АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-12950/2024

г.Чита

05 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена  28 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 05 августа 2025 года 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Клевцовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-12950/2024 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным приказа от 14 ноября 2024 года № 1056/л «Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Фортуна»»,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «Фортуна»: ФИО1, представитель по доверенности от 04.12.2024, диплом, паспорт;

от Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края: ФИО2, представитель по доверенности № 20 от 15.01.2025, диплом, удостоверение № 01/2024,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (далее – заявитель, ООО «Фортуна») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – заинтересованное лицо, РСТ Забайкальского края, Служба) о признании недействительным приказа от 14 ноября 2024 года № 1056/л «Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Фортуна»».

В обоснование своего заявления ООО «Фортуна» указывает, что  РСТ Забайкальского края  не доказала несоответствие рассматриваемого объекта требованиям пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

РСТ Забайкальского края представлен отзыв на заявление, в котором указано на необоснованность доводов заявления, РСТ Забайкальского края просила отказать в удовлетворении заявления.

15.04.2025 арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации  перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

В судебном заседании 15 июля 2025 года объявлялся перерыв до 23 и 28 июля 2025 года, информация о перерывах размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя и представителя РСТ Забайкальского края, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ООО «Фортуна» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 02.09.2024, с присвоением ОГРН 

<

***>, основной вид деятельности - деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

08.10.2024 ООО «Фортуна» обратилось в РСТ Забайкальского края с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в отношении объекта расположенного по адресу 

<

...> (т. 1, л.д. 140-141). 

РСТ Забайкальского края издан приказ о приостановлении срока рассмотрения заявления о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, проведения оценки без выезда в отношении ООО «Фортуна» от 15 октября 2024 года № 951/л (т. 1, л.д.103-104). 

18 октября 2024 года РСТ Забайкальского края  издан приказ о возобновлении срока рассмотрения заявления о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, проведения оценки без выезда в отношении ООО «Фортуна» от № 974/л (т. 1, л.д. 97-98).

23 октября 2024 года РСТ Забайкальского края издан приказ о приостановлении срока рассмотрения заявления о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, проведения оценки без выезда в отношении ООО «Фортуна» № 981/л (т. 1, л.д. 92-93) 

29 октября 2024 года РСТ Забайкальского края издан приказ о возобновлении срока рассмотрения заявления о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, проведения оценки без выезда в отношении ООО «Фортуна» от № 1007/л (т. 1, л.д 81-82).

Приказом от 29.10.2024 в отношении ООО «Фортуна» назначено проведение выездной оценки (т. 1, л.д. 76-77).

По результатам проведения выездной оценки РСТ Забайкальского края  составлен акт оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги по выдаче, продлению срока действия, переоформлению лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания при непосредственном выезде к заявителю от 31 октября 2024 года № 913 в отношении объекта, для которого испрашивалось получение лицензии (т. 1, л.д 73-75). 

02 ноября 2024 года ООО «Фортуна» подано возражение в отношении акта выездной оценки (т. 1, л.д. 68-70). 

14 ноября 2024 года РСТ Забайкальского края  издан приказ об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Фортуна» № 1056/л (т. 1, л.д. 65-67).

Посчитав указанный приказ РСТ Забайкальского края от 14.11.2024 № 1056/л незаконным, ООО «Фортуна» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого  приказа РСТ Забайкальского края закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким приказом РСТ Забайкальского края. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 11 и пункту 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции при оказании услуг общественного питания, вправе осуществлять только организации.

Выдача лицензии относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ).

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 22.1.1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного Постановления Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 196, РСТ Забайкальского края осуществляет полномочия по оказанию государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции.

Порядок выдачи, продления и переоформления лицензий регламентирован статьей 19 Закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания организация представляет в лицензирующий орган следующие документы:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием следующих сведений:

полное и (или) сокращенное (при наличии) наименования и организационно-правовая форма организации;

адрес (место нахождения) организации;

адрес электронной почты организации, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направляет решения, извещения, уведомления с использованием электронной подписи;

места осуществления лицензируемой деятельности, в том числе места нахождения обособленных подразделений организации, с указанием кодов причины постановки организации на учет в налоговых органах;

лицензируемый вид деятельности, который организация намерена осуществлять;

срок, на который испрашивается лицензия;

2) копия документа о государственной регистрации организации. В случае, если копия указанного документа не представлена организацией, по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений об организации в единый государственный реестр юридических лиц;

3) копия документа о постановке организации на учет в налоговом органе. В случае, если копия указанного документа не представлена организацией, по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, предоставляет сведения, подтверждающие факт постановки организации на учет в налоговом органе;

4) копия документа об уплате организацией государственной пошлины за предоставление лицензии. В случае, если копия указанного документа не представлена организацией, лицензирующий орган проверяет факт уплаты организацией государственной пошлины с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах;

5) документы, подтверждающие наличие у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарного объекта общественного питания, который планируется использовать для розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего подпункта);

6) документы, подтверждающие наличие у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде вагона-ресторана (вагона-кафе, вагона-буфета, вагона-бара), водного судна, воздушного судна и (или) права организации оказывать в них услуги общественного питания (при выдаче лицензии, предусматривающей право на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на железнодорожном и водном транспорте общего пользования междугороднего и международного сообщения, а также на железнодорожном и водном транспорте, не относящемся к транспорту общего пользования, вместо места нахождения обособленного подразделения указываются регистрационные данные вагона-ресторана (вагона-кафе, вагона-буфета, вагона-бара), водного судна, присвоенные им в установленном порядке для соответствующих транспортных средств);

7) сведения из единого реестра уведомлений о начале предоставления услуг общественного питания. В случае, если указанные сведения не представлены организацией, указанные сведения представляются по запросу лицензирующего органа уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) настоящего Федерального закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Оценка проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ).

Порядок, предмет и сроки проведения оценки определены Правилами проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 541 (далее - Правила № 541).

Согласно пункту 2 Правил № 541 предметом оценки соответствия является установление соответствия сведений, содержащихся в поступивших для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Выездная оценка проводится посредством оценки соответствия помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, а также сведениям, указанным в заявлении и документах (пункт 6 Правил № 541).

Выездная оценка проводится по месту нахождения помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности (пункт 7 Правил № 541).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 541 по результатам проведения выездной оценки составляется акт оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги по выдаче, продлению срока действия, переоформлению лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания при непосредственном выезде к заявителю по форме согласно приложению № 2.

Таким образом, целью оценки является выявление соответствия либо несоответствия соискателя лицензии (при выдаче) или лицензиата (при переоформлении или продлении) и используемых ими помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов лицензионным и (или) обязательным требованиям.

При осуществлении производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные законодательством Российской Федерации лицензионные требования и условия.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

 Статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Так, в соответствии с абзацами первым и вторым пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте. 

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Согласно приказу о проведении оценки без выезда юридического лица от 09.10.2024 № 1543 (т. 1, л.д. 125-126), оснований для отказа в приеме документов не установлено.

При проведении выездной оценки соответствия лицензионным и (или) обязательным требованиям объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, результаты которой зафиксированы в акте оценки от 31.10.2024 (т. 1, л.д. 45-46), Службой было установлено, что заявленный торговый объект расположен в отдельно стоящем здании, в торговом объекте имеется основное помещение, в котором расположено следующее: стойка для употребления пищи, 8 стульев, стойка для обслуживания посетителей, за стойкой обслуживания расположена касса и ЕГАИС ООО «Фортуна», уголок покупателя, имеется помещение для персонала, имеется помещение, оборудованное следующим: плита, духовка, чайник, посуда одноразовая,  мойка, микроволновая печь, также имеется туалет: унитаз, раковина. Имеется туалет для посетителей, раковина, мыло, салфетки, зеркало, крючки (в туалете и в зале). 

В акте отражено, при проведении оценки установлено следующее: стеллажи для выкладки товара 9 штук, витрины. Холодильное оборудование для напитков в количестве 3 штук, имеются признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Приказом от 14.11.2024 № 1056/л (т. 1, л.д. 47-48) ООО «Фортуна» отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ в связи с несоответствием заявленного торгового объекта лицензионным требованиям, установленным пунктом 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ. 

В указанном приказе отражено, что при проведении оценки соответствия лицензионным и (или) обязательным требованиям заявленного объекта, установлено: в заявленном торговом объекте имеются стеллажи для выкладки товара в количестве девяти штук, витрины в количестве  двух штук, холодильное оборудование для напитков в количестве пяти штук, холодильное оборудование для продуктов в количестве двух штук место для обслуживания покупателей. Со слов директора, заявленный торговый объект позиционируется по типу «бар», однако установлено нахождение по указанному адресу торгового оборудования, характерного для деятельности торговых объектов по типу «магазин», что подтверждается видеозаписью к акту оценки.

Со ссылками на Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также на  Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-2023 «Торговля. Термины и определения», утвержденый и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 июня 2023 г. № 469-ст, РСТ Забайкальского края указывает, что приведенные нормы прямо определяют  стандарты, которым  должен соответствовать торговый объект,  осуществляющий розничную торговлю (продовольственный магазин), к таким стандартам относится  оснащение торгового объекта специальным оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки товаров, их демонстрации и размещения информации о товарах в ценниках, в том числе о наименовании товара, цене, составе и иных качественных характеристиках.

Служба пришла к выводу, что заявленный объект на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания  обладает признаками торгового объекта по типу «магазин», в связи с чем не соответствует лицензионным требованиям, установленным пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, соблюдение которых необходимо  для выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Фортуна».

Впоследствии Служба также поясняла, что при проведении оценки соответствия не установлено ни одного признака соответствующего типу «бар», торговый прилавок, представленный как барная стойка, не имеет условий для размещения посетителей и употребления готовой продукции. Служба обращает внимание, что  из совокупности признаков объекта таких как, наличие стеллажей, витрин, холодильного оборудования для напитков и для продуктов, отсутствие полноценного кухонного помещения, необходимой посуда и продукции для оказания услуг общественного питания, сделан вывод, что объект не соответствует лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 4, 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Проанализировав представленные документы, суд отмечает, что оспариваемый приказ от 14.11.2024 № 1056/л содержит вывод, что заявленный объект на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания  обладает признаками торгового объекта по типу «магазин», с перечислением соответствующих признаков, однако не содержит анализ, по какой причине невозможно расценить объект, как объект общественного питания.

Однако как акт выездной оценки, так и видеозапись к нему отражают, что в рассматриваемом объекте имеется стойка для употребления пищи, 8 стульев, стойка для обслуживания посетителей, за стойкой обслуживания расположена касса и ЕГАИС ООО «Фортуна», уголок потребителя, имеется помещение для персонала, имеется помещение, оборудованное следующим: плита, духовка, чайник, посуда одноразовая,  мойка, микроволновая печь, также имеется туалет: унитаз, раковина. Имеется туалет для посетителей, раковина, мыло, салфетки, зеркало, крючки (в туалете и в зале). 

По мнению суда, приведенные обстоятельства не позволяют сделать безоговорочный вывод о несоответствии объекта признакам объекта общественного питания. 

При этом представитель Службы в судебном заседании пояснял, что Закон № 171-ФЗ не содержит установленных критериев для определения объекта общественного питания. 

Довод РСТ Забайкальского края об отсутствии в объекте полноценного кухонного помещения, необходимой посуды и продукции для оказания услуг общественного питания, суд находит несостоятельным и не основанным на конкретных нормах права.

Пункт 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ предусматривает необходимость представления сведений из единого реестра уведомлений о начале предоставления услуг общественного питания, требований к кухонному помещению, посуде и набору продукции, Закон № 171-ФЗ не содержит.

Вместе с тем, при выездной оценке в объекте имелось меню, заявитель указал, что меню на период соискания лицензии, содержало сведения о возможности заказать в баре блюда: нагетсы, паста Балоньезе, паста Карбонара, фрикадельки с гречкой, лазанья, котлета по-киевски, картофельные дольки.

Выводы Службы  о том, что в объекте не установлено ни одного признака соответствующего типу «бар», торговый прилавок, представленный как барная стойка, не имеет условий для размещения посетителей и употребления готовой продукции, основаны на определении бара и объекта общественного питания в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания Классификация и общие требования», тогда как указанный стандарт введен для добровольного применения в Российской Федерации. 

При этом, рассматривая понятия бара, приведенное в указанном ГОСТ 30389-2013, бар - предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары, суд не установил безусловных препятствий для отнесения рассматриваемого объекта к типу бар.

Оценив на основании статьи 71 АПК Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства,  а также пояснения сторон, суд считает, что Служба не обосновала и не доказала, что рассматриваемый объект не соответствует лицензионным требованиям, установленным положениями пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, оспариваемый приказ от 14.11.2024 № 1056/л не содержит законных оснований для отказа в выдаче лицензии.

С учетом изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что оспариваемый приказ  от 14.11.2024 № 1056/л не соответствует нормам Закон № 171-ФЗ, а также нарушает права и законные интересы ООО «Фортуна», поскольку препятствует реализации законного права, в этой связи оспариваемый приказ  подлежит признанию незаконным. 

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого решения, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. 

При этом в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, часть 2 статьи 201 АПК Российской Федерации).

С учетом приведенных ранее обстоятельств, арбитражный суд считает возможным указать на обязанность РСТ Забайкальского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества в установленном законом порядке. 

Обществу предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины, с РСТ Забайкальского края в доход бюджета государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 14 ноября 2024 года № 1056/л «Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Фортуна»» признать недействительным, как не соответствующий  Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в установленном законом порядке. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                               А.А. Ульзутуева