ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-14044/2024

город Ростов-на-Дону

12 декабря 2024 года

15АП-15755/2024

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Глазуновой И.Н., рассмотрев без вызова сторон, в порядке упрощенного производства,

апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 04.10.2024 по делу № А53-14044/2024

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Яна»

о взыскании 1 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец, отделение фонда, ОСФР по Ростовской области) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций с общества с ограниченной ответственностью «Яна» (далее – ответчик, общество, ООО «Яна») за непредставление страхователем в установленные законом сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год в размере 1 500 рублей.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области решением от 04.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что при рассмотрении дела судом не установлены и не определены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, что указывает на отсутствие полного и всесторонне исследования имеющихся в деле доказательств. Дополняющие формы СЗВ-М за январь - февраль 2018 и СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены страхователем позднее установленного 5-дневного срока. Срок на обращение в суд не пропущен.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,в ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности страхователем ООО «Яна» отделением фонда установлено:

- ООО «Яна» в законодательно установленный срок представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль 2018 года в отношении 2 застрахованных лиц.

29.07.2019 страхователь с целью отмены ранее неверно поданных сведенийо застрахованных лицах за указанные периоды, представлены сведения по форме СЗВ-М (отменяющая) за январь, февраль 2018 года в отношении 1 застрахованного лица;

- ООО «Яна» в законодательно установленный срок представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица.

В результате аудита базы данных персонифицированного учета, фондом установлен факт отсутствия в вышеперечисленной отчетности сведений о периодах работы застрахованного лица, за которое по данным Расчета страховых взносов учтены суммы выплат (вознаграждений), начисленные в январе - феврале 2018 года.

14.08.2020 в адрес страхователя заказным почтовым отправлением направлено уведомление № 731 о необходимости устранения ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления (л.д. 35).

Дополняющие формы СЗВ-М за январь - февраль 2018 г. и СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 1 застрахованное лицо представлены страхователем 04.09.2020.

Считая, что страхователем в установленные законом сроки не устранены выявленные фондом ошибки, отделением фонда 13.10.2020 составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования№№ 071S18200023086, 071S18200023083 (СЗВ-М (дополняющая) за январь - февраль 2018 г.); № 071S182200023068 (СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год) (л.д. 18, 41, 64).

По результатам рассмотрения актов 23.11.2020 вынесены решения№№ 071S19200024885, 071S19200024887 (СЗВ-М (дополняющая) за январь - февраль 2018 г.); № 071S19200024889 (СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год) о привлечении страхователя к ответственности за совершите правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с применением финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (л.д. 24-25, 47-48, 70-71).

На основании решений 18.12.2020 выставлены требования №№ 071S01200023617, 071S01200023628 (СЗВ-М (дополняющая) за январь - февраль 2018 год); № 071S0 1200023629 (СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год) об уплате финансовых санкцийв срок до 13.01.2021 (л.д. 28-29, 51-52, 74-75).

Неисполнение страхователем требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствиис законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствиис законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: - страховой номер индивидуального лицевого счета:- фамилию, имя и отчество: - дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правовою характера, на вознаграждение по котором} в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы: - дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера,на вознаграждение по котором) в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы: - периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работойв районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии:- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; - периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения:- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № Зп «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)...».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗза непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.20 № 211н (далее - Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передаетсяв электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Утверждения апеллянта о том, что дополняющие формы СЗВ-М за январь - февраль 2018 и СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 1 застрахованное лицо - ФИО1 Андраники (СНИЛС 

<

***>) представлены страхователем позднее установленного 5-дневного срока, - подлежат отклонению судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Из материалов дела следует, что 14.08.2020 фондом в адрес страхователя направлено уведомление № 731 о необходимости устранения ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления («34640047064435»).

Доводы заявителя апелляционной жалобы, что письмо считается полученным на шестой день с даты направления корреспонденции подлежат отклонению, поскольку в данном случае согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором «34640047064435» получено страхователем 03.09.2020.

21.08.2020 фондом в адрес страхователя направлено уведомление в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, которое страхователем получено не было.

С учетом получения страхователем уведомления об устранении ошибокв индивидуальных сведениях застрахованных лиц (03.09.2020), дополняющие формы СЗВ-М за январь - февраль 2018 год и СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 1 застрахованное лицо представлены 04.09.2020, то есть в законодательно установленные сроки, как правильно указал суд первой инстанции.

Также апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о пропуске срока на обращение в суд по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Соответственно, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению порядок исчисления сроков, установленных законодательствамо налогах и сборах (статья 6.1 НК РФ), а также сроки, установленные пунктом 2 статьи 88 НК РФ (на проведение проверки), на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ).

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом, как разъяснено в пункте 60 указанного постановления проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно положениям частей 8-16 указанной статьи лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В данном случае ОСФР по Ростовской области о продлении срока решение не принималось.

Территориальный орган фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Фонда рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения такого требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций.

Таким образом, с учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию финансовых санкций в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя совокупность следующих сроков: 3 месяца на проведение проверки, 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (плюс 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на доставку решения, 10 дней на вступление в силу решения, 10 дней на вынесение и направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерацииот 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Сходная правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 НК РФ при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее уже высказывалась в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

С учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019), статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения в суд; между тем для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что заявление о взыскании подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности; если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого уполномоченным органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции правильно установил, что фондом нарушен срок проведения соответствующей проверки общества и выставления требований.

Так, по представлению расчета по формеСЗВ-СТАЖ за 2018 год датой обнаружения правонарушения следует считать 02.03.2019 (первый рабочий день после наступления срока подачи сведений 01.03.2019), поскольку страхователем представлялись помесячные формы СЗВ-М за предыдущий период. По формам СЗВ-М – в последующие месяцы за расчетными.

Учитывая изложенное, срок на обращение в суд не позднее 26.04.2023 (3 года +6 месяцев). Фонд направил заявление в суд 24.10.2024.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 (далее - постановление Пленума № 57), проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Согласно пункту 31 постановления Пленума № 57 несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафав принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

В данном случае фондом пропущен срок на обращение в суд.

Основания для отмены решения суда от 04.10.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.10.2024 по делу№ А53-14044/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                            И.Н. Глазунова