для завершения строительства объекта сроком на три года. 

По вопросу нахождения спорного объекта на территории общего пользования суд приходит к следующему.

Согласно п. 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования    - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее Правила).

В правилах представлена карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» с границами территориальных зон (п. 37 Правил).

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», указанный земельный участок полностью расположен в границах территории общего пользования (в пределах поперечного профиля ул. Перспективной в технической полосе для прокладки подземных коммуникаций и зеленых насаждений).

Судом установлено, что доказательства продления разрешения на строительство спорного объекта и разрешение на ввод его в эксплуатацию ответчиком в материалы дела не представлены.

Согласно представленным в материалы дела письмам в ответ на обращение ИП ФИО2 от 25.12.2018, от 26.082019 ситуация не изменилась, земельный участок также входит в границы территории общего пользования. Обратного суду не представлено.

Кроме того, согласно уведомлению об отказе в государственной регистрации от 11.08.2017  в отношении объекта – здание площадью 16,4 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> б/н, с кадастровым номером 64:48:040408:380 судом установлено, что отсутствует акт ввода в эксплуатацию на вновь созданный объект,  а также правоустанавливающие документы на земельный участок.

Как следует из письма Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Саратова от 28.01.2005 №244/013-р размещение вышеуказанного объекта по обслуживанию автотранспорта предполагается в красных линиях по ул. Перспективной. Учитывая изложенное, Комитет считает планируемый к строительству объект временным. 

Решением Саратовской городской Думы от 29.06.2000 № 46-471 установлены градостроительные ограничения использования объектов недвижимости, расположенных в пределах красных линий, устанавливающие запрет на капитальное строительство и реконструкцию существующих строений с увеличением их строительного объема.

Спорный объект, как установлено судебной экспертизой в рамках дела а57-1775/2018, является объектом капитального строительства.

Отказ в государственной регистрации права на спорный объект в установленном законом порядке обжалован не был. Обратного суду не представлено.

Таким образом, оценив в совокупности все обстоятельства по делу, а также представленные доказательства суд приходит к выводу, что спорный объект в оборот не введен в установленном законом порядке.

Приведенные доводы о том, что фактическое создание объекта недвижимого имущество подтверждено технической инвентаризацией, произведенной органом БТИ и последующим изготовлением технического паспорта, свидетельствующим о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости с присвоением кадастрового номера, подлежат отклонению, поскольку техническая инвентаризация и изготовление кадастрового паспорта на спорный объект сами по себе не могут служить доказательством для признания его в качестве объекта недвижимости.

Следовательно, в отсутствие возведенного в соответствии с требованиями действующего законодательства объекта недвижимого имущества исключается и возможность проведения публичных торгов по его продаже.

В связи с чем в случае принятия по делу решения об изъятии объекта – сооружения автостоянки по ул. Перспективной, г.Саратов, б/н, оно не может быть исполнено.

Необходимо отметить, что поскольку договор аренды прекращен в силу истечения предельного срока, и на участке отсутствует объект, введенный в оборот, возврат земельного участка осуществляется в порядке статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации (Судебная практика: А65-5503/2019).

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Истец Комитет по управлению имуществом  Администрации МО «Город Саратов» является освобожденным от уплаты государственной пошлины.

На основании данных обстоятельств государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска при подаче не была уплачена.

Согласно пункту 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Аналогично, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Судом установлено, что в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом города Саратова - отказать.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в течение месяца после принятия решения через арбитражный суд первой инстанции в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                   Е.В. Михайлова