﻿/

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Черкесск                                                                                                       дело № А25-1728/2020

«24» ноября 2021 года

	Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2021 года.	     	               

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жук Т.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1030900721840, ИНН) к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1030900721840, ИНН 0901023652) о признании недействительным представления от 04.12.2019 №79-12-15/21-2669

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Министерство экономического развития Российской Федерации:

2) Акционерное общество «Корпорация развития Карачаево-Черкесской Республики»

при участии в судебном заседании представителя Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике Байкулова А.Х. по доверенности от 30.07.2021 № 79-12-13/18-2168,

установил:

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд карачаево-Черкесской республики с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным представления от 04.12.2019 №79-12-15/21-2669 (уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ требования).

Позиция Министерства, изложенная в заявлении, состоит в следующем.

Управлением в отношении Министерства в период с 11.10.2019 по 24.10.2019 была проведена внеплановая выездная проверка исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации требования главного распорядителя средств федерального бюджета по возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 16, 19 Правил формирования, предоставления и распределения  субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 в части  исполнения Карачаево-Черкесской Республикой требований Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа от 22.03.2019 № ЧС-1-01223, от 11.04.2019 № ГЯ-2-01559 по возврату в федеральный бюджет объемов средств в размере 35 000,00 тыс. рублей и  11 685,0 тыс. рублей соответственно.

По результатам внеплановой выездной проверки был составлен Акт внеплановой выездной проверки.

04.12.2019 в Министерство поступило представление № 79-12-15/21-2669 об устранении нарушении требований, установленных пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения  субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, пунктом 36 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, входящих в состав СКФО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №309 (приложение №7) повлекших нарушение сроков выполнения мероприятий по инвестиционным проектам, отсутствие правовых оснований для заключения дополнительного соглашения между Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа и Правительством Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2017 №370-08-002/1.

По мнению заявителя, Управлением не представлено каких-либо доказательств, указывающих на наличие у Министра экономического развития КЧР Накохова А.Х. вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения, а также не установлена причинно-следственная связь между не достижением значений показателей по инвестиционным соглашениям и деятельностью Министерства.

Управлением установлен лишь факт нарушения сроков выполнения мероприятий по инвестиционным проектам.

Из смысла частей 1, 3.1, 4 и 4.1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации и особенностью функционирования государственной интегрированной информационной системы управления «Электронный Бюджет» субъект Российской Федерации не может выступать с инициативой внесения изменений в соглашение, ранее заключенное с Российской Федерацией с целью реализации установленных Российской Федерацией государственных программ. Подобная инициатива является правом органа государственной власти, выступающего от имени Российской Федераций и уполномоченного на осуществление мероприятий по установленным государственным программам.

Соответственно, инициатором заключения дополнительного соглашения от 28.12.2017 №370-08-002/1 было Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа. В связи с чем, Правительство Карачаево-Черкесской Республики было вынуждено осуществлять незапланированную ранее дополнительную эмиссию ценных бумаг АО «Корпорация Развития КЧР», в силу данных обстоятельств имущественные взносы в уставные капиталы инвестиционных проектов, запланированных на апрель месяц 2017 года, фактически были исполнены в период август-сентябрь 2017 года.

Дополнительным соглашением от 28.12.2017 были внесены изменения в приложения № 2 и 5 соглашения от 18.02.2017, существенно были изменены сроки выполнения мероприятий по инвестиционным проектам, в том числе: по инвестиционному проекту «Закладка фруктового сада интенсивного типа в КЧР»: пункт 1.6 - закладка 71 га сада яблони в декабре месяце: по инвестиционному проекту «Строительство агропромышленного парка на территории КЧР»: пунктов 2.2.4 и 2.2.5 Устройство фундаментов и обвязка фундаментов в декабре; по инвестиционному проекту «Расширение и модернизация Туристско-рекреационного комплекса «Домбай»: пункты 3.2.1 фундаменты - декабрь месяц; 3.2.2 подвал - декабрь; 3.2.3 каркас монолитный ниже 0,000 - декабрь; 3.2.4 перекрытие на отм. 0,000 - декабрь; 3.2.5 заполнение стен ниже 0,000 - декабрь; 3.2.6 заполнение стен выше 0,000 - декабрь.

По мнению Министерства, в связи с объективной невозможностью осуществления указанных мероприятий, мероприятия по дальнейшей реализации инвестиционных проектов были отложены до наступления благоприятных для проведения этих мероприятий, погодных условий. данное решение явилось реализацией принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ в части достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Исходя из приведенных выше аргументов, не достижение Министерством установленных значений показателей эффективности, явилось следствием заключения дополнительного соглашения от 28.12.2017.

Согласно платежному поручению от 27.06.2017 №469417 Министерство выполнило свои обязательства в качестве главного распорядителя средств и произвело межбюджетный трансферт денежных средств, АО «Корпорация развития КЧР» произвело предоставление финансирования исполнителям инвестиционных проектов.

Пункт 36 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 309 (приложение № 7) нарушение которого отражено в Представлении от 04.12.2019 признан утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 №1550 «О внесении изменений в приложение №7 к государственной программе Российской Федерации «Развитие СКФО», что также ставит под сомнение объективность результатов внеплановой выездной проверки.

Заявитель мотивирует свои требования незаконным вменением ему в вину совершения административного правонарушения, отсутствием причинно-следственной связи между совершенными им нарушениями (невыполнение взятых на себя обязательств по соглашениям о предоставлении субсидии в виде не достижения показателей результативности использования субсидии) и деятельностью Министерства. 

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, при надлежащем извещении.

Управление в отзыве на заявление от 16.10.2020 №79-12-15/18-2629 возразило против заявленных требований, просило отказать в удовлетворении требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с Соглашениями от 18.02.2017 № 370-08-002 и от 13.02.2018 №370-082018-016, Карачаево-Черкесской Республике доведены средства федерального бюджета на софинансирование государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года» (далее - Госпрограмма). 

В соответствии с соглашением от 18.02.2017 №370-08-002, заключенному между Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа (далее - Минкавказ России) и Правительством Карачаево-Черкесской Республики, Карачаево-Черкесской Республике доведены средства федерального бюджета в размере 500 000 000 рублей. 

Госпрограмма утверждена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 309 «Об утверждении государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года» (далее - Госпрограмма № 309).

Во исполнение Госпрограммы № 309 согласно Федерального Закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утверждена ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2017 год в рамках мероприятий по социально-экономическому развитию Карачаево-Черкесской Республики, согласно которого Карачаево-Черкесской Республике предусмотрено перечисление 500 000 000 рублей средств федерального бюджета. Законом Карачаево-Черкесской Республики от 23.12.2016 № 92-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы», также утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета, подтверждающая наличие бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики в размере 513 817 000 рублей, из которых 500 000 000 рублей - средства федерального бюджета, 13 817 000 рублей - средства республиканского бюджета.

Перечень инвестиционных проектов в рамках Госпрограммы утвержден приказом Минкавказа России от 14.02.2017 № 28 «Об утверждении перечня инвестиционных проектов, реализуемых в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа на 2016-2025 годы государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года», в данный перечень вошли инвестиционные проекты «Строительство агропромышленного парка на территории Карачаево-Черкесской Республики», «Расширение и модернизация туристско-рекреационного комплекса «Домбай» (срок исполнения инвестпроектов 2017-2018 годы), «Закладка фруктового сада интенсивного типа в Карачаево-Черкесской Республике» (срок исполнения - до 2020 года).

Во исполнение Госпрограммы № 309 Правительством Карачаево-Черкесской Республики издано постановление от 09.02.2017 № 17 «Государственная программа «Стимулирование экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на 2017-2020 годы» (далее - Подпрограмма).  

Ответственным исполнителем Подпрограммы является Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики..

Минкавказом России Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики доведены средства федерального бюджета в размере 500 000 000 рублей, что подтверждается Уведомлением от 08.02.2017 № 01 по расчетам между бюджетами. Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики в рамках реализации соглашения от 18.02.2017 № 370-08-002 Минэкономразвития, как ответственному исполнителю Подпрограммы в соответствии с заявкой на финансирование от 21.06.2017 (л/с 03792000140) доведены объемы финансирования в соответствии с расходным расписанием от 22.06.2017 № 7 по КБК 816041203219R5230853 в сумме 513 817 000 рублей. Код цели 79-987. Данные денежные средства направлены на реализацию вышеуказанных инвестиционных проектов в соответствии с соглашением от 18.02.2017 №370-08-002 платежным поручением от 27.06.2017 № 469417 на расчетный счет АО «Корпорация развития Карачаево-Черкесской Республики».

Приложением № 5 к соглашению от 18.02.2017 №370-08-002, утвержден График выполнения мероприятий по инвестиционным проектам, согласно которого по инвестиционным проектам «Расширение и модернизация туристско-рекреационного комплекса «Домбай» и «Строительство агропромышленного комплекса» предусмотренный срок исполнения указан - 2017 год. 

Согласно пункту 4.3.8.2 Соглашения от 18.02.2017 № 370-08-002 Карачаево-Черкесская Республика обязуется обеспечить исполнение Графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам согласно приложению № 5 к Соглашению.

Однако мероприятия в установленный срок не выполнены и в соответствии с дополнительным соглашением от 28.12.2017 №370-08-002/1, сроки выполнения мероприятий увеличены и перенесены: по объекту «строительство агропромышленного парка на территории Карачаево-Черкесской Республики»: каркас выше 0,000 - на март 2018 года; устройство каркаса здания парка выше 0,000 - на июнь 2018 года; конструкция покрытия - на июнь 2018 года, прочие общестроительные работы по зданию Инженерная инфраструктура - на сентябрь 2018 года; по объекту «Расширение и модернизация туристско-рекреационного комплекса «Домбай»: прочие общестроительные работы - на март 2018 года; инженерная инфраструктура по зданию, электрические сети, водоснабжение и канализация - на июнь 2018 года; отделочные работы, инженерная инфраструктура по зданию, электрические сети, обустройство гостиницы, строительные работы на территории, твердое покрытие, озеленение территории – на сентябрь 2018 года.

Согласно пункту 8 Приложения № 11 к Госпрограмме № 309 «Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-кавказского федерального округа, в целях софинансирования мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на период до 2025 года» (редакция от 29.05.2017), внесение в соглашение в отношении объектов капитального строительства изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии на осуществление капитальных вложений, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением в отношении объектов капитального строительства мероприятий, не допускается в течение всего периода его действия, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов Программы, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии на осуществление капитальных вложений.

Согласно Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999), Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) Правил № 999, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств (установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления; установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации; аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением).

Доказательств наличия вышеуказанных обстоятельств непреодолимой силы Министерство в ходе проведения проверки, а также в ходе рассмотрения дела, в материалы дела не предоставило.

Более того, Соглашение от 18.02.2017 №370-08-002 не предусматривает возможности внесения изменений в График выполнения мероприятий инвестиционного проекта а только внесение изменений в части увеличения, или размера бюджетных ассигнований (пунктам 2.2.1, 4.2.2, 7.3 Соглашения от 18.02.2017 № 370-08-002).

Таким образом, у Министерства отсутствовали основания для увеличения срока выполнения мероприятий Подпрограммы и внесения соответствующих изменений в соглашение от 18.02.2017 №370-08-002, а также для освобождения от ответственности в соответствии с Правилами № 999. 

Следовательно, в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Правил № 999, пункта 36 Госпрограммы № 309, пункта 4.3.8.2 Соглашения от 18.02.2017 № 370-08-002, Правительством Карачаево-Черкесской Республики и Министерством не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно нарушены сроки выполнения мероприятий по инвестиционным проектам.

Согласно пункту 19 Правил № 999, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем третьим пункта 20 Правил № 999.

Поскольку на финансирование инвестиционных проектов «Строительство агропромышленного парка на территории Карачаево-Черкесской Республики» и «Расширение и модернизация туристско-рекреационного комплекса «Домбай»  соглашением от 18.02.2017 № 370-08-002 предусмотрено 211 932 000 рублей и 138 068 000 рублей соответственно, то 10 % от вышеуказанных сумм составляют 21 193 200 рублей и 13 806 800 рублей, итого сумма подлежащая возврату в доход федерального бюджета составила 35 000 000 рублей.

Таким образом, размер средств в сумме 35 000 000 рублей в соответствии с пунктом 19 Правил № 999 подлежит возврату Министерством, как ответственным исполнителем Госпрограммы № 309 в доход федерального бюджета из бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

Вышеуказанное нарушение установлено Федеральным казначейством, которым в отношении Минкавказа России проведена проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета, предоставленных на реализацию подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года, в том числе полноты и достоверности отчетности о ее реализации. 

По результатам проверки в адрес Минкавказа России направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 20.11.2018 № 11-02-03/24848, в котором в том числе содержалось требование о направлении высшим исполнительным органам государственной власти Карачаево-Черкесской Республики требования о возврате средств в федеральный бюджет в размере, рассчитанном в соответствии с пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации.

Минкавказ России, согласившись с выявленными нарушениями, во исполнение предписания об устранении выявленных нарушений от 20.11.2018 № 11-02-03/24848, направил в адрес главы Карачаево-Черкесской Республики, являющегося высшим должностным лицом Карачаево-Черкесской Республики и главой исполнительной власти требование об обеспечении возврата 35 000 000 рублей в срок до 1 апреля 2019 года в доход федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 4.3.8.2 Соглашения от 18.02.2017 № 370-08-002, Карачаево-Черкесская Республика обязуется обеспечить исполнения требований Минкавказа России по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16-19 Правил № 999.

В настоящее время указанное требование Минкавказа России не выполнено.

В соответствии с Соглашением от 13.02.2018 № 370-08-2018-016, заключенным между Минкавказом России и Правительством Карачаево-Черкесской Республики, Карачаево-Черкесской Республике доведены средства федерального бюджета в размере 500 000 000 рублей.

Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», утверждена ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2018 год в рамках мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, где предусмотрено предоставление Карачаево-Черкесской Республике средств из федерального бюджета в размере 500 000 000 рублей.

Согласно Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.12.2017 № 85-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета на 2018 год, где подтверждено наличие бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств Министерством в размере 526 316 000 рублей, где 500 000 000 рублей - средства федерального бюджета.

Приказом Минкавказа России от 09.02.2017 № 30 утвержден перечень инвестиционных проектов, реализуемых в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа на 2016-2025 годы государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года. Согласно постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 15.05.2018 № 130 «О внесении изменений в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.02.2017 № 17 «О государственной программе «Стимулирование экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на 2017-2020 годы», которым в Подпрограмму внесены изменения, предусматривающие ресурсное обеспечение Подпрограммы на 2018 год за счет бюджетных средств.

Подпрограммой и соглашением от 13.02.2018 № 370-08-2018-016, предусмотрен объем финансирования в размере 526 316 000 рублей, где 500 000 000 рублей - средства федерального бюджета, а 26 316 000 рублей - средства республиканского бюджета.

Согласно Соглашению от 13.02.2018 № 370-08-2018-016 и Подпрограммы, исполнителем Подпрограммы является Министерство.

Минкавказом России Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики доведен объем финансирования на 2018 год, что подтверждается Уведомлением от 06.12.2017 № 910-2018-1-004 о предоставлении субсидии. Вышеуказанные денежные средства доведены Заявителю расходным расписанием от 22.05.2018 № 28 по КБК 816041203219R5230853 в сумме 526 316 000 рублей код цели 18-987.

Заявитель, как ответственный исполнитель перечислил данные денежные средства на реализацию вышеуказанных инвестиционных проектов в соответствии с соглашением от 13.02.2018 № 370-08-2018-016 платежным поручением от 29.05.2018 № 413378, перечислив их на расчетный счет АО «Корпорация развития Карачаево-Черкесской Республики».

Из вышеуказанных средств на инвестиционный проект «Закладка фруктового сада интенсивного типа в Карачаево-Черкесской Республике» согласно приложению № 1 к соглашению от 13.02.2018 № 370-08-2018-016, предусмотрено 116 850 000 рублей.

Министерством не обеспечено достижение значений показателей результативности вышеуказанного мероприятия, которое согласно соглашению от 13.02.2018 № 370-08-2018-016, составило 737,5% - но фактическое значение указанного показателя на 01 января 2019 года составила - 688,5, величина отклонения - 6,645%, что подтверждается отчетом о достижении показателей результативности по состоянию на 01.01.2019 от 15.02.2019. 

Кроме того, по мероприятию «Закладка фруктового сада интенсивного типа в Карачаево-Черкесской Республике» также не соблюден график выполнения мероприятия, а именно: не исполнены работы по приобретению материалов для установки противоградной защиты на 40 га. сада, запланированные на декабрь 2018 года. Данный факт подтверждается отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам по состоянию на 31.03.2019 по соглашению от 13.02.2018 № 370-08-2018-016, где отсутствуют сведения о фактическом исполнении данного мероприятия. 

Однако согласно пунктам 4.3.3 и 4.3.6.1 Соглашения от 13.02.2018 № 370-08-2018-016, на Карачаево-Черкесскую Республику возложены обязательства по достижению значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, а также обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам согласно приложению № 5 к соглашению.

Тем не менее, уполномоченным органом Карачаево-Черкесской Республики по части исполнения мероприятий Подпрограммы, вышеуказанные обязательства не выполнены. 

В соответствии с пунктом 19 Правил № 999, абзацем 2 пункта 36 приложения № 11 к Госпрограмме № 309, в случае, если субъектом Российской Федерации допущены нарушения обязательств в части исполнения графика мероприятий и в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10% от размера субсидии подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета.

Учитывая, что субсидия из федерального бюджета на финансирование инвестиционного проекта «Закладка фруктового сада интенсивного типа в Карачаево-Черкесской Республике» составила 116 850 000 рублей, то 10 % от указанной суммы составляют 11 685 000 рублей.

Следовательно, в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Правил № 999, пункта 36 Госпрограммы № 309, пункта 4.3.6.1 соглашения от 13.02.2018 № 370-08-2018-016, Правительством Карачаево-Черкесской Республики и Министерством как уполномоченным органом не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно: нарушены сроки выполнения мероприятий инвестиционных проектов по соглашению от 13.02.2018 № 370-08-2018-016. 

Сумма, подлежащая возврату в федеральный бюджет из бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики составляет 11 685 000 рублей.

В вышеуказанном предписании об устранении выявленных нарушений от 20.11.2018 № 11-02-03/24848, направленном Федеральным казначейством в адрес Минкавказа России, содержались сведения о данном нарушении условий предоставлению субсидии, совершенном Заявителем. Минкавказ России во исполнение данного предписания направил в адрес Правительства Карачаево-Черкесской Республики, как стороне Соглашения от 13.02.2018 № 370-08-2018-016 письмо от 11.04.2019 № ГЯ-2-01559 с требованием о возврате в доход федерального бюджета 11 685 000 рублей (л.д.56-59 т.2).

Однако, в нарушение вышеуказанных норм бюджетного законодательства Российской Федерации, Заявитель, являющийся уполномоченным органом в части исполнения мероприятий Подпрограммы, которому осуществлялось перечисление субсидии, возврат денежных средств в доход федерального бюджета не обеспечил.

В результате неисполнения требований Минкавказа России от 22.03.2019 № ЧС-1-01223, от 11.04.2019 № ГЯ-2-01559 о возврате денежных средств в доход федерального бюджета Федеральным казначейством в адрес Управления направлено поручение от 01.10.2019 №17-02-06/20974 «О проверке исполнения требований ГРБС по возврату средств».

В связи с данным поручением, в соответствии с частью 3 статьи 166.1, частью 2 статьи 265, статьей 267.1, статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Управлением, в приделах установленных полномочий, в соответствии с приказом от 08.10.2019 № 323 в период с 11.10.2019 по 24.10.2019 в отношении Заявителя проведена внеплановая проверка исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации требования главного распорядителя средств федерального бюджета по возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 16,19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Контрольное мероприятие).

По результатам проведения контрольных мероприятий подтвердились совершенные Заявителем нарушения условий предоставления субсидии и неисполнение требования главного распорядителя средств федерального бюджета по возврату из бюджета Карачаево-Черкесской Республики объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 16,19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 999.

В соответствии с частью 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" направлено спорное Представление.

Доводы Заявителя о том, что в заключений дополнительного соглашения от 28.12.2017 № 370-08-002/1 к Соглашению о предоставлении субсидии от 18.02.2017 № 370-08-002 - отсутствует его вина, и дополнительное соглашение заключено по инициативе Минкавказа России, которое и виновно в заключении дополнительного соглашения, являются несостоятельными в иду следующего. Минкавказ России не отвечает за исполнение Подпрограммы и не несет ответственность за исполнение Графика инвестиционных проектов по Соглашению от 18.02.2017 № 370-08-002, денежные средства из федерального бюджета на осуществление мероприятий Подпрограммы перечислены не Минкавказу России, данный государственный орган не может нести ответственность за нарушение расходования денежных средств, допущенное Заявителем. 

Кроме того, Минкавказ России признал неправомерность увеличения сроков исполнения инвестиционных проектов по Соглашению о предоставлении субсидии от 18.02.2017 № 370-08-002, а также нарушение Графика исполнения инвестиционных проектов по Соглашению от 13.02.2018 № 370-08-2018-016, поскольку направил в адрес уполномоченного органа требования о возврате 10 % предоставленной субсидии, использованной с нарушением. 

Довод Заявителя о том, что Госпрограмма № 309 признана утратившей силу, поэтому установление нарушений условий предоставления субсидии в соответствии с Госпрограммой № 309 является неправомерным, находится вне правового поля. Денежные средства перечислены Заявителю именно в сумме, установленной в приложении № 4 соответствующей Госпрограммой № 309, денежные средства доведены Карачаево-Черкесской Республике в соответствии с правилами, установленными приложением № 11 Госпрограмме № 309, действовавшей на момент возникновения правоотношений между Минкавказом России и Карачаево-Черкесской Республики, в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии от 18.02.2017 № 370-08-002, от 13.02.2018 № 370-08-2018-016. 

Несмотря на то, что Заявитель считает нарушение сроков исполнения мероприятий инвестиционных проектов незначительными, он не уполномочен квалифицировать данное нарушение. Законодатель предусматривает за нарушение графика исполнения инвестиционных проектов, на которые выделена субсидия ответственность в виде обязанности, возвратить 10 % выделенной субсидии в доход федерального бюджета. При заключении соглашений о предоставлении субсидии Заявитель взял на себя обязательства по исполнению мероприятий инвестиционного проекта в соответствии с установленным графиком, которые не выполнил. Следовательно, он должен нести ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации за нарушение условий предоставления субсидии. 

Таким образом, Представление Управления от 04.12.2019 №79-12-15/21-2669 является законным и обоснованным, нарушения условий предоставления субсидии Заявителем подтверждаются материалами проведенной Управлением проверки, Представление вынесено в пределах полномочий Управления.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований Министерства в полном объеме.

Министерство экономического развития Российской Федерации (правопреемник  Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа» - Указ Президента РФ от 21.01.2020 №21) в отзыве на заявление от 11.02.2021 №Д02и-3637 отметило, что между Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа» и Правительством Карачаево-Черкесской Республики в 2017-2018 годах были заключены соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Карачаево-Черкесской Республики на софинансирование  расходных обязательств на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2025 годы» государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №309 (далее - Госпрограмма) от 18.02.2017 № 370-08-002, от 13.02.2018 № 370-08-2018-016 (далее - соглашение №  370-08-002 и соглашение № 370-08-2018-016).

Между тем, права и обязанности по указанным соглашениям от Минкавказа России Минэкономразвитию России не передавались.

В соответствии с Соглашением №  370-08-002 средства федерального бюджета  в размере 500 000 000,00 рублей предоставлены бюджету Карачаево-Черкесской Республики на софинансирование расходных обязательств по осуществлению имущественного взноса в АО «Корпорация развития Карачаево-Черкесской Республики» на реализацию инвестиционных проектов.

Перечень инвестиционных проектов, реализуемых в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа на 2016-2025 в рамках Госпрограммы утвержден приказом Минкавказа России от 14.02.2017 № 28 «Об утверждении перечня инвестиционных проектов, реализуемых в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа на 2016-2025 годы государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года», в данный перечень вошли инвестиционные проекты: «Строительство агропромышленного парка на территории Карачаево-Черкесской Республики», «Расширение и модернизация туристско-рекреационного комплекса «Домбай» (срок исполнения инвестиционных проектов 2017-2018 годы), «Закладка фруктового сада интенсивного типа в Карачаево-Черкесской Республике» (срок исполнения - до 2020 года).

Приложением № 5 к Соглашению №  370-08-002, утвержден График выполнения мероприятий  по инвестиционным проектам, согласно которому по инвестиционным проектам «Расширение и модернизация туристско-рекреационного комплекса «Домбай» и «Строительство агропромышленного парка на территории Карачаево-Черкесской Республики», предусмотренный срок исполнения составляет - 2017 год.

Согласно пункту 4.3.8.2 Соглашения №  370-08-002 Правительство Карачаево-Черкесской Республики обязуется обеспечить исполнение Графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам согласно приложению № 5 к указанному соглашению.

В соответствии с дополнительным соглашением от 28.12.2017 № 370-08-002/1 в приложении № 5 соглашения № 370-08-002 внесены изменения в сроки выполнения мероприятий по части проектов, которые были перенесены на 2018 год.

Приложением № 1 к дополнительному соглашению № 370-08-002/1 установлено значение показателя результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, «Объем инвестиций в основной капитал субъекта Российской Федерации», которое составляет 16,6 миллиардов рублей.

Вместе с тем, согласно отчету о достижении значении показателей результативности по состоянию на 1 января 2018, фактическое значение данного показателя по состоянию на отчетную дату составило 2,83 миллиардов рублей, что является не достижением показателей результативности.

 В соответствии с Соглашением № 370-08-2018-016 средства федерального бюджета в размере 500 000 000,00 рублей предоставлены бюджету Карачаево-Черкесской Республики на софинансирование расходных обязательств по осуществлению имущественного взноса в АО «Корпорация развития Карачаево-Черкесской Республики» на реализацию инвестиционных проектов. 

Приложением № 2 к Соглашению № 370-08-2018-016 установлено значение показателя результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования  которых предоставляется субсидия, «Объем инвестиции (за исключением бюджетных инвестиций), направленных на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы субъекта» 737,7 миллионов рублей.

Согласно отчету о достижении  значений показателей результативности по состоянию на 1 января 2019 фактическое значение данного показателя  по состоянию на отчетную дату составило 688,5 миллионов рублей, что также является не достижением, показателей результативности (л.д.69-72 т.7).

Представитель Минэкономразвития России в отзыве на заявление просило рассмотреть  дело в его отсутствие (л.д.69-72 т.7).

АО «Корпорация развития Карачаево-Черкесской Республики» отзыва на заявление, а также своего представителя, в суд не направило, при надлежащем извещении (л.д.54 т.8).

Настоящее заявление рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  в отсутствие представителей Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерства экономического развития России, АО «Корпорация развития Карачаево-Черкесской Республики», надлежаще уведомленных о дне, времени и месте проведения судебного заседания(л.д.52-54 т.8)..

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Управлением Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике, в соответствии с приказом от 08.10.2019 № 323 «О назначении внеплановой выездной проверки Министерства экономического развития карачаево-Черкесской Республики» в период с 11 октября 2019 года по 24 октября 2019 года в отношении Министерства экономического развития карачаево-Черкесской Республики проведена внеплановая выездная проверка исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации требования главного распорядителя средств федерального бюджета по возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктом 16, 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 (л.д.52-54 т.2).

В ходе проведения проверки выявлены следующие бюджетные нарушения:

В нарушение требований, установленных пунктом 4.3.6 Соглашения о предоставлении субсидии в 2017 году из федерального бюджета бюджету Карачаево-Черкесской Республики на софинансирование расходных обязательств на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2025 годы» от 18 февраля 2017 года № 370-08-002 (далее -  Соглашение от 18.02.2017 № 370-08-002), Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики (ответственным исполнителем Государственной Программы «Стимулирование экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на 2017-2020 годы» утвержденного Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.02.2017 № 17 является Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики),  не предоставлялись отчеты об исполнении Графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам за 2017 год в Министерство по делам Северного Кавказа России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», которые должны были быть предоставлены не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия.

В нарушение требований, установленных пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 (в редакции от 21.12.2016) (далее - п. 19 Правил № 999), пунктом 36 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в целях софинансирования мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и мероприятий подпрограммы "Комплексное развитие инфраструктуры и благоустройство Кавказских минеральных вод" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 309 (в редакции от 02.02.2017) (приложение № 7) (далее – п. 36 Правил № 309 приложение № 7), Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики (ответственным исполнителем Государственной Программы «Стимулирование экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на 2017-2020 годы», утвержденного Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.02.2017 № 17 является Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики) - не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно нарушены сроки выполнения мероприятий по инвестиционным проектам.

Министерством по делам Северного Кавказа России заключено Дополнительное соглашение от 28.12.2017 № 370-08-002/1 к Соглашению от 18.02.2017 № 370-08-002 с Правительством Карачаево-Черкесской Республики (далее - Дополнительное Соглашение), положения которого предусматривают увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий по реализации следующих инвестиционных проектов: «Закладка фруктового сада интенсивного типа в Карачаево-Черкесской Республике», и «Расширение и модернизация туристического комплекса «Домбай».

Сроки реализации Мероприятий, предусмотренные в 2017 году Приложением №5 «График выполнения мероприятий по инвестиционным проектам» к Соглашению от 18 февраля 2017 года №370-08-002 были Дополнительным соглашением увеличены в том числе:

- по объекту «Строительство агропромышленного парка на территории Карачаево-Черкесской Республики»: Каркас выше 0,000 на март 2018 года; Устройство каркаса здания парка выше 0,000 на июнь 2018 года; Конструкция покрытия на июнь месяц 2018 года; Прочие общестроительные работы по зданию, Инженерная инфраструктура на сентябрь месяц 2018 года;

- по объекту «Расширение и модернизация туристско- рекреационного комплекса «Домбай»: Прочие общестроительные работы на март 2018 года; Инженерная инфраструктура по зданию, Электрические сети, Водоснабжение и канализация на июнь 2018 года; Отделочные работы, инженерная инфраструктура по зданию, Электрические сети, Обустройство гостиницы, Строительные работы на территории, Твердое покрытие, Озеленении территории на сентябрь месяц 2018 года.

 Правовые основания для увеличения сроков реализации мероприятий предусмотренных Соглашением от 18.02.2017 № 370-08-002 отсутствовали. 

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Правил № 999 (в редакции от 31.01.2018), пункта 36 Правил № 309 приложение № 7 (в редакции от 29.05.2017) и пункта 4.3.6.1 Соглашения о предоставлении субсидии в 2018 году из федерального бюджета бюджету Карачаево-Черкесской Республики на софинансирование расходных обязательств на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2025 годы» от 13.02.2018 № 370-08-2018-016 (далее-Соглашение от 13.02.2018 № 370-08-2018-016) Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики (в соответствии с п. 6.1.1. Соглашения от 13.02.2018 № 370-08-2018-016 уполномоченным органом по исполнению и предоставлению отчетности является Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики) - не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно - нарушен график выполнения мероприятий по инвестиционному проекту: «Закладка фруктового сада интенсивного типа в Карачаево-Черкесской Республике».

	Выявленные нарушения отражены в Акте проверки от 24.10.2019 (л.д.65-90 т.2). 

По выявленным в ходе внеплановой выездной проверки нарушениям Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике выдало Министерству экономического развития Карачаево-Черкесской Республики Представление от 04.12.2019 № 79-12-15/21-2669, в соответствии с которым  в срок до 02 марта 2020 года Министерство обязано обеспечить возврат из бюджета Карачаево-Черкесской Республики в федеральный бюджет объем средств, рассчитанного Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа в соответствии с пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской от 30.09.2014 № 999 в размере 35 000 000,00 рублей и 11 685 000,00 рублей соответственно (л.д.48-51 т.1).

Не согласившись с данным представлением Министерство, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о б оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Понятие бюджетного правонарушения определено в статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Соглашениями о предоставлении субсидии № 370-08-002 от 18.02.2017 и  № 370-082018-016 от 13.02.2018, Карачаево-Черкесской Республике доведены средства федерального бюджета на софинансирование государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года» (далее - Госпрограмма). 

В соответствии с Соглашением №370-08-002 от 18.02.2017, заключенным между Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа (далее - Минкавказ России) и Правительством Карачаево-Черкесской Республики, Карачаево-Черкесской Республике доведены средства федерального бюджета в размере 500 000 000 рублей. 

Госпрограмма утверждена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 309 «Об утверждении государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года» (далее – Госпрограмма № 309).

Во исполнение Госпрограммы № 309 согласно Федерального Закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утверждена ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2017 год в рамках мероприятий по социально-экономическому развитию Карачаево-Черкесской Республики, согласно которого Карачаево-Черкесской Республике предусмотрено перечисление 500 000 000 рублей средств федерального бюджета. 

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 23.12.2016 № 92-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы», также утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета, подтверждающая наличие бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики в размере 513 817 000 рублей, из которых 500 000 000 рублей - средства федерального бюджета, 13 817 000 рублей - средства республиканского бюджета.

Перечень инвестиционных проектов в рамках Госпрограммы утвержден приказом Минкавказа России от 14.02.2017 № 28 «Об утверждении перечня инвестиционных проектов, реализуемых в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа на 2016-2025 годы государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года», в данный перечень вошли инвестиционные проекты «Строительство агропромышленного парка на территории Карачаево-Черкесской Республики», «Расширение и модернизация туристско-рекреационного комплекса «Домбай» (срок исполнения инвестиционных проектов 2017-2018 годы), «Закладка фруктового сада интенсивного типа в Карачаево-Черкесской Республике» (срок исполнения – до 2020 года).

Во исполнение Госпрограммы № 309 Правительством Карачаево-Черкесской Республики издано постановление от 09.02.2017 № 17 «Государственная программа «Стимулирование экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на 2017-2020 годы» (далее - Подпрограмма). 

Ответственным исполнителем Подпрограммы является Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.

Минкавказом России Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики доведены средства федерального бюджета в размере 500 000 000 рублей, что подтверждается Уведомлением от 08.02.2017 № 01 по расчетам между бюджетами. Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики в рамках реализации Соглашения № 370-08-002 от 18.02.2017 Минэкономразвития КЧР, как ответственному исполнителю Подпрограммы в соответствии с заявкой на финансирование от 21.06.2017 (л/с 03792000140) доведены объемы финансирования в соответствии с расходным расписанием от 22.06.2017 № 7 по КБК 816041203219R5230853 в сумме 513 817 000 рублей. Код цели 79-987. Данные денежные средства направлены на реализацию вышеуказанных инвестиционных проектов в соответствии с Соглашением №370-08-002 от 18.02.2017 платежным поручением от 27.06.2017 № 469417 на расчетный счет акционерного общества «Корпорация развития Карачаево-Черкесской Республики».

Приложением № 5 к Соглашению от 18.02.2017 №370-08-002, утвержден График выполнения мероприятий по инвестиционным проектам, согласно которого по инвестиционным проектам «Расширение и модернизация туристско-рекреационного комплекса «Домбай» и «Строительство агропромышленного комплекса» предусмотренный срок исполнения составляет - 2017 год. 

Согласно пункту 4.3.8.2 Соглашения о предоставлении субсидии в 2017 году № 370-08-002 от 18.02.2017 Правительство Карачаево-Черкесской Республики обязано обеспечивать исполнение Графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению № 370-08-002.

Как усматривается из материалов дела, мероприятия в установленный срок не выполнены и в соответствии с Дополнительным соглашением от 28.12.2017 №370-08-002/1, сроки выполнения мероприятий увеличены и перенесены:

- по объекту «строительство агропромышленного парка на территории Карачаево-Черкесской Республики»: каркас выше 0,000 на март 2018; устройство каркаса здания парка выше 0,000 на июнь 2018; конструкция покрытия на июнь 2018, прочие общестроительные работы по зданию Инженерная инфраструктура на сентябрь 2018;

- по объекту «Расширение и модернизация туристско-рекреационного комплекса «Домбай»: прочие общестроительные работы на март 2018; инженерная инфраструктура по зданию, электрические сети, водоснабжение и канализация на июнь 2018; отделочные работы, инженерная инфраструктура по зданию, электрические сети, обустройство гостиницы, строительные работы на территории, твердое покрытие, озеленение территории – на сентябрь 2018 года.

Согласно пункту 8 Приложения № 11 к Госпрограмме № 309 «Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации, входящих в состав Северо-кавказского федерального округа, в целях софинансирования мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-кавказского федерального округа, в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-кавказского федерального округа, на период до 2025 года» (редакция от 29.05.2017), внесение в Соглашение в отношении объектов капитального строительства изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии на осуществление капитальных вложений, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением в отношении объектов капитального строительства мероприятий, не допускается в течение всего периода его действия, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов Программы, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии на осуществление капитальных вложений.

Согласно Правил № 999, основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) Правил № 999, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств (установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления; установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации; аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением).

Доказательств наличия вышеуказанных обстоятельств непреодолимой силы Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики в материалы дела не представлено.

Кроме того, Соглашение № 370-08-002 от 18.02.2017 не предусматривает возможности внесения изменений в График выполнения мероприятий инвестиционного проекта, а только внесение изменений в части увеличения, или размера бюджетных ассигнований (пунктам 2.2.1, 4.2.2, 7.3 Соглашения от 18.02.2017 № 370-08-002).

Согласно пункту 7.3 Соглашение № 370-08-002 от 18.02.2017 изменение настоящего Соглашения, в том числе при внесении изменений в случаях, предусмотренных пунктами 2.2.1 и 4.2.2 настоящего Соглашения, осуществляется  по инициативе Сторон и оформляется в виде дополнительного соглашения к настоящему Соглашению, которое является его неотъемлемой частью. Подписанное сторонами  дополнительное соглашение вступает в силу после внесения сведений о нем в реестр соглашений, указанный в пункте 7.2 настоящего Соглашения (л.д.59 т.4).

Таким образом, у Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики отсутствовали основания для увеличения срока выполнения мероприятий Подпрограммы и внесения соответствующих изменений в Соглашение от 18.02.2017 №370-08-002, а также для освобождения от ответственности в соответствии с Правилами № 999. 

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Правил № 999, пункта 36 Госпрограммы № 309, пункта 4.3.8.2 Соглашения от 18.02.2017 № 370-08-002, Правительством Карачаево-Черкесской Республики и Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), - нарушены сроки выполнения мероприятий по инвестиционным проектам.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения № 370-08-002 от 18.02.2017 Правительство Карачаево-Черкесской Республики обязано обеспечивать достижение значении показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению № 370-08-002 (л.д.55-61.64-66 т.4).

Пунктом 4.1.6 Соглашения № 370-08-002 от 18.02.2017 определено, что в случае, если Правительством Карачаево-Черкесской Республики по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.8.2 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности об  исполнении Графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16-19 Правил № 999 объем средств, подлежащий возврату из бюджета Карачаево-Черкесской республики в федеральный бюджет, и направить Правительству Карачаево-Черкесской Республики требование о возврате средств субсидии в федеральный бюджет в указанном объеме (л.д.57 т.4).

Согласно пункту 4.3.2 Соглашения № 370-08-002 от 18.02.2017 Правительство Карачаево-Черкесской Республики обязано обеспечивать исполнение требований Министерства по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 - 19 Правил № 999 (л.д.57 т.4).

В соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения № 370-08-002 от 18.02.2017 Правительство Карачаево-Черкесской Республики обязано обеспечивать представление в Министерство не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия, в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет2 отчеты о (об):

- расходах бюджета Карачаево-Черкесской Республики, в целях софинансирования  которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению № 370-08-002;

- достижение значений показателей результативности по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению № 370-08-002;

- исполнении Графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам по форме согласно приложению № 6 к настоящему Соглашению № 370-08-002 (л.д.58 т.4).

Согласно пункту 4.3.8.2 Соглашения № 370-08-002 от 18.02.2017 Правительство Карачаево-Черкесской Республики обязано обеспечивать исполнение Графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению № 370-08-002.

Согласно пункту 7.4 Соглашения № 370-08-002 от 18.02.2017 внесение в настоящее Соглашение изменений, предусматривающих ухудшение установленных значений показателей результативности, а также продление сроков реализации предусмотренных настоящим Соглашением мероприятий, не допускается в течение всего срока действия настоящего Соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления Субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы. изменения значений целевых показателей и индикаторов подпрограммы код главного распорядителя  средств федерального бюджета 370, раздел 0400, подраздел 0412, целевая статья 35 4 08 55230, вид расходов 521 в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2025 годы» государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера Субсидии (л.д.59 т.4).

Согласно пункту 19 Правил № 999 в случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил № 999, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем 3 пункта 20 Правил № 999.

Судом установлено, что на финансирование инвестиционных проектов «Строительство агропромышленного парка на территории Карачаево-Черкесской Республики» и «Расширение и модернизация туристско-рекреационного комплекса «Домбай»  Соглашением от 18.02.2017 № 370-08-002 предусмотрено 211 932 000 рублей и 138 068 000 рублей соответственно, то 10 % от вышеуказанных сумм составляют  21 193 200 рублей и 13 806 800 рублей, итого сумма подлежащая возврату в доход федерального бюджета составила 35 000 000 рублей.

Таким образом, размер средств в сумме 35 000 000 рублей, в соответствии с пунктом 19 Правил № 999 подлежит возврату Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, как ответственным исполнителем Госпрограммы № 309, в доход федерального бюджета из бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

Вышеуказанное нарушение установлено Федеральным казначейством, которым в отношении Минкавказа России проведена проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета, предоставленных на реализацию подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года, в том числе полноты и достоверности отчетности о ее реализации. 

По результатам проверки в адрес Минкавказа России направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 20.11.2018 № 11-02-03/24848, в котором в том числе содержалось требование о направлении высшим исполнительным органам государственной власти Карачаево-Черкесской Республики требования о возврате средств в федеральный бюджет в размере, рассчитанном в соответствии с пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации.

Минкавказ России, согласившись с выявленными нарушениями, во исполнение предписания об устранении выявленных нарушений от 20.11.2018 № 11-02-03/24848, направил в адрес главы Карачаево-Черкесской Республики требование об обеспечении возврата 35 000 000 рублей в срок до 1 апреля 2019 года в доход федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 4.3.8.2 Соглашения от 18.02.2017 № 370-08-002, Карачаево-Черкесская Республика обязуется обеспечить исполнения требований Минкавказа России по возврату денежных средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16-19 Правил № 999.

В соответствии с Соглашением № 370-08-2018-016 от 13.02.2018, заключенным между Минкавказом России и Правительством Карачаево-Черкесской Республики, Карачаево-Черкесской Республике доведены средства федерального бюджета в размере 500 000 000 рублей. 

Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», утверждена ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2018 год в рамках мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, где предусмотрено предоставление Карачаево-Черкесской Республике средств из федерального бюджета в размере 500 000 000 рублей.

Согласно Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.12.2017 № 85-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета на 2018 год, где подтверждено наличие бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств Заявителем в размере 526 316 000 рублей, где 500 000 000 рублей - средства федерального бюджета.

Приказом Минкавказа России от 09.02.2017 № 30 утвержден перечень инвестиционных проектов, реализуемых в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа на 2016-2025 годы государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года. 

Согласно постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 15.05.2018 № 130 «О внесении изменений в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.02.2017 № 17 «О государственной программе «Стимулирование экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на 2017-2020 годы», которым в Подпрограмму внесены изменения, предусматривающие ресурсное обеспечение Подпрограммы на 2018 год за счет бюджетных средств.

Подпрограммой и Соглашением № 370-08-2018-016 от 13.02.2018, предусмотрен объем финансирования в размере 526 316 000 рублей, где 500 000 000 рублей - средства федерального бюджета, 26 316 000 рублей - средства республиканского бюджета.

Согласно Соглашению № 370-08-2018-016 от 13.02.2018 и Подпрограммы, исполнителем Подпрограммы является Министерство экономического развития карачаево-Черкесской Республики.

Минкавказом России Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики доведен объем финансирования на 2018 год, что подтверждается Уведомлением от 06.12.2017 № 910-2018-1-004 о предоставлении субсидии. Вышеуказанные денежные средства доведены Министерству экономического развития Карачаево-Черкесской Республики расходным расписанием от 22.05.2018 № 28 по КБК 816041203219R5230853 в сумме 526 316 000 рублей код цели 18-987.

Заявитель, как ответственный исполнитель перечислил данные денежные средства на реализацию вышеуказанных инвестиционных проектов в соответствии с Соглашением № 370-08-2018-016 от 13.02.2018 платежным поручением от 29.05.2018 № 413378, перечислив их на расчетный счет АО «Корпорация развития Карачаево-Черкесской Республики».

Из вышеуказанных средств на инвестиционный проект «Закладка фруктового сада интенсивного типа в Карачаево-Черкесской Республике» согласно приложению № 1 к Соглашению от 13.02.2018 № 370-08-2018-016, предусмотрено 116 850 000 рублей.

Заявителем не обеспечено достижение значений показателей результативности вышеуказанного мероприятия, которое согласно Соглашению № 370-08-2018-016 от 13.02.2018, составило 737,5% - но фактическое значение указанного показателя на 01 января 2019 года - 688,5, величина отклонения 6,645%, что подтверждается отчетом о достижении показателей результативности по состоянию на 01.01.2019 от 15.02.2019 (л.д.20 т.4). 

Кроме того, по мероприятию «Закладка фруктового сада интенсивного типа в Карачаево-Черкесской Республике» также не соблюден График выполнения мероприятия, а именно: не исполнены работы по приобретению материалов для установки противоградной защиты на 40 га. сада, запланированные на декабрь 2018 года. 

Данный факт подтверждается отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам по состоянию на 31.03.2019 по Соглашению № 370-08-2018-016 от 13.02.2018, где отсутствуют сведения о фактическом исполнении данного мероприятия. 

Согласно пунктов 4.3.3 и 4.3.6.1 Соглашения № 370-08-2018-016 от 13.02.2018, на Карачаево-Черкесскую Республику возложены обязательства по достижению значений показателей результативности исполнения мероприятий в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, а также обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам согласно приложения № 5 к соглашению.

Карачаево-Черкесской Республикой по части исполнения мероприятий Подпрограммы, вышеуказанные обязательства не выполнены. 

В соответствии с пунктом 19 Правил № 999, абзацем 2 пункта 36 приложения № 11 к Госпрограмме № 309, в случае, если субъектом Российской Федерации допущены нарушения обязательств в части исполнения графика мероприятий и в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10% от размера субсидии подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета. 

Учитывая, что субсидия из федерального бюджета на финансирование инвестиционного проекта «Закладка фруктового сада интенсивного типа в Карачаево-Черкесской Республике» составила 116 850 000 рублей, то 10 % от указанной суммы составляют 11 685 000 рублей.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Правил № 999, пункта 36 Госпрограммы № 309, пункта 4.3.6.1 Соглашения № 370-08-2018-016 от 13.02.2018, Правительством Карачаево-Черкесской Республики и Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), - нарушены сроки выполнения мероприятий инвестиционных проектов по Соглашению № 370-08-2018-016 от 13.02.2018. Сумма, подлежащая возврату в федеральный бюджет из бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики составляет 11 685 000 рублей.

Минкавказ России во исполнение данного предписания направил в адрес Правительства Карачаево-Черкесской Республики, уведомление с требованием от 11.04.2019 № ГЯ-2-01559 о возврате в доход федерального бюджета 11 685 000 рублей (л.д.56-59 т.2).

Согласно информации, полученной посредством прикладного программного обеспечения «Автоматизированная система Федерального казначейства», и письму Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2019 № ГЯ-2-01559 на момент проверки возврат из бюджета Карачаево-Черкесской республики в федеральный бюджет 11 685 000 рублей не осуществлен. 

Минкавказ России признал неправомерность увеличения сроков исполнения инвестиционных проектов по Соглашению о предоставлении субсидии от 18.02.2017 № 370-08-002, а также нарушение Графика исполнения инвестиционных проектов по Соглашению от 13.02.2018 № 370-08-2018-016, поскольку направил в адрес уполномоченного органа требования о возврате 10 % предоставленной субсидии, использованной с нарушением. 

Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики направлен на бумажном носителе отчет об исполнении Графика по форме согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, по состоянию 31.03.2018 года. На основании отчета, мероприятия Графика по инвестиционному проекту «Расширение и модернизация туристско-рекреационного комплекса «Домбай», «Строительство агропромышленного парка» выполнены с нарушением графика.

Правительством Карачаево-Черкесской Республики не представлены в МинКавказ России документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующие исполнению соответствующих обязательств по Соглашению. 

В связи с чем объем средств, подлежащий возврату из бюджета Карачаево-Черкесской Республики в доход федерального бюджета в соответствии с пунктом 19 Правил № 999 и абзацем вторым пункта 34 Правил предоставления субсидий №309, составляет 35 000 000,00 рублей, в том числе: по инвестиционному проекту «Расширение и модернизация туристско-рекреационного комплекса «Домбай» - 21 193 200 рублей, «Строительство агропромышленного парка» - 13 806 800 рублей.

На основании отчета о достижении значений показателей результативности, размещенного 15 февраля 2019 года Карачаево-Черкесской Республикой в Электронном бюджете по состоянию на 1 января 2019 года, фактическое значение показателя по состоянию на отчетную дату составило - 688,5 млн. руб., Соглашением установлено плановое значение показателя результативности - 737,5 млн. руб. (величина отклонения - 6,64%).

Таким образом, Правительством Карачаево-Черкесской Республики не обеспечено достижение значений показателей результативности, и в соответствии с пунктами 16-18 Правил № 999 и абзацем первым пункта 36 Правил предоставления субсидии №309, объем средств, подлежащий возврату из бюджета Карачаево-Черкесской Республики, составляет 3 322 033,90 рублей.

На основании отчета об исполнении Графика по состоянию на 1 апреля 2019 года, представленного письмом Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики от 10 апреля 2019 г. № 962, мероприятия Графика по инвестиционному проекту «Закладка фруктового сада интенсивного типа в Карачаево-Черкесской Республике» в полном объеме не выполнены.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что по инвестиционному проекту «Закладка фруктового сада интенсивного типа в Карачаево-Черкесской Республике» в соответствии с утвержденным графиком по состоянию на 1 апреля 2019 года, при реализации инвестиционного проекта в 2018 году не выполнены работы, по установке противоградовой зашиты. Согласно Графика, установка противоградовой зашиты на 160 га запланирована в ноябре 2018 года.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 999 и с абзацем вторым пункта 36 Правил предоставления субсидии №309, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств в части исполнения Графика и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам (11685000 рублей) от размера субсидии (116850000 рублей), подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в	 доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

В связи с чем, объем средств, подлежащий возврату из бюджета Карачаево-Черкесской Республики в доход федерального бюджета в соответствии с пунктом 19 Правил № 999 и абзацем вторым пункта 36 Правил предоставления субсидии №309, составляет 11 685 000,00 рублей. В случае одновременного нарушения Карачаево-Черкесской Республикой обязательств, предусмотренных Соглашением в части не достижения значений показателя результативности и исполнения Графика, возврату подлежат средства в объеме 11 685 000,00 рублей.

Нарушения в денежном выражении составили 46 685 000 рублей.

Правительством Карачаево-Черкесской Республики не представлены в МинКавказ России документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой	 силы, препятствующие исполнению соответствующих обязательств по Соглашению. 

МинКавказ России направило в адрес Правительства Карачаево-Черкесской Республики письма от 22.03.2019 №ЧС-1-01223, от 11.04.2019 №ГЯ-2-01559 с требованиями о необходимости осуществления возврата объемов средств в федеральный бюджет, рассчитанных в соответствии с пунктом 19 Правил №999 в связи с невыполнением Карачаево-Черкесской Республикой обязательств, предусмотренных Соглашениями о предоставлении их федерального бюджета субсидий от 18.02.2017 №370-08-002, от 13.02.2018 №370-08-2018-016, по исполнению Графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам (л.д.25-29 т.4).

Требования Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа о возврате в федеральный бюджет вышеуказанной суммы не исполнено. 

Обязанность Министерства по исполнению направленного письмом от 22.03.2019 № ЧС-1-01222 требования Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа о возврате в федеральный бюджет 46 685 000 рублей в связи с невыполнением Карачаево-Черкесской Республикой обязательств, предусмотренных Соглашениями № 370-08-002 от 18.02.2017, № 370-08-2018-016 от 13.02.2018, в соответствии с пунктами 16 – 19 Правил № 999 установлена пунктами 4.3.2 Соглашении № 370-08-002 от 18.02.2017, № 370-08-2018-016 от 13.02.2018.

Согласно пункту 4 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 (далее - Правила), плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий Федерального казначейства, который утверждается руководителем Федерального казначейства по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, и планами контрольных мероприятий территориальных органов Федерального казначейства, которые утверждаются руководителями территориальных органов по согласованию с руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства. 

Частью 2 статьи 269.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. 

Согласно части 3 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. 

В соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 

1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публично-нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшие причинение ущерба публично-правовому образованию; 

3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств бюджета; 

4) нарушение установленных законодательством Российской Федерации контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта;

5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов: 

6) нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 

7) несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями. 

Требование Минкавказа России направлено в связи с исполнением Правительством Карачаево-Черкесской Республики: Графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам, являющимся приложением № 5 к Соглашению № 370-08-002 от 18.02.2017, исполнение которого установлено пунктом 4.3.8.2 Соглашения;  достижения значений показателей результативности мероприятий по инвестиционным проектам, являющимся приложением № 5 к Соглашению № 370-08-2018-016 от 13.02.2018, исполнение которого установлено пунктом 4.3.3 и 4.3.6.1 Соглашения.

Обязанность Правительства Карачаево-Черкесской Республики по исполнению требований Минкавказа России возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16-19 Правил № 999 установлена пунктами 4.3.2 Соглашении. 

Таким образом, суд соглашается с доводом Управления о том, что действия заявителя охватываются понятием бюджетного правонарушения, определенным в статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Доказательств, опровергающих выводы, сделанные Управлением в ходе проверки, заявителем не представлены. 

Фактически Министерство оспаривает обстоятельства, установленные предписанием Управления от 20.11.2018 № 17-02-03/24848 (л.д.43-51 т.2).

При этом предписание от 20.11.2018 № 17-02-03/24848 Министерством обжаловано не было. 

Обстоятельства, установленные в данном предписании, не являются предметом настоящего спора. 

Доказательства, опровергающие выводы, содержащиеся в оспариваемом представлении Управления от 04.12.2019 № 79-12-15/21-2669, Министерство в материалы дела не представило.

Довод Министества о том, что в заключений дополнительного соглашения от 28.12.2017 № 370-08-002/1 к Соглашению о предоставлении субсидии от 18.02.2017 № 370-08-002 отсутствует его вина, и дополнительное соглашение заключено по инициативе Минкавказа России, которое и виновно в заключении дополнительного соглашения, являются несостоятельными в виду следующего. 

Минкавказ России не отвечает за исполнение Подпрограммы и не несет ответственность за исполнение графика инвестиционных проектов по Соглашению от 18.02.2017 № 370-08-002, а денежные средства из федерального бюджета на осуществление мероприятий Подпрограммы перечислены не Минкавказу России, то данный государственный орган не может нести ответственность за нарушение расходования денежных средств, допущенное Заявителем. 

Довод Министерства о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 № 559 «О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, приостановлении действия пунктов 16 – 20(1) указанных Правил и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» действие пункта 19 Правил № 999 приостановлено до 01.01.2022 и данное постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020, подлежит отклонению, поскольку нарушения предусмотренных Соглашениями № 370-08-002 от 18.02.2017, № 370-08-2018-016 от 13.02.2018, обязательств допущены Министерством и выявлены Управлением до 01.01.2020.

На основании изложенного, суд считает, что нет оснований для удовлетворения требований Министерства. 

Заявитель от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении требований Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1030900721840, ИНН) отказать.

 

Судья                                                                                   Р. М. Биджиева