Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2107/2017

город Псков

14 июля 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2017 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2  (место нахождения: 180502, 

<

...> д. **, ОГРНИП 314602713500010, ИНН 

<

***>)

к Администрации города Пскова (место нахождения: 180000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство оформленного письмом от 29.05.2017 №М-1104, 

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – предприниматель, ФИО3 – представитель по доверенности, паспорт предъявлен;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности, паспорт предъявлен;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Пскова о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство мойки самообслуживания на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0000000:3139, площадью 1861 кв.м, расположенном по адресу: 

<

...> у дома № 26-б оформленного письмом от 29.05.2017 №М-1104. 

          В судебном заседании истец и его представитель поддержали требования.

          Представитель ответчика исковые требования не признал, поскольку земельный участок, на котором планируется строительство автомойки, находится в полосе отвода автомобильной дороги и требуется соблюдение дополнительных ограничений, установленных Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 № 5.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и 

действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному 

нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

 Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от 13.08.2015 № 155 является собственником земельного участка с кадастровым номером 60:27:0000000:3139, площадью 1861 кв.м с видом разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, по адресу: 

<

...> у д.26-б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 21.04.2016, запись регистрации в ЕГРН № 60-60/001-60/001/028/2015-476/1.

19.05.2017 Предприниматель обратился в Администрацию города Пскова с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке объекта капитального строительства – мойки самообслуживания транспортных средств с приложением документов, указанных в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства» утвержденного постановлением Администрации города Пскова от 25.11.2011 № 2843 (далее - Регламент).

Письмом от 29.05.2017 за № М-1104 Предпринимателю отказано в выдаче разрешения на строительство автомойки самообслуживания, поскольку земельный участок находится в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения Санкт-Петербург-Псков-Пустошка-Невель-граница с Республикой Беларусь и в предоставленной документации отсутствуют сведения о соблюдении заявителем при строительстве ограничений, установленных Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 № 5.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

К элементам обустройства автомобильных дорог пункт 5 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах относит такие сооружения как дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов (ст.25 Закона об автомобильных дорогах). Нормы утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 N 717 (ред. от 11.03.2011) "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса".

          В соответствии с п.11 Приказа Минтранса РФ от 13.01.2010 N 5 "Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения" (вместе с "Порядком установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения") осуществление деятельности в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения допускается при условии, что такая деятельность (при обычных условиях ее осуществления) не повлечет за собой:

1) загрязнение полос отвода автомобильных дорог, включая выброс мусора вне специально предусмотренных для указанных целей мест;

2) использование водоотводных сооружений автомобильных дорог для стока или сброса вод;

3) выполнение в границах полос отвода автомобильных дорог, в том числе на проезжей части автомобильных дорог работ, связанных с применением веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием, а также без соблюдения требований пожарной безопасности;

4) создание условий, препятствующих обеспечению безопасности дорожного движения;

5) повреждение автомобильных дорог или осуществление иных действий, наносящих ущерб автомобильным дорогам либо создающих препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов;

6) нарушение других установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к ограничению использования автомобильных дорог федерального значения и их полос отвода, а также к обеспечению их сохранности.

Принятие решений по образованию земельных участков, расположенных в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, и предоставлению их для размещения объектов дорожного сервиса осуществляет Федеральное дорожное агентство, а в отношении автомобильных дорог федерального значения, переданных в доверительное управление государственной компании "Российские автомобильные дороги", - государственная компания.

Организация и проведение работ по образованию таких земельных участков осуществляется владельцами автомобильных дорог.

Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса предоставляются Федеральным дорожным агентством или владельцем автомобильной дороги (пункт 20 Приказа от 13.01.2010 № 5).

Спорный земельный участок сформирован и продан Предпринимателю по его заявлению в соответствии с законодательством субъекта РФ – Псковской области.

Начальником Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова подготовлен градостроительный план земельного участка КН 60:27:0000000:3139, постановлением от 26.10.2016 № 1376 градостроительный план № RU60-58701000-267-9087-12102016 земельного участка КН 60:27:0000000:3139, расположенного по Ленинградскому шоссе, 26-В в городе Пскове, утвержден. К основным видам разрешенного использования зоны объектов городского транспорта И1, в которой расположен земельный участок, отнесены, в том числе, мойки автомобилей.

Как следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости от 09.06.2017 № 60/084/001/2017-4462 земельный участок КН 60:27:0000000:3139 относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: мойки автомобилей, магазины специализированные, предприятия автосервиса, ограничения прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Согласно сведений, предоставленных филиалом Федерального казенного учреждения «Управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова федерального дорожного агентства» от 01.06.2017 земельный участок КН 60:27:0000000:3139, расположенный по Ленинградскому шоссе, 26-В в городе Пскове, не входит в полосу отвода федеральной автомобильной дороги Р-23 Санкт-Петербург-Псков-Пустошка-Невель-граница с Республикой Белоруссия, спорный земельный участок и земельный участок под полосой отвода автодороги Р-23 в границах города Пскова с КН 60:27:0000000:89 имеют одну общую границу и являются смежными.

С учетом исследованных доказательств и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих нахождение спорного земельного участка именно в границах полосы отвода автомобильной дороги. 

Разъяснения начальника Управления по градостроительной деятельности – главного архитектора города ФИО5, приведенные в письме № 184УГД от 07.07.2017 также не доказывают нахождение спорного земельного участка в полосе отвода автомобильной дороги, поскольку основаны на данных публичной кадастровой карты и противоречат сведениям, предоставленным филиалом Федерального казенного учреждения «Управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова федерального дорожного агентства», собственника автомобильной дороги. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

          Следует признать незаконным отказ Администрации города Пскова от 29 мая 2017 года № М-1104 в выдаче разрешения на строительство мойки самообслуживания на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0000000:3139, площадью 1861 кв.м, расположенном по адресу: 

<

...> у дома № 26-б. Администрации города Пскова следует восстановить нарушенное право в установленном порядке.

Расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации города Пскова от 29 мая 2017 года № М-1104 в выдаче разрешения на строительство мойки самообслуживания на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0000000:3139, площадью 1861 кв.м, расположенном по адресу: 

<

...> у дома № 26-б.

         Администрации города Пскова восстановить нарушенное право в установленном порядке.

         Взыскать с Администрации города Пскова в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. расходов по уплате госпошлины.

         Выдать исполнительный лист.

           На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

         СудьяО.Г. Васильева