АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, 

<

...>, тел. 

<

***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2025 года

Дело №

А55-9746/2025

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петиной А.В., после перерыва помощником судьи Булаховой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании   21 августа -  04 сентября 2025 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению Акционерного общества «Самарская Сетевая Компания»

к  Департаменту градостроительства городского округа Самара

с участием в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора: ФИО1

О признании недействительным распоряжения

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 11.10.2024

установил:

Акционерное общество «Самарская Сетевая Компания» (далее – АО «ССК», заявитель, общество) обратилось  в арбитражный суд с заявлением, согласно которому просит признать распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара (далее – Департамент, заинтересованное лицо) №РД-2932 от 24.12.2024 (далее – распоряжение) незаконным и обязать Департамент выдать разрешение на использование земель (или: земельного участка), находящихся в муниципальной  собственности для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ в рамках проведения работ по «Строительство ЛЭП-0,4 кВ от опоры № 118 ТП 4690/400 кВА Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Центральная, уч. 102 в границах кадастровых кварталов 63:01:0407001, 63:01:0407002, площадью 2239 кв. м.  на срок 18 (восемнадцать) месяцев в соответствии с координатами:

№ п/п

X

Y

1.  

381882,96

1374655,88

1.  

381891,46

1374686,73

1.  

381898,43

1374717,96

1.  

381908,42

1374751,15

1.  

381927,79

1374776,64

1.  

381943,47

1374756,36

1.  

381965,49

1374728,89

1.  

381990,27

1374704,23

1.  

382013,31

1374677,89

1.  

382034,99

1374650,53

1.  

382038,13

1374653,01

1.  

382016,36

1374680,49

1.  

381993,24

1374706,92

1.  

381968,46

1374731,58

1.  

381946,60

1374758,85

1.  

381927,76

1374783,21

1.  

381904,79

1374752,97

1.  

381894,57

1374719,05

1.  

381887,59

1374687,74

1.  

381879,06

1374656,79

1.  

381873,95

1374625,24

1.  

381865,03

1374594,60

1.  

381856,34

1374563,76

1.  

381848,32

1374532,69

1.  

381842,69

1374501,22

1.  

381835,28

1374470,14

1.  

381825,19

1374437,85

1.  

381858,11

1374426,19

1.  

381859,45

1374429,97

1.  

381830,16

1374440,34

1.  

381839,15

1374469,10

1.  

381846,60

1374500,35

1.  

381852,23

1374531,80

1.  

381860,21

1374562,74

1.  

381868,88

1374593,51

1.  

381877,85

1374624,33

      37

381882,96

1374655,88

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  ФИО1.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени, которого извещены надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ. 

Согласно представленному в материалы дела отзыву Департамент просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, третьего лица, не обеспечивших явку в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

 Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения  требований.

Как следует из материалов дела, АО «ССК» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на использование земель находящихся в муниципальной собственности для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ в рамках проведения работ по «Строительство ЛЭП-0,4 кВ от опоры № 118 ТП 4690/400 кВА Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Центральная, уч. 102 в границах кадастровых кварталов 63:01:0407001, 63:01:0407002, площадью 2239 кв. м.  на срок 18 (восемнадцать) месяцев в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой (далее – Заявление).

Департамент распоряжением № РД-2932 от 24.12.2024 отказал в выдаче разрешения на использование земель для  размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ в рамках проведения работ по «Строительство ЛЭП-0,4 кВ от опоры № 118 ТП 4690/400 кВА Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Центральная, уч. 102 в границах кадастровых кварталов 63:01:0407001, 63:01:0407002, со ссылкой на подпункт «е» пункта 58 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ и размещение которых осуществляется на землях или земельных участках  находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области».

В соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемые земли расположены границах красных линий.

Как указано Департаментом предполагаемое строительство, может ограничить возможность использования земельного участка в качестве земель общего пользования.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень). 

Согласно пункту 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к таким объектам относятся ЛЭП классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. 

К линейным объектам относятся, в том числе, линии электропередач в силу п. 10.1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

При этом согласно п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пп.пп. 1 - 5 п. 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа, порядок выдачи которых установлен ст. 39.34 данного Кодекса и Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее - Правила № 1244). 

В частности пп. 1 и 2 п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ, пп. "ж" п. 3 Правил № 1244 предусмотрено, что в заявлении о выдаче разрешения на использование земельного участка без его предоставления должен быть указан срок такого использования, который составляет: для целей проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта - не более одного года, а для целей строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения - равный сроку их строительства, реконструкции. 

В соответствии с п. 9 Правил № 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: заявление подано с нарушением требований, установленных п. п. 3 и 4 настоящих Правил; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок относится к территории г.о. Самара. 

Правила выдачи разрешения на использование земель (или: земельного участка), находящихся в государственной собственности регламентированы Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области» (далее – Порядок № 595). 

Как следует из абз. 6 п. 5 Порядка № 595 размещаются без проведения аукциона и без взимания платы линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. 

В соответствии с п. 55 вышеуказанного Порядка № 595, в целях размещения объектов, предусмотренных п. 5 настоящих порядка и условий, заявитель представляет в уполномоченный орган следующие документы: 

1) заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя, заверенные заявителем; 

3) схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли, часть земельного участка или земельный участок, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости; 

4) схему границ планируемого к размещению линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости); 

5) копии технических условий подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям инженерно-технического обеспечения в случае размещения линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), предполагающих строительство такого объекта (таких объектов), заверенные заявителем; 

6) копию соглашения (договора), заключенного заявителем с лицом, обладающим действующим разрешением в отношении использования той же земли или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о порядке использования такой земли или земельного участка сторонами данного соглашения (договора) (в случае более ранней выдачи разрешения другому заявителю в отношении той же земли или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности), заверенную заявителем; 

7) копию документа, подтверждающего наличие линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), при размещении которого (ых) предполагается его (их) реконструкция, во владении заявителя, в том числе на балансе заявителя, являющегося организацией, заверенную заявителем. 

В ходе рассмотрения дела установлено, заявителем к заявлению был приложен исчерпывающий пакет документов, соответствующий названным выше требованиям.

Доводы Департамента о невозможности размещения объекта отклонены судом, как несостоятельные по следующим мотивам.

Согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 Перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, при строительстве, реконструкции линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов не требуется получения разрешение на строительство. 

Согласно подпункту «в» пункта 58 Постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области» решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если: предполагаемая цель использования земель или земельных участков под размещение объекта нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.).

Департаментом не обоснованно, каким образом линия электропередачи будет препятствовать доступу граждан на земли общего пользования.

Судом установлено, что строительство линии электропередачи планируется провести в целях исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 02.07.2024 ДГ-184/4. 

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Таким образом, не предоставление разрешения на использование земельного участка делает невозможным исполнение договора технологического присоединения, что затрагивает на права и законные интересы третьего лица - ФИО1, являющейся заявителем по договору технологического присоединения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. 

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. 

Согласно пункту 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. 

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ). 

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 540 от 01.09.2014. 

Согласно правилам землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской думы №61 от 26 апреля 2001 г. предоставление коммунальных услуг является одним из основных видов разрешенного использования в зоне Ж-4.

В своем отзыве Департамент указывает, что в связи с имеющейся документаций о планировки территории испрашиваемый земельный участок имеет особый правовой режим использования, предназначенный для доступа неограниченного круга лиц к данной территории  и соответственно комплектная трансформаторная подстанция, которую АО «ССК» планирует установить, будет препятствовать  осуществлению свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенных для удовлетворения общих интересов.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Доказательства изъятия из оборота земель, на территории которых  испрашивается разрешение на использование земель, принятия решений об их резервировании для государственных или муниципальных нужд не представлены. Так же  Департаментом не представлены доказательства запланированных к размещению на земельных участках объектов общего использования (набережной, парков, скверов).

Кроме того, Департаментом не представлены сведения об ограничениях земель, на территории которых  АО «ССК» испрашивается разрешение на использование земель, равно как и ограничение возможности использования земельного участка в качестве земель общего пользования.

Правила выдачи разрешения на использование земель (или: земельного участка), находящихся в государственной  собственности регламентированы Постановление Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области». 

Согласно подпункту «в» пункта 58 Постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области» решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если: предполагаемая цель использования земель или земельных участков под размещение объекта нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.).

Следовательно, Департаментом не представлены доказательства, достоверно подтверждающие, что предполагаемая цель использования земель нарушает установленные федеральное законодательство ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования.

При таких обстоятельствах доводы заинтересованного лица расцениваются судом как необоснованные. Отказ департамента нарушает права заявителя и третьего лица.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. 

Поэтому учитывая возможность демонтажа и последующей сборки без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик, спорная линия ЛЭП  относится к некапитальным объектам. 

Кроме того, итоговое решение вопроса о капитальности объекта должно приниматься исходя из конкретных характеристик объекта и нормативной документации по созданию объекта. 

Указанный вывод соответствует правовой позиции Девятого арбитражного апелляционного суда в постановлении от 21.11.2022 по делу № А40-15775/2019.

На основании пункта 30.2.1 РД 34.45-51.300-97 "Объем и Нормы испытаний электрооборудования", утвержденным РАО "ЕЭС России" 08.05.1997, стойки - опоры крепятся в земле в сверленые котлованы с обратной засыпкой вынутого при бурении грунта с послойным трамбованием, без применения фундамента. 

Опоры воздушных линий электропередач напряжением 0,4, 6, 10, 20 кВ представляют собой железобетонные и деревянные стойки, служащие для поддержания проводов на определенной высоте над уровнем земли. 

У опор воздушных линий электропередачи 0,4, 6-10, 20 кВ отсутствует фундамент, они устанавливаются в скважины глубиной 1800-2500 мм в зависимости от типа грунта и конструкции самой опоры. 

Вопрос о закреплении опор ВЛ в грунте решается в каждом проекте отдельно в зависимости от физико-механических свойств грунта. Согласно нормативно-технической документации опоры ВЛ 0,4-10 кВ согласно типовым проектам закрепляются в грунте путем установки в сверлильный котлован с последующей его засыпкой. 

Таким образом, воздушные линии  напряжения до кВ, опоры под ними, не имеют прочной связи с землей (отсутствует фундамент), могут быть перенесены и установлены вновь демонтаж с последующей установкой) без потери эксплуатационных свойств, либо заменены без несоразмерного ущерба их назначению. 

Из перечня работ, выполняемых при комплексном капитальном ремонте ВЛ 0,38-20 кВ, содержащихся в Приложении 12 к Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38-20 кВ РД 153-34.3-20.662-98, утвержденной РАО "ЕЭС России" 19.09.1998, следует, что при проведении капитального ремонта возможен перенос ВЛ, что подтверждает их сборно-разборный характер. Из Приложения 20 к данной инструкции, следует возможность повторного применения железобетонных стоек и приставок. 

Таким образом, отсутствие какого-либо фундамента и наличие такой характеристики как сборно-разборный характер для ВЛ напряжением до 35 кВ подтверждается напрямую строительными нормами, регулирующими создание и обслуживание указанного имущества. 

Следовательно, ВЛ напряжением до 35 кВ  являются движимым (некапитальным) имуществом. 

В  случае необходимости переноса воздушных и кабельных линий электрических сетей низкого и среднего напряжения, опоры, кабель и провода, у которых расчетный срок эксплуатации не истек, могут быть использованы после их извлечения из земли для последующего монтажа новых и реконструкции существующих ВЛ и КЛ в ином месте. Методика выполнения этих операций такова, что не приводит к возникновению несоразмерного ущерба назначению как ВЛ, так и КЛ. 

Вторая группа объектов "Трансформаторные подстанции, распределительные устройства низкого и среднего напряжения". 

КТП - комплектная трансформаторная подстанция, состоит из блоков (шкафов) со встроенным трансформатором, поставляемая в собранном виде. 

Трансформаторные подстанции представляют собой металлические конструкции, укомплектованные электросиловым оборудованием, размещаемые на железобетонных площадках, выполняющих функцию улучшения земельных участков (создающих ровную твердую поверхность). Конструкции трансформаторных подстанций не имеют прочной связи с землей и могут быть перемещены без несоразмерного ущерба для них с сохранением их целевого предназначения. Имеется техническая возможность демонтажа электросетевого оборудования, без нарушения его работоспособности и целостности. Указанные объекты основных средств соответствуют типу установок с высокой мобильностью, о чем свидетельствует приобщенная в материалы дела проектная (рабочая) документация. 

Согласно пункту 4.2.71 "Правил устройства электроустановок" КРУН и КТП наружной установки должны быть расположены на спланированной площадке на высоте не менее 0,2 м от уровня планировки с выполнением около шкафов площадки для обслуживания. В районах с высотой расчетного снежного покрова 1,0 м и выше и продолжительностью его залегания не менее 1 мес. рекомендуется установка КРУН и КТП наружной установки на высоте не менее 1 м. 

Из указанной нормы следует, что трансформаторные подстанции, распределительные устройства размещаются без фундаментов, могут быть перемещены с последующей установкой на новом месте. 

Трансформаторные подстанции напряжением до 10 кВ (включительно) приобретаются по договорам поставки или купли-продажи в полной заводской готовности, транспортируются до места установки наземным транспортом, легко монтируются без фундамента, не имеют конкретного местоположения и выделенного земельного участка. Кроме того, трансформаторные подстанции в готовом виде хранятся на складах, заменяются более/менее мощными в зависимости от технической ситуации, используются для схем временного энергоснабжения, транспортируются на ремонт и техобслуживание, устанавливаются на выровненную поверхность земли, гравийную подушку, металлические конструкции, опоры линий электропередач или лежащие железобетонные блоки исходя из состояния грунта, погодных условий и иных особенностей местоположения". 

Линии электропередачи и комплектные трансформаторные подстанции не обладают свойством неразрывности с землей, демонтируются и переносятся без разрушения целостности конструкции, отличаются непостоянством расположения на местности, которое изменяется в зависимости от изменяющейся инфраструктуры (строительство новых зданий, дорог и других элементов) или инфраструктуры, либо по запросу стороны, заинтересованной в переносе объектов. 

Комплектные трансформаторные подстанции напряжением 0,4-35 кВ являются сборно-разборными конструкциями, приобретаемые единым комплектом, устанавливаются с минимальными трудовыми и финансовыми затратами на выровненную площадку без заглубленного стационарного фундамента. 

Таким образом:

- воздушные лиции низкого (0,4 кВ) и среднего (6-20 кВ) напряжения, опоры под ними, не имеют прочной связи с землей (отсутствует фундамент), могут быть перенесены и установлены вновь демонтаж с последующей установкой) без потери эксплуатационных свойств, либо заменены без несоразмерного ущерба их назначению; 

- отсутствие какого-либо фундамента и наличие такой характеристики как сборно-разборный характер для ВЛ напряжением 0,23 кВ, 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ подтверждается напрямую строительными нормами, регулирующими создание и обслуживание указанного имущества; 

- ВЛ напряжением 0,23 кВ, 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ являются движимым (некапитальным) имуществом; 

- трансформаторные подстанции, распределительные устройства размещаются без фундаментов, могут быть перемещены с последующей установкой на новом месте. 

Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, представляют собой некапитальные сооружения, т.е. объекты, для строительства которых в соответствии с законодательством не требуется получение разрешения на строительство, предназначенные для технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (письмо Минэкономразвития России от 21.02.2018 № ОГ-Д23-1526, письмо Минэкономразвития России от 27.11.2019 № ОГ-Д23-Ю659).

Исходя из анализа положений  п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ,  Перечня № 1300, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации,  Постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595,  ст. 51 ГрК РФ,  Постановления Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816  следует, что не требуется получать разрешение на строительство линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии требованиям закона распоряжения Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-2932 от 24.12.2024 и нарушении прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу ст. 201 АПК РФ является основанием для признания его недействительным.

На основании ст. 201 АПК РФ следует обязать Департамент градостроительства городского округа Самара по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи  разрешения на использование земель (или: земельного участка), находящихся в муниципальной  собственности для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ в рамках проведения работ по «Строительство ЛЭП-0,4 кВ от опоры № 118 ТП 4690/400 кВА Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Центральная, уч. 102 в границах кадастровых кварталов 63:01:0407001, 63:01:0407002, площадью 2239 кв. м.  на срок 18 (восемнадцать) месяцев с указанными в заявлении координатами.

В соответствии со ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  руководствуясь общим принципом распредения  судебных расходов на  стороны,  на заинтересованное лицо  относятся расходы по государственной  пошлине в сумме 50 000 руб.

        Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Признать недействительным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара  №РД-2932 от 24.12.2024.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на использование земель (или: земельного участка), находящихся в муниципальной  собственности для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ в рамках проведения работ по «Строительство ЛЭП-0,4 кВ от опоры № 118 ТП 4690/400 кВА Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Центральная, уч. 102 в границах кадастровых кварталов 63:01:0407001, 63:01:0407002, площадью 2239 кв. м.  на срок 18 (восемнадцать) месяцев в соответствии с координатами:

№ п/п

X

Y

1.  

381882,96

1374655,88

1.  

381891,46

1374686,73

1.  

381898,43

1374717,96

1.  

381908,42

1374751,15

1.  

381927,79

1374776,64

1.  

381943,47

1374756,36

1.  

381965,49

1374728,89

1.  

381990,27

1374704,23

1.  

382013,31

1374677,89

1.  

382034,99

1374650,53

1.  

382038,13

1374653,01

1.  

382016,36

1374680,49

1.  

381993,24

1374706,92

1.  

381968,46

1374731,58

1.  

381946,60

1374758,85

1.  

381927,76

1374783,21

1.  

381904,79

1374752,97

1.  

381894,57

1374719,05

1.  

381887,59

1374687,74

1.  

381879,06

1374656,79

1.  

381873,95

1374625,24

1.  

381865,03

1374594,60

1.  

381856,34

1374563,76

1.  

381848,32

1374532,69

1.  

381842,69

1374501,22

1.  

381835,28

1374470,14

1.  

381825,19

1374437,85

1.  

381858,11

1374426,19

1.  

381859,45

1374429,97

1.  

381830,16

1374440,34

1.  

381839,15

1374469,10

1.  

381846,60

1374500,35

1.  

381852,23

1374531,80

1.  

381860,21

1374562,74

1.  

381868,88

1374593,51

1.  

381877,85

1374624,33

      1

381882,96

1374655,88

       Взыскать с Департамента градостроительства городского округа Самара  в пользу Акционерного общества «Самарская Сетевая Компания» расходы по оплате государственной пошлине в сумме 50000 руб.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Е.В. Черномырдина