067/2023-141154(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-7190/2023

22 мая 2023 года

г. Новосибирск

  Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023года  В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2023 года 

 Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В.,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной  ответственностью "ДорХан 21 век - Новосибирск" (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>), Новосибирская область, Новосибирский район, тер. Промышленная зона  к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск  о признании недействительным решение от 02.03.2023 № 064S19230004128  

 по встречному иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>), г. Новосибирск  

к обществу с ограниченной ответственностью "ДорХан 21 век - Новосибирск" (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>), Новосибирская область, Новосибирский район,  тер. Промышленная зона  

о взыскании финансовых санкций в размере 299 000 рублей за непредставление  страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года,  предусмотренных п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ  

 при участии представителей сторон: заявителя – не явился, извещен заинтересованного лица –не явился, извещен  установил: 

 общества с ограниченной ответственностью "ДорХан 21 век - Новосибирск" "  (далее - заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд  

Новосибирской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – ОПФР) о признании недействительным решение от 02.03.2023 № 064S19230004128.  

 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с встречным  исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ДорХан 21 век -  Новосибирск" о взыскании финансовых санкций в размере 299 000 рублей за  непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за  октябрь 2022 года, предусмотренных п.2.2 статьи 11 Федерального закона от  01.04.1996г. № 27-ФЗ.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические  обстоятельства.  

Общество с ограниченной ответственностью «ДорХан 21 век - Новосибирск»  (далее -Страхователь) является плательщиком страховых взносов,  зарегистрированным в ОСФР по Новосибирской области под регистрационным  номером 064-030-083501.  

В ОСФР по Новосибирской области страхователем Обществом с ограниченной  ответственностью «ДорХан 21 век - Новосибирск» несвоевременно представлены  сведения о застрахованных лицах - исходная форма СЗВ-М за октябрь 2022 года на  598 застрахованных лиц представлена 16.11.2022 года.  

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования в связи с непредставлением в установленный  срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования». УПФР в  Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонным) составлен акт об обнаружении  факта, свидетельствующего о нарушении законодательства РФ об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от  03.02.2023 г. № 064S 18230002291.  

Руководителем ОСФР вынесено Решение от 02.03.2023 № 064S19230004128 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором Обществу с  

ограниченной ответственностью «ДорХан 21 век - Новосибирск» было предложено  уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере: 299 000,00 рублей  (500x598=299 000,00 руб.) за октябрь 2022 года  

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора должнику было  направлено требование от 20.03.2023 № 064S01230005041 для добровольной уплаты  финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

В установленный срок требование не было исполнено и денежные средства в  бюджет ОСФР не поступили.  

Общество, не согласившись с решением от 02.03.2023 № 064S19230004128  ОСФР, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его  недействительным.  

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее -  Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, общество  является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.  

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи  обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также  для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон  устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется  действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном  страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального  закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ)  представления таких сведений.  

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом  которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа,  договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы,  

искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о  предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в  том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с  организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов  Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью  представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным  законом, в том числе по их учетным данным.  

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения для  индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим  Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской  Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми  Пенсионным фондом Российской Федерации.  

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Судом установлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за  октябрь 2022 года на 598 застрахованных лиц были представлены обществом  16.11.2022, то есть с нарушением установленного срока.  

При таких обстоятельствах, основания для привлечения общества к  ответственности за несвоевременное представление сведений в отношении  застрахованных лиц, в виде штрафа в размере 299 000 рублей, имелись.  

Общество наличие допущенного им правонарушения в отношении срока  представления отчетности не оспаривает, но полагает, что имеются обстоятельства  смягчающие ответственность.  

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или  органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности  

за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась  статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в  Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской  Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", однако с  01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана  утратившей силу.  

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N  2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона N 188-ФЗ, как  исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом  N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им  требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым  приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не  соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8  (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).  

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда Российской  Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного  Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 года N 4- П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и  вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости  органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование  надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность  обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом N  212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о  страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в  судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд  (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при  судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев  соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен  возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  выраженной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера,  исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции  Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В указанном  

Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования  справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности  лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного,  размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных  существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении  взыскания.  

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к  физическим и юридическим лицам. В Определении Конституционного Суда  Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в  отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения,  размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных  обстоятельств деяния.  

Руководствуясь вышеуказанными нормами права и правовой позицией  Конституционного суда РФ, суд приняв во внимание указанные обществом  обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: незначительный период  просрочки 1 день, совершение правонарушения впервые, отсутствие наступления  негативных последствий, признание вины, а также что, на размер примененного  управлением ОСФР штрафа повлияла в данном случае не тяжесть совершенного  правонарушения как такового, а количество застрахованных лиц, о которых  фактически представлена отчетность - 598 человек, что не соответствует  конституционным принципам применения ответственности, поскольку  ответственность в данном случае применена формально, без учета обстоятельств,  перечисленных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от  12.05.1998 N 14-П, и исходя из принципов справедливости и соразмерности при  назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в  зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба,  степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств,  обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода  Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 N 2-П),  пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера назначенного  Пенсионным фондом штрафа с 299 000 рублей до 1000 рублей.  

Определенная судом сумма финансовой санкции в размере 1000 рублей  соответствует общим принципам и целям наказания, тяжести совершенного  

правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ОПФР  сведений персонифицированного учета на застрахованных лиц, достаточна для  реализации превентивного характера штрафных санкций с учетом фактических  обстоятельств.  

Оснований для полного признания недействительным решения суд не усматривает,  существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено  судом.  

 Расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами  в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ. Обществом госпошлина уплачена, в  связи с чем она подлежит взысканию с фонда. Оснований для отказа во взыскании с  фонда госпошлины, уплаченной заявителем, не имеется.  

Встречный иск пенсионного фонда подлежит удовлетворению частично с  учетом признания незаконным решения фонда в части и наличием названных выше  смягчающих обстоятельств, с общества в пользу фонда следует взыскать 1000 руб.  

В доход федерального бюджета по встречному иску подлежит взысканию  госпошлина в порядке ст.110 АПК РФ.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам,  участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 160-170, 201, 216 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

по первоначальному иску 

 Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>) от 02.03.2023 № 064S19230004128 в части  назначения штрафа в размере 298 000 рублей, в связи с наличием смягчающих вину  обстоятельств.  

 В остальной части в удовлетворении требований отказать. 

 Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  

Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной  ответственностью "ДорХан 21 век - Новосибирск" (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.  

 по встречному иску 

 Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ДорХан 21 век -  Новосибирск" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской  области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) финансовые санкции в размере  1000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений по  форме СЗВ-М за октябрь 2022 года, предусмотренных п.2.2 статьи 11 Федерального  закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ.  

 В остальной части в удовлетворении требований по встречному иску отказать.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ДорХан 21 век -  Новосибирск" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального  бюджета государственную пошлину в размере 30 рублей.  

 Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение  месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).  

 Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня  вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г.  Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда  апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

 Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд  Новосибирской области.  

Судья И.А.Рубекина 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 7:25:00

Кому выдана Рубекина Ирина Анатольевна