ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-3443/2023

05 апреля 2024 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена  02.04.2024                                    

         Постановление изготовлено в полном объеме     05.04.2024

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Ольшанской Н.А., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Кутеповым О.Н., 

при участии представителей от Управления Федерального казначейства по г. Севастополю – ФИО1 по доверенности от 19.12.2023 № 74-15-17/6, от Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 № 1, от Правительства Севастополя – ФИО3 по доверенности от 18.07.2023 № 6797/01-01-02.1-21/02/23, в отсутствие Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский автодор», Федерального дорожного агентства, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по г. Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 декабря 2023 года по делу № А84-3443/2023, принятое по иску Управления Федерального казначейства по г. Севастополю к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о возмещении ущерба, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя, Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский автодор», Федерального дорожного агентства, 

 

установил:

Управление Федерального казначейства по г. Севастополю (далее - Казначейство, УФК по г. Севастополю) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее – Департамент) о возмещении ущерба в размере 223 893 266,56 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Правительство Севастополя, Государственное бюджетное учреждение «Севастопольский автодор», Федеральное дорожное агентство.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 14 декабря 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Казначейство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и удовлетворить его требования, ссылаясь на нарушения при вынесении решения норм материального и процессуального права, а также не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что суд не рассмотрел ходатайства истца, в том числе на восстановление пропущенного срока; неверно применил нормы материального права к заявленным требованиям в части срока исковой давности; суд в нарушении требований статей 7, 8, 170 АПК не рассмотрел доводы истца в судебном разбирательстве.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Казначейства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

От Департамента и Правительства Севастополя поступили отзывы на апелляционную желобу, в судебном заседании их представители просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Поступавшие через систему «мой арбитр» 01.04.2024 от Департамента и Правительства Севастополя дополнительные пояснения к отзывам на апелляционную жалобу судом во внимание не принимаются, поскольку представлены не заблаговременно и к ним в нарушение абз. 2 п. 1 ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не приложены доказательства их направления или вручения лицам, участвующим в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены  в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), при этом судом апелляционной инстанции не установлены основания для его изменения или отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.10.2018 Управлением Федерального казначейства по г. Севастополю на основании результатов проведенной плановой выездной проверки (акт № 74-18-12/2427 от 23.08.2018) Департаменту выдано предписание № 74-18-12/2427, которым на Департамент возложены обязанности в срок до 30.11.2018 возместить в доход федерального бюджета израсходованные не на цели, предусмотренные Соглашением от 29.07.2016 № ФДА-48/91-с «О предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения», средства целевого межбюджетного трансферта в сумме 39 656 600 руб.; возместить в доход федерального бюджета израсходованные не на цели, предусмотренные Соглашением от 05.05.2017 № ФДА-48/91-С-1 «О предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения» Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», средства целевого межбюджетного трансферта в сумме 50 000 000 руб.; возместить в доход федерального бюджета допущенный перерасход средств федерального бюджета в сумме 134 236 666,56 руб. по Соглашению от 29.07.2016 № ФДА-48/91-с «О предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения».

Неисполнение Департаментом предписания от 19.10.2018 № 74-18-12/2427 послужило основанием для обращения УФК по г. Севастополю на основании части 4 статьи 270.2 БК РФ в Арбитражный суд города Севастополя с иском о взыскании с ответчика ущерба в размере 223 893 266,56 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что исковое заявление подано с пропуском срока исковой давности, установленного статьёй 196 ГК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункта 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Судом установлено, что 29.07.2016 между Федеральным дорожным агентством и Правительством Севастополя заключено Соглашение № ФДА-48/91-с «О предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения», которое предусматривало перечисление трансфертов в бюджет г. Севастополя (получатель - Департамент) для осуществления совместных действий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования г. Севастополя, финансовое обеспечение которой осуществляется с использованием иных межбюджетных трансфертов федерального бюджета. Указанное Соглашение предусматривало размер трансферта в сумме 500.000.000 руб. (пункт 1.3) и, помимо трансферта, направление на финансовое обеспечение дорожной деятельности в 2016 году средств бюджета Российской Федерации в объеме не менее 1 200 000 000 руб. (пункт 2.2.1). 

08.11.2016, 06.12.2016 и 24.04.2017 по соглашению сторон в Соглашение № ФДА-48/91-с внесены изменения и дополнения, в том числе в пункт 1.3, согласно которых этот пункт дополнен словами: «в том числе в 2017 году - неиспользованные остатки трансфертов в размере 78.799.400 руб.», о чем подписано дополнительное соглашение № 3. 

Программой (планом) дорожной деятельности иных мероприятий в сфере дорожного хозяйства г. Севастополя на 2016 год к Соглашению № ФДА-48/91-с с учетом дополнений от 06.12.2016 предусмотрен ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 67 К-1 Ялта - Симферополь, км 43+140 - км 54+340 за счет средств федерального бюджета. 

05.05.2017 между Федеральным дорожным агентством и Правительством Севастополя заключено Соглашение № ФДА-48/91-С-1 «О предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения» Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы». 

02.09.2016 между ГКУС «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» и подрядчиком ГУПС «Севастопольский автодор» заключен Государственный контракт № 9РД-ЕП на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 67 К-1 Ялта - Симферополь, км 43+140 - км 54+340, цена контракта определена в 98.419.280 руб., конечный срок выполнения подрядных работ - 30.11.2016. 

14.09.2016, 06.03.2017 и 07.03.2017 в контракт по соглашению сторон внесены дополнения и изменения, в том числе в пункт 2.7 контракта, согласно которого источником финансирования является бюджет города Севастополя и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету города Севастополя. 

Таким образом городу Севастополю из федерального бюджета доведены средства целевых межбюджетных трансфертов на основании указанных Соглашений.

В силу статьи 41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов в качестве безвозмездных поступлений относятся иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 93.4 Бюджетного кодекса РФ устанавливаются особенности исполнения денежных требований по обязательствам перед Российской Федерацией, согласно которой, при нарушении сроков возврата и (или) использовании не по целевому назначению средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, а также при нарушении сроков исполнения обязательств по предоставленным Российской Федерации государственным (муниципальным) гарантиям и поручительствам суммы средств, подлежащие перечислению (взысканию) в федеральный бюджет удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; взыскиваются путем обращения взыскания на средства, предусмотренные для перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты (за исключением субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам), в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Статья 93.4 БК РФ устанавливает срок исковой давности в пять лет по требованиям Российской Федерации, возникающим:

в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, в том числе бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов и иных бюджетных кредитов (ссуд), включая требования по уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором (соглашением), в том числе требования о неосновательном обогащении и возмещении убытков;

в связи с предоставлением и (или) исполнением Российской Федерацией государственных гарантий Российской Федерации;

по обязательствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которого являлась передача акций в собственность Российской Федерации;

из договоров и иных сделок об обеспечении исполнения указанных в настоящем пункте обязательств.

Учитывая существо и содержание приведенной нормы, последняя касается гражданско-правовых требований публичных органов о возврате предоставленных на возвратной и (или) возмездной основе юридическим лицам - получателям бюджетных средств по обязательствам в отношении денежных средств из федерального бюджета.

Исковые требования истца о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, не вытекают из бюджетных правоотношений, перечисленных в пункте 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку спорные средства представлены бюджету города Севастополя в качестве целевых безвозмездных поступлений, следовательно, на них распространяются общие правила гражданского законодательства об исковой давности.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), под исковой давностью понимается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

В соответствии со статьёй 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 названного Кодекса. 

В соответствии со статьёй 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 

Факт истечения срока исковой давности служит самостоятельным основанием для отказа в иске, применение судом срока исковой давности исключает саму необходимость исследования доказательств по делу (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

Судом установлено, что срок принятия мер по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании, установлен до 30.11.2018, срок информирования Департаментом о результатах исполнения предписания указан 03.12.2018.

Таким образом, для Казначейства течение срока исковой давности начинается с 04.12.2018 – следующего дня после истечения срока информирования Департаментом о результатах исполнения предписания от 19.10.2018 № 74-18-12/2427. 

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции сам по себе факт оспаривания в судебном порядке указанного предписания не приостанавливает его исполнения поскольку в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается в силу приостановления действия закона или иного правового акта, регулирующих соответствующее отношение. 

Срок исковой давности подлежит продлению на период с 19.06.2020 (даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2019 по делу № А84-4693/2018 о признании спорного предписания недействительным) по 24.12.2020 (дату вынесения Арбитражным судом Центрального округа постановления об отмене судебных актов суда первой и апелляционной инстанций), что составляет шесть месяцев и пять дней.  

Таким образом, с учётом изложенного для Управления Федерального казначейства по г. Севастополю срок исковой давности по настоящему требованию о взыскании с Департамента 223 893 266,56 руб. истёк 07.06.2022. При этом истец обратился в суд с иском 22.03.2023, то есть с пропуском срока исковой давности. 

Между тем ответчиком заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 8 "Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022), срок исковой давности, пропущенный истцом - юридическим лицом, о применении которого заявил ответчик, не подлежит восстановлению судом независимо от причин его пропуска. 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, однако не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права, а направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств, имеющихся в деле доказательств и основанных на них выводов суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 декабря 2023 года по делу № А84-3443/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по г. Севастополю – без удовлетворения. 

 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                    С.Ю. Кузнякова

 

Судьи                                                                                    Н.А. Ольшанская

 

                                                                                                     А.С. Яковлев