925/2023-166744(1) 

 

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45 

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

апелляционной инстанции по проверке законности и 

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А72-4602/2023

г.Самара

22 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года  Постановление в полном объеме изготовлено 22 ноября 2023 года  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Корнилова А.Б., Сорокиной О.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании 15.11.2023 в помещении суда апелляционную  жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города  Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.08.2023 по делу   № А72-4602/2023 (судья Овсяникова Ю.А.), возбужденному по заявлению общества с  ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>), г.Ульяновск, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства  Администрации города Ульяновска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  г.Ульяновск, третьи лица: Агентство государственного строительного и жилищного  надзора Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Ульяновск,  общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тандем» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Ульяновск, об оспаривании распоряжения,  

в судебном заседании приняли участие: 

от ООО «УК «Эталон» - ФИО2 (директор, паспорт), ФИО3  (доверенность от 28.03.2023),  

от иных лиц - не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон»  (далее - ООО «УК «Эталон») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с  заявлением о признании незаконным распоряжения Управления жилищно-коммунального  хозяйства Администрации города Ульяновска (далее - Управление) от 27.03.2023 № 52 об  определении управляющей организации ООО «Управляющая компания Тандем» в  отношении 13 многоквартирных домов: 4 дома по ул.Кирова №№ 6 и 6 стр.1, 6, корп.2, 2  корп.1, 3 дома по ул.Гончарова №№ 56, 42, 42А, по ул.Кузнецова, № 11, ул.Ефремова,   № 89А, ул.Гагарина, № 16, ул.ФИО4, № 42, ул.Радищева, № 82, ул.Кролюницкого, № 8.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены Агентство государственного  строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее - Агентство), общество  с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тандем» (далее - ООО «УК  Тандем»).  

Решением от 30.08.2023 по делу № А72-4602/2023 Арбитражный суд Ульяновской  области заявленные требования удовлетворил.  

Управление в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой  инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных  требований.  

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили,  что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем  доказательствам.  

В судебном заседании представители ООО «УК «Эталон» апелляционную жалобу  отклонили, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения.  

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие  представителей иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о  времени и месте проведения судебного заседания.  

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив  доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей ООО «УК  «Эталон» в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для  отмены или изменения обжалуемого судебного акта.  

Как видно из материалов дела, основным видном деятельности ООО «УК «Эталон»  является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной  основе (ОКВЭД 68.32.1), обществом получена соответствующая лицензия от 14.03.2018   № 073-000204 сроком действия - 5 лет.  

09.12.2022 ООО «УК «Эталон» через Единый портал государственных и  муниципальных услуг (gosuslugi.гu) направило в Агентство заявление о продлении срока  действия лицензии на управление многоквартирными домами.  

Агентство вынесло распоряжение от 28.12.2022 № 96-л об отказе в продлении срока  действия лицензии ООО «УК «Эталон» на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами (оспаривалось в рамках дела   № А72-2324/2023 и признано судом недействительным).  

Срок действия лицензии № 073-000204 на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО «УК «Эталон»,  истек 14.03.2023.  

Агентство приняло решение от 22.03.2023 № 166/2023 о внесении изменений в реестр  лицензий Ульяновской области, согласно которому из реестра лицензий Ульяновской  области исключены сведения в отношении 13 МКД, находящихся в управлении общества.  

Сведения об исключении из реестра лицензий сведений о многоквартирных домах  направлены Агентством в Администрацию г.Ульяновска для информирования  собственников и ресурсоснабжающих организаций, а также для проведения открытого  конкурса и назначения временной управляющей организации в отношении 13  многоквартирных домов (ул.Кирова, д.6, д.6 стр.1, ул.Гончарова, д.56, ул.Кузнецова, д.11,  ул.Кирова, д.2 корп.1, ул.Гончарова, д.42, ул.Гончарова, д.42А, ул.Ефремова, д.89 А,  ул.Гагарина, д.16, ул.Кирова, д.6 корп.2, ул.ФИО4, д.42, ул.Радищева, д.82,  ул.Кролюницкого, д.8).  

Управление вынесло распоряжение от 27.03.2023 № 52 об определении управляющей  организации, которым утвердило перечень многоквартирных домов, где собственники  помещений не выбрали способ управления многоквартирным домом (п.1); определило  ООО «УК Тандем» управляющей организацией в многоквартирных домах, указанных в  перечне, в период с 27.03.2023 до выбора собственниками помещений способа управления  многоквартирным домом или до проведения итогов нового конкурса по отбору  управляющей организацией для управления многоквартирными домами, в которых  собственники помещений не выбрали способ управления многоквартирным домом, но не  более одного года (п.2); указало, что договор управления многоквартирным домом между  управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме  считается заключенным со дня принятия Управлением решения об определении  управляющей организации (п.3).  

Не согласившись с вынесенным распоряжением, ООО «УК «Эталон» обратилось с  заявлением в арбитражный суд.  

В обоснование заявленных требований общество указало на то, что в силу ч.7 ст.198  Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники, получив  уведомление об исключении их домов из реестра лицензий управляющих компаний,  имеют два месяца на проведение общего собрания собственников о том, чтобы  продолжить сотрудничество с компанией. Инициатор собрания должен в течение трех  рабочих дней после оформления протокола сообщить о решении в орган госжилнадзора. В  таком случае ведомство не вправе исключать их МКД из реестра. Без соблюдения этой  процедуры ведомство не вправе исключать данные о МКД из лицензии управляющей  компании, а тем более утверждать новую управляющую компанию по управлению МКД.  

Также общество указало, что сама по себе реализация права на управление  многоквартирным домом не означает фактическое назначение управляющей организации  местными властями. Такое право реализуется органом местного самоуправления только в  том случае, если порядок открытого конкурса или иного выбора управляющей  организации, создания ТСЖ, не был реализован.  

Как отмечает общество, Управление не представило сведений о проведении  собрания собственников МКД, открытого конкурса по отбору управляющей организации  ООО «УК Тандем» для управления МКД или о выборе собственниками помещений в  многоквартирных домах способа управления. Согласно полученным обращениям граждан  собственники МКД не согласны с назначением новой управляющей компании без  соответствующих установленных законом процедур. На основании оспариваемого  распоряжения ООО «УК Тандем» фактически получило преимущественное право перед  иными хозяйствующими субъектами на управление 13 МКД, что является обеспечением  указанному юридическому лицу более выгодных условий для осуществления  хозяйственной деятельности.  

Возражая против заявленных требований, Управление сообщило, что во исполнение  письма Агентства (вх. от 23.03.2023 73-24/11039) им определена управляющая  организация для 13 многоквартирных домов (распоряжение от 27.03.2023 № 52).  

Управлением организованы общие собрания собственников помещений 13 МКД.  27.03.2023 сотрудниками Управления размещены на МКД уведомления о проведении  общих собраний собственников помещений МКД. Общие собрания собственников  помещений МКД не состоялись в связи с отсутствием кворума.  

В связи с принятием и последующей отменой обеспечительных мер по делу № А724305/2023 по иску ООО «УК «Эталон» к Агентству о признании недействительным  решения от 22.03.2023 № 166/2023, распоряжением Управления от 07.04.2023 № 65  распоряжение Управления ЖКХ от 27.03.2023 № 52 отменялось, затем распоряжением  Управления от 26.04.2023 № 80 отменено распоряжение Управления от 07.04.2023 № 65.  

Согласно письму Агентства от 25.04.2023 № 73-ИОГВ-18.01/5703исх, направленному  в адрес Управления, при получении уведомления от органа государственного жилищного  надзора об исключении сведений о МКД из реестра лицензий Ульяновской области в  связи с прекращением лицензиатом деятельности по управлению МКД орган местного  самоуправления на основании ч.17 ст.161 ЖК РФ вправе принять решение о назначении  временной управляющей организации.  

26.04.2023 в распоряжение Управления от 27.03.2023 № 52 внесены изменения об  исключении п.13 (ул.Радищева, д.82) из Приложения к распоряжению в связи с выбором  собственниками помещений многоквартирного дома управляющей компании ООО  «Жилищно-эксплуатационная компания».  

Управление подготовило извещения и конкурсную документацию для проведения  открытого конкурса по отбору управляющей организации для оставшихся  многоквартирных домов, указанных в решении Агентства от 22.03.2023 № 166/2023,  размещены на сайте: https://torgi.gov.ru/.  

Собственниками помещений многоквартирных домов по адресам: ул.Гончарова, 42  А, ул.Кузнецова, 11, ул.Ефремова, 89 А, ул.Минаева, 42, ул.Кролюницкого, 8, выбран  способ управления, в связи с чем в отношении данных домов открытые конкурсы  отменены (распоряжение Управления от 15.06.2023 № 130 об отмене открытого конкурса  по отбору управляющей организации, распоряжение от 15.06.2023 № 132 о внесении  изменений в распоряжение от 27.03.2023 № 52).  

Также, собственниками помещений МКД по адресам: ул.Кирова, д.2 к.1,  ул.Гагарина, д.16, ул.Гончарова, д.56, выбран способ управления, в связи с чем внесены  изменения в распоряжение от 27.03.2023 № 52 (распоряжение от 06.07.2023 № 163 о  внесении изменений в распоряжение от 27.03.2023 № 52).  

Во исполнение определения Арбитражного суда Ульяновской области от 13.06.2023  о принятии обеспечительных мер по делу № А72-4602/2023 и приостановлении действия  оспариваемого ненормативного правового акта распоряжением Управления от 15.06.2023   № 133 действие распоряжения от 27.03.2023 № 52 приостановлено.  

Управлением принято решение не проводить открытые конкурсы по отбору  управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам:  ул.Кирова, д.6, ул.Кирова, д.6, стр.1, ул.Кирова, д.6, к.2, ул.Гончарова, д.42, до даты  вступления решения суда по делу № А72-2324/2023 в законную силу (распоряжение от  18.07.2023 № 180 об открытых конкурсах по отбору управляющей организации).  

24.06.2023 принят Федеральный закон № 273-ФЗ «О внесении изменений в ст.199 и  200 Жилищного кодекса Российской Федерации», которым ст.200 ЖК РФ дополнена  словами «срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи  192 настоящего Кодекса». Действие положений ст.199 и 200 ЖК РФ в редакции Закона   № 273-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие с 01.06.2023.  

Таким образом, по мнению Управления, действия по исполнению письма Агентства  от 22.03.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии ООО «УК «Эталон» на  осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами для проведения открытого конкурса и назначения временной управляющей  организации в отношении 13 многоквартирных домов являются законными.  

Как указывает Агентство, в связи с истечением срока действия лицензии № 073000204 и прекращением ООО «УК «Эталон» лицензирующего вида деятельности, а также  на основании ч.6 ст.198, ч.3 ст.199, ч.1, 3 ст.200 ЖК РФ, п.24 Правил осуществления  деятельности по управлению многоквартирными домами (утв.Постановлением  Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416), им принято решение от  22.03.2023 № 166/2023 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области в  части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению  которыми осуществляет ООО «УК «Эталон», сведений обо всех МКД.  

В соответствии с пп.«б» п.2, пп.«б» п.4 и п.8 Правил информирования о  возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению  многоквартирным домом (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от  28.03.2015 № 289) вышеуказанная информация была направлена в Администрацию  г.Ульяновска для информирования собственников помещений в вышеуказанных  многоквартирных домах и ресурсоснабжающих организаций, а также для проведения  открытого конкурса и назначения временной управляющей организации в отношении  данных домов.  

На основании распоряжения Управления от 27.03.2023 № 52 об определении  управляющей организации ООО «УК Тандем» решением Агентства от 31.03.2023   № 199/2023 сведения о многоквартирных домах, ранее находившихся в управлении ООО  «УК «Эталон», были включены в перечень многоквартирных домов, управляемых ООО  «УК Тандем», с 01.04.2023.  

ООО «УК Тандем» возражало против удовлетворения заявленных требований,  поскольку вследствие изменений, внесенных решением Агентства от 31.03.2023  

 № 199/2023, оно в силу закона с 01.04.2023 стало обслуживать многоквартирные дома по  адресам: ул.Кирова, 6 и 6 стр.1, 6 корп.2, 2 корп.1, ул.Гончарова 56, 42, 42А, ул.Кузнецова,  11, ул.Ефремова, 89А, ул.Гагарина, 16, ул.Минаева, 42, ул.Радищева, 82,  ул.Кролюницкого, 8.  

Решением Агентства от 10.04.2023 № 220/2023 действие решения Агентства от  31.03.2023 № 199/2023 о включении в перечень многоквартирных домов, деятельность по  управлению которыми осуществляет ООО «УК Тандем», было приостановлено; решением  Агентства от 26.04.2023 № 274/2023 было отменено решение Агентства 10.04.2023   № 220/2023 о приостановлении действия решения Агентства от 22.03.2023 № 199/2023  

Решением от 28.06.2023 № 706/2023 было приостановлено решение Агентства от  31.03.2023 № 199/2023 о включение в перечень многоквартирных домов, деятельность по  управлению которых осуществляет ООО «УК Тандем», сведений о МКД с 16.06.2023.  

ООО «УК Тандем» указывает на то, что оно управляло МКД по вышеуказанным  адресам с 01.04.2023 до 10.04.2023 и с 26.04.2023 до 16.06.2023. Передача домов во  временное управление ООО «УК Тандем» была произведена в соответствии с нормами  закона, действующими на момент вынесения распоряжения № 52.  

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно  исходил из следующего.  

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для принятия государственными органами, органами местного  самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений,  совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или  должностное лицо.  

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным  ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа,  осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при  одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение,  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту  и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы  одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований  заявителя.  

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно  ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).  

В соответствии с п.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях,  предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами  деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в  саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией  свидетельства о допуске к определенному виду работ.  

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается  специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ,  

оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое  подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.  

В силу п.51 ч.1 ст.12 Закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по  управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.  

Особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия  решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока  ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут  устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (п.4 ч.4  ст.1 Закона № 99-ФЗ).  

Такие особенности установлены разделом 10 ЖК РФ. 

В соответствии со ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными  домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на  осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения  лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.  

На основании п.15 Положения о лицензировании предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами (утв.Постановлением  Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) лицензирующий орган  формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке,  установленном ст.21 Закона № 99-ФЗ, с учетом особенностей лицензирования  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  установленных ЖК РФ.  

Действие лицензии прекращается в связи с аннулированием лицензии по решению  суда, истечением срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке,  установленном ч.4 ст.192 ЖК РФ, и по иным основаниям, указанным в Законе № 99-ФЗ, со  дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта Российской  Федерации (ч.3 ст.199 ЖК РФ).  

Согласно ч.2 ст.195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации  должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного  дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми  осуществляет лицензиат.  

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий  субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из  указанного реестра регулируются нормами ст.198 ЖК РФ, которая разграничивает  внесение изменений в сведения о многоквартирных жилых домах в заявительном порядке  – в связи с заключением и расторжением договора управления, в связи с изменением  способа управления (ч.1-3), или по инициативе органа государственного жилищного  надзора – на основании решения суда о признании недействительным решения общего  собрания собственников или выбранного способа управления, в связи с неисполнением  лицензиатом выданного предписания, в случаях совершения им или его должностными  лицами административных проступков, а также признания управляющей организации  банкротом (ч.3.1-5.4).  

В этих случаях закон предусматривает различный порядок прекращения  деятельности по управлению многоквартирным домом.  

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта  Российской Федерации согласно ч.6 ст.198 ЖК РФ является основанием для прекращения  лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном ст.200  данного Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра  лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять  деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и  

взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные  документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.200 ЖК РФ.  

В соответствии с ч.3 ст.200 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия  оспариваемого распоряжения) лицензиат, в случае исключения сведений о  многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в  случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со ст.199 данного  Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению  многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и  ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации до дня:  

1) возникновения в соответствии с ч.7 ст.162 ЖК РФ обязательств по управлению  таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников  помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного  органом местного самоуправления открытого конкурса;  

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом,  заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья,  жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским  кооперативом;  

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в ч.1 и 2 ст.164 ЖК РФ; 

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного  кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.  

Таким образом, если внесение сведений в реестр лицензий осуществлено в  заявительном порядке, по решению общего собрания собственников, лицензиат  прекращает исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом после  внесения соответствующих изменений в реестр лицензий. В любом другом случае после  исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий лицензиат  продолжает осуществлять деятельность по содержанию и ремонту общего имущества в  таком многоквартирном доме до выбора собственниками помещений иной управляющей  организации, изменения ими способа управления (создание ТСЖ или переход на  непосредственное управление) или до избрания управляющей организации по результатам  конкурсных процедур.  

Доводы Управления, ООО «УК Тандем» о том, что данный порядок (ч.3 ст.200 ЖК  РФ) распространяется на случаи непродления лицензии только после вступления в силу  Закона № 273-ФЗ, которым внесены изменения в ст.200 ЖК РФ, суд первой инстанции  правильно отклонил, поскольку указанный порядок, исходя из прямого указания данной  нормы, распространялся и распространяется на случаи исключения сведений о  многоквартирном доме из реестра лицензий.  

Судом первой инстанции установлено, что основанием для принятия Управлением  оспариваемого распоряжения в отношении 13 многоквартирных домов в г.Ульяновске  послужило поступление 23.03.2023 информации от Агентства об исключении из перечня  многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «УК  «Эталон», сведений об указанных многоквартирных домах.  

Согласно ч.4 ст.200 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия  оспариваемого распоряжения) в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления  от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о  многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о  прекращении действия лицензии, о ее аннулировании (а в редакции Закона № 273-ФЗ: «об  истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке,  установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса») орган местного  самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном  доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.  

Ч.5 ст.200 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если решение общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с  требованиями ч.4 данной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято  или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном  доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в  соответствии с ч.4 данной статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного  самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по  истечении указанного в ч.4 данной статьи срока обязан объявить о проведении открытого  конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с ч.4 ст.161 ЖК  РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.  

В ч.4 ст.161 ЖК РФ определено, что орган местного самоуправления в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по  отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч.13 данной статьи и ч.5 ст.200  ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного  конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ  управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим  домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до  окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного  по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если  принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.  

В соответствии с ч.17 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в  отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран  способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, выбранный  способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе  по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей  организации, проводимого органами местного самоуправления в соответствии с данным  Кодексом осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию  осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на  условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.  

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению  многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме  способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления  многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками  помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса,  предусмотренного ч.4 указанной статьи, но не более одного года.  

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, законом прямо  предусмотрена обязанность органа местного самоуправления (данными полномочиями на  территории г.Ульяновска, исходя из Положения наделено Управление) при получении  уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о  многоквартирном доме из реестра лицензий (как до, так и после вступления в силу Закона   № 273-ФЗ) созвать общее собрание собственников помещений данного многоквартирного  дома, а затем, в случае если общее собрание не состоялось или решение общего собрания  не реализовано, - объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей  организации. И только в случае, если конкурс будет признан несостоявшимся, временная  управляющая организация может быть назначена решением уполномоченного органа.  

Судом первой инстанции установлено, что ООО «УК Тандем» распоряжением  Управления было назначено управляющей организацией в отношении 13  многоквартирных домов в г.Ульяновске непосредственно после получения уведомления  органа государственного жилищного надзора, до проведения общего собрания  

собственников помещений в МКД и до проведения открытого конкурса по отбору  управляющей организации.  

Как следует из распоряжения от 27.03.2023 № 52, Управление руководствовалось  Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным  домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме  (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616; далее -  Правила № 1616).  

Однако Правила № 1616 приняты в соответствии с ч.17 ст.161 ЖК РФ, которая, как  уже указано, применяется только после проведения общего собрания собственников  помещений в МКД по выбору способа управления многоквартирным домом и после  проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации.  

В соответствии с ч.8 ст.161, ч.6 ст.200 ЖК РФ заключение договора управления  многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч.4 и 13  ст.161 ЖК РФ, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством  признан несостоявшимся.  

В рассматриваемом случае действия по созыву общего собрания собственников  указанных 13 многоквартирных домов, а также по организации конкурса по отбору  управляющей организации предприняты Управлением только после издания  оспариваемого распоряжения и назначения временной управляющей организации.  

Как пояснил представитель Управления в суде первой инстанции, 27.03.2023  сотрудниками Управления размещены на многоквартирных домах уведомления о  проведении общих собраний собственников помещений многоквартирных домов. Общие  собрания собственников помещений многоквартирных домов, назначенные на 0607.04.2023, не состоялись в связи с отсутствием кворума.  

Конкурсы по отбору управляющей организации в отношении МКД из утвержденного  распоряжением № 52 перечня объявлены Управлением, начиная только с 16.06.2023, и  впоследствии отменены в связи с принятием судом обеспечительных мер.  

При этом ООО «УК «Эталон» представлены обращения председателей советов МКД  от 03.04.2023, от 11.05.2023, представляющих интересы собственников помещений этих  домов, согласно которым собственники помещений не согласны с назначением новой  управляющей организации без проведения предусмотренных законом обязательных  процедур.  

Часть МКД воспользовались предоставленным законом правом и выбрали новую  управляющую организацию (например, МКД по ул.Радищева, 82, по ул.Кирова, д.2,  корп.1, ул.Гагарина 16, ул.Гончарова 56, 42, ул.Кузнецова, 11, ул.Ефремова, 89А,  ФИО4, 42, ул.Кролюницкого, 8), в связи с чем данные дома были исключены из  перечня, утвержденного приложением к распоряжению Управления от 27.03.2023 № 52.  

Суд первой инстанции правильно признал обоснованными доводы ООО «УК  «Эталон» о том, что в соответствии с ч.5 ст.200 ЖК РФ Управление обязано было  объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и  провести этот конкурс; если бы такой конкурс был признан несостоявшимся, то только в  этом случае на основании ч.17 ст.161 ЖК РФ Управление должно было само определить  управляющую организацию в порядке и на условиях Правил № 1616.  

До завершения конкурсных процедур, даже при условии отказа в продлении срока  действия лицензии по осуществлению деятельности по управлению многоквартирными  домами (который был признан недействительным решением Арбитражного суда  Ульяновской области от 13.06.2023 по делу № А72-2324/2023, вступившим в законную  силу 18.08.2023), ООО «УК «Эталон» в силу ч.3 ст.200 ЖК РФ имело право и обязано  было осуществлять управление указанными МКД, собственники которых избрали данную  управляющую организацию.  

Между тем, Управление в нарушение приведенных норм права, минуя требования  ч.4 и 5 ст.200 ЖК РФ о необходимости проведения общего собрания собственников  

помещений и в случае признания их несостоявшимися - открытого конкурса, сразу  применило Правила № 1616 и самостоятельно избрало управляющую организацию из  Перечня, определив в качестве таковой ООО «УК «Тандем», созданное по сведениям  ЕГРЮЛ 13.02.2023, получившее лицензию на осуществление данного вида деятельности  только 15.03.2023 и включенное в Перечень организаций для управления  многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в  многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, выбранный способ  управления не реализован, не определена управляющая организация, лишь 23.03.2023.  

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела  доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно признал  оспариваемое распоряжение несоответствующим закону, нарушающим права и законные  интересы ООО «УК «Эталон» в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, в связи с чем удовлетворил заявленные обществом требования.  

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд  апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в  апелляционной жалобе, со ссылкой на судебные акты по другим делам, по существу,  направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств,  правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются  материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.  

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов,  подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую  оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм  материального и процессуального права, а потому у суда апелляционной инстанции  отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.  

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого  решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.  

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным,  апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.  

В силу ст.333.37 НК РФ Управление освобождено от уплаты государственной  пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.  

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 августа 2023 года по делу   № А72-4602/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд  первой инстанции.  

Председательствующий Е.Н. Некрасова  

Судьи А.Б. Корнилов  

О.П. Сорокина