Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Черкесск                                                                                                               Дело № А25-2230/2023

«17» мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 17 мая 2024 года.

Судья Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики Биджиева Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борлаковым М.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Усть-Джегутинского городского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 19.05.2023 № 337

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Усть-Джегутинская межрайонная прокуратура Карачаево-Черкесской республики 

 при участии в судебном заседании старшего помощника межрайонного прокурора Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Узденова М.М., по служебному удостоверению ТО №272728 от 11.02.2022

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Усть-Джегутинского городского поселения (далее по тексту - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным и отмене постановления от 19.05.2023 № 337.

Позиция общества, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2022 по делу №А25-3279/2021 муниципальное унитарное предприятие «Городское жилищное хозяйство» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1 

Конкурсный управляющий МУП «Городское жилищное хозяйство» ФИО1 уведомил администрацию Усть-Джегутинского городского поселения о прекращении деятельности предприятия, в том числе и по управлению многоквартирными домами.

В целях исполнения пункта 5 Правил № 1616, Постановлением администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 727 от 25.11.2022, в целях управления многоквартирным домом, управляющей компанией многоквартирных домов в г. Усть-Джегута определена ООО УК «Комфорт», расположенное по адресу: КЧР, г. Усть-Джегута, мкр. Московский, д.11. О принятом постановлении, администрация уведомило всех собственников жилых помещении многоквартирных домов, путем размещения информационного материала в видных местах доступных для ознакомления собственниками жилых помещений, а также размещения постановления на официальном сайте администрации в разделе «Документы».

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень N 290).

В обязанности управляющей компании ООО УК «Комфорт» входит выполнение работ, входящий минимальный перечень услуг, определенный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290. По решению собственников, минимальный перечень может быть дополнен, но исключением из него какого-либо вида работ является незаконным.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

С 01.12.2022 ООО УК «Комфорт» приступило к выполнению обязанностей по управлению многоквартирными домами по перечню согласно приложению № 1 к Постановлению администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 727 от 25.11.2022. В целях исполнения обязанностей управляющей организации, ООО УК «Комфорт» расширило штат работников, круглосуточно принимала и выполняла заявки от жителей многоквартирного дома, периодически проводила уборку придомовых территории многоквартирного дома, организовала влажную уборку подъездов. 

Межрайонной прокуратурой по коллективному обращению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: КЧР, 

<

...> была проведена проверка исполнения жилищного законодательства.

Проверкой установлено, что администрации Усть-Джегутинского городского поселения нарушен конкурентный порядок выбора управляющей организаций, чем нарушены права граждан по выбору управляющей компании с наименьшим размером платы за содержание и ремонт жилого помещения. В нарушение требований ч.4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ открытый конкурс по отбор управляющей организации не проведен.

По результатам проверки заместителем межрайонного прокурора в адрес главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения вынесено представление № 7-03-2023 от 17.02.2023 об устранении указанных нарушений закона. 

24.04.2023 межрайонной прокуратурой принесен протест главе администрации Усть-Джегутинского городского поселения с требованием об отмене постановления администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 727 от 25.11.2022.

Администрацией Усть-Джегутинского городского поселения протест рассмотрен, постановлением главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 337 от 15.05.2023 отменено постановление администрации Усть-Джегутинского городского поселения №727 от 25.11.2022.

По мнению заявителя, постановление администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 337 от 15.05.2023 незаконно и необоснованно и подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.17 ст.161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 726 от 23.11.2022 ООО УК «Комфорт» включено в перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Постановлением Администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 727 от 25.11.2022 вынесено в целях управления многоквартирным домом до определения управляющей компании, определенной по результатам конкурса, либо заключения договора управления по решению собственников жилых помещений м многоквартирном доме.

По мнению заявителя, в результате отмены постановления № 727 от 25.11.2022 общество утратило право на получение платы за обслуживание многоквартирных домов за период времени с декабря 2022 года по 19.05.2023, в то время обществом потрачены значительные денежные средства, связанные с выплатой заработной платы работникам, расходы на приобретение расходных материалов доля ремонта и обслуживания внутридомовых инженерных сетей многоквартирных домов и.т.д.

ООО «Управляющая компания «Комфорт» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, при надлежащем уведомлении, просило рассмотреть заявление в отсутствие представителя.

Администрация Усть-Джегутинского городского поселения в отзыве на заявление поддержала позицию заявителя, решение по настоящему делу оставила на усмотрение суда, в удовлетворении требований ООО «УК Комфорт» не возражала (л.д.1-3 т.2).

Определением суда от 10.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Усть-Джегутинская межрайонная прокуратура Карачаево-Черкесской Республики (л.д.150-151 т.1).

Усть-Джегутинская межрайонная прокуратура Карачаево-Черкесской Республики в отзыве на заявление считает оспариваемое постановление администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 337 от 19.05.2023 законным и обоснованным, просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать, ссылаясь на следующие доводы.

20.01.2023 в Усть-Джегутинскую межрайонную прокуратуру поступило коллективное обращение жителей многоквартирного дома № 87 по ул. Первомайская г. Усть-Джегута, по вопросу проведения проверки, законности вынесения постановления главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 727 от 25.11.2023, которым управляющей компанией многоквартирного дома закреплено ООО УК «Комфорт». Аналогичные обращения поступили от жильцов многоквартирных домов № 111 ул. Первомайская, №№38, 40, 42 ул. Щекута, № 52 ул. Морозова г. Усть-Джегута.

Проведенной проверкой было установлено, что постановлением главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 25.11.2022 № 727 ООО УК «Комфорт» определено как управляющая организация для управления 29 многоквартирными домами.

Между тем выбор способа управления многоквартирными домами регламентирован ст. ст. 161 и 200 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 4 ст.161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, указанном части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 4 ст.200 Жилищного кодекса РФ определено, что в течении пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Частью 5 ст.200 Жилищного кодекса РФ закреплено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении срока, указанного в ч. 4 ст. 200 ЖК РФ обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В соответствии с ч.4.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети «Интернет»).

Согласно ч.5 ст.161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 в соответствии со ст.161 Жилищного кодекса РФ утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (Далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что конкурс - форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший выполнить указанный в конкурсной документации перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс, за наименьший размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока.

20.11.2022 в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения поступило уведомление от конкурсного управляющего МУП «ГЖХ» об увольнении всего штата работников и прекращении деятельности, по обслуживанию многоквартирных домов.

В администрацию Усть-Джегутинского городского поселения уведомления от Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Карачаево-Черкесской Республики, которыми управляло МУП «ГЖХ» не поступали.

Администрацией Усть-Джегутинского городского поселения при отсутствии оснований, предусмотренных вышеуказанным законодательством, принято постановление от 25.11.2022 № 727 об определении ООО УК «Комфорт» как управляющей организацией для управления 29 многоквартирными домами.

Жильцы многоквартирных домов, указанных в постановлении от 25.11.2022 № 727 не были уведомлены о том, что управляющая организация МУП «ГЖХ» прекратила свою деятельность и о необходимости выбора управляющей компании.

Таким образом, администрацией Усть-Джегутинского городского поселения нарушен конкурентный порядок выбора управляющей организации, чем нарушены права граждан по выбору управляющей компании с наименьшим размером платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ.

17.02.2023 Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в целях устранения указанных нарушений закона вынесено представление главе администрации Усть-Джегутинского городского поселения об устранении указанных нарушений закона.

Письмом от 06.04.2023 администрация Усть-Джегутинского городского поселения уведомило Усть-Джегутинскую межрайонную прокуратуру о результатах рассмотрения представления, однако нарушения закона фактически не были устранены.

24.04.2023 межрайонной прокуратурой принесен протест главе администрации Усть-Джегутинского городского поселения с требованием об отмене постановления администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 25.11.2022 № 727.

Постановлением главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 337 от 19.05.2023 отменено постановление администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 727 от 25.11.2023.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал позицию, изложенную в отзыве, считает оспариваемое постановление администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 337 от 19.05.2023 законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Настоящее заявление рассматривается по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 200-201 АПК РФ).

При рассмотрении дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства. 

Как следует из материалов дела ООО УК «Комфорт» имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 27.12.2019 № 48 (л.д.8 т.1).

22.11.2022 общество обратилось в администрацию с заявлением № 386 о включении ООО УК «Комфорт» в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (л.д.26-27 т.2).

Постановлением администрации от 23.11.2022 № 726 утвержден Перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в который включено ООО УК «Комфорт» (л.д.

Постановление администрации от 23.11.2022 № 726 размещено на официальной сайте администрации, а также Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (л.д.23-24 т.2).

Постановлением Администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 726 от 23.11.2022 ООО УК «Комфорт» включено в перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (л.д.23-24 т.2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 утверждены правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила N 1616), в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно пункту 5 Правил N 1616 перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления, не определена управляющая организация, формируется органом местного самоуправления и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 727 от 25.11.2022 в целях управления МКД, управляющей компанией многоквартирных домов, расположенных на территории г. Усть-Джегута определена ООО УК «Комфорт», расположенное по адресу: 369303, Карачаево-Черкесская Республика, микрорайон Усть-Джегутинский, городское поселение Усть-Джегутинское, г. Усть-Джегута, мкр. Московский, д.11 (л.д.19-20 т.1).

Постановление Администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 726 от 23.11.2022 «Об утверждении перечня управляющих организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация и об утверждении порядка принятии решения по определению управляющей организации» и Постановление Администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 727 от 25.11.2022 размещены на официальной сайте администрации по адресу udgp.ru в разделе «документы», а также Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (л.д.19-20, 25 т.1).

20.01.2023 в Усть-Джегутинскую межрайонную прокуратуру поступило коллективное обращение жителей многоквартирного дома № 87 по ул. Первомайская г. Усть-Джегута, по вопросу проведения проверки законности вынесения постановления главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 727 от 25.11.2023, которым управляющей компанией многоквартирного дома закреплено ООО УК «Комфорт» (л.д.65-76 т.2).

Аналогичные обращения поступили от жильцов многоквартирных домов № 111 ул. Первомайская, №№ 38, 40, 42 ул. Щекута, № 52 ул. Морозова г. Усть-Джегута.

Конкурсный управляющий МУП «Городское жилищное хозяйство» ФИО1 письмом от 20.11.2022 уведомил администрацию Усть-Джегутинского городского поселения об увольнении всего штата работников и прекращении деятельности предприятия по обслуживанию многоквартирных домов (л.д.39-40 т.2).

Проверкой установлено, что постановлением главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 25.11.2022 № 727 ООО УК «Комфорт» определено как управляющая организация для управления 29 многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован (л.д.19-20 т.1).

Администрацией Усть-Джегутинского городского поселения нарушен конкурентный порядок выбора управляющей организаций, чем нарушены права граждан по выбору управляющей компании с наименьшим размером платы за содержание и ремонт жилого помещения. В нарушение требований ч.4 ст.161 Жилищного кодекса РФ открытый конкурс по отбор управляющей организации не проведен.

По результатам проверки заместителем межрайонного прокурора в адрес главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения вынесено представление № 7-03-2023 от 17.02.2023 об устранении указанных нарушений закона. В представлении межрайонный прокурор требует: рассмотреть настоящее представление с участием представителя Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры. Уведомить прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления. В течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. О результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений информировать межрайонную прокуратуру в письменной форме, в установленный законом срок с приложением копий приказов о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.79-82 т.2).

24.04.2023 межрайонной прокуратурой принесен протест главе администрации Усть-Джегутинского городского поселения с требованием об отмене постановления администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 727 от 25.11.2022 (л.д.84-87 т.2).

Постановлением главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 337 от 15.05.2023 «Об отмене постановления № 727 от 25.11.2022» отменено постановление администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 727 от 25.11.2022 «Об определении ООО УК «Комфорт» как управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован», не определена управляющая организация, расположенных в Усть-Джегута» (л.д.24 т.1).

Не согласившись с оспариваемым постановлением, считая, что обжалуемое постановление нарушает действующее жилищное законодательство, а также права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Оспоренное постановление администрацией принято 30.06.2023, с настоящим заявлением ООО УК «Комфорт» обратилось в арбитражный суд 27.06.2023. 

Следовательно, заявление подано в пределах предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Для признания недействительными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица по смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 утверждены правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила N 1616), в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Как установлено частью 17 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

В силу п.5 Правил N 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления, не определена управляющая организация, формируется органом местного самоуправления и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (п. 6 Правил №1616).

Выбор способа управления многоквартирными домами регламентирован ст.ст.161, 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает два варианта выбора управляющей организации: вследствие заключения договора на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, либо на основании итогов открытого конкурса на управление многоквартирным домом, проведенного органом местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, указанном части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 4 ст. 200 ЖК РФ определено, что в течении пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Частью 5 ст. 200 ЖК РФ закреплено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении срока, указанного в ч. 4 ст. 200 ЖК РФ обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 161 ЖК РФ информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети «Интернет»).

Согласно ч. 5 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 ГК РФ.

Процедура проведения конкурса в сфере отбора управляющих организаций регламентирована Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75).

Пунктом 2 Правил № 75 установлено, что конкурс - форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший выполнить указанный в конкурсной документации перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс, за наименьший размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока.

Конкурсный управляющий МУП «Городское жилищное хозяйство» ФИО1 письмом от 20.11.2022 уведомил администрацию Усть-Джегутинского городского поселения об увольнении всего штата работников и прекращении деятельности предприятия по обслуживанию многоквартирных домов (л.д.39-40 т.2).

В администрацию Усть-Джегутинского городского поселения уведомления от Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Карачаево-Черкесской Республики, которыми управляло МУП «ГЖХ» не поступали.

Администрацией Усть-Джегутинского городского поселения при отсутствии оснований, предусмотренных вышеуказанным законодательством, принято постановление от 25.11.2022 № 727 об определении ООО УК «Комфорт» как управляющей организацией для управления 29 многоквартирными домами.

Жильцы многоквартирных домов, указанных в постановлении от 25.11.2022 № 727 не были уведомлены о том, что управляющая организация МУП «ГЖХ» прекратила свою деятельность и о необходимости выбора управляющей компании.

Таким образом, администрацией Усть-Джегутинского городского поселения был нарушен конкурентный порядок выбора управляющей организации, чем нарушены права граждан по выбору управляющей компании с наименьшим размером платы за содержание и ремонт жилого помещения.

На дату рассмотрения настоящего спора способ управления многоквартирными домами на территории Усть-Джегутинского городского поселения определен. Часть многоквартирных домов в порядке п.1 ч.2 ст.161 Жилищного кодекса РФ выбрали непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, часть многоквартирных домов в порядке ч.3 п.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ выбрали способ управления домами путем заключения договора с управляющими организациями.

При таких обстоятельствах совокупность условий, при которых ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, судом не установлено, и в удовлетворении требований заявителя следует отказать. 

Доводы заявителя являются необоснованными, не соответствуют закону, в связи с чем оснований предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения его заявления нет.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине (уплачена товариществом при подаче заявления) следует отнести на заявителя и возмещению не подлежат

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), отказать.

 

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

 

Судья                                                                 Р.М. Биджиева