АРБИТРАЖНЫЙ   СУД  АЛТАЙСКОГО   КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А03-11139/2018

г. Барнаул

08 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2019.

Полный текст решения изготовлен 08.05.2019.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи  Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, после перерыва в судебном заседании помощником судьи Куликовой Н.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал Элит» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Государственной инспекции Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным предписания №12-05/ЛК/854 от 14.05.2018, 

с участием в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

в судебное заседание явились:

от заявителя  –  ФИО3, паспорт, доверенность от 22.05.2018, после перерыва в судебном заседании - не явились,

от заинтересованного лица  – ФИО4, удостоверение, доверенность от 19.02.19 №62-06/П/391;

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал Элит»  (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Алтайского края (далее - Инспекция) о признании незаконным предписания №12-05/ЛК/854 от 14.05.2018.

Требования мотивированы необоснованным вынесением  Инспекцией предписания, поскольку Инспекцией при проведении проверки не исследованы обстоятельства того, каким образом в квартире № 47 (собственник – ФИО2) в зимние месяцы поддерживается комфортная и необходимая для проживании температура при отсутствии подачи тепла от централизованной системы отопления. Использование собственником спорной квартиры запорной арматуры (что позволило подавать нулевые показатели приборов учета теплоэнергии)  не может означать, что потребление коммунальной услуги по отоплению в указанные месяцы было прекращено, в связи с чем и была начислена оплата теплоэнергии по нормативам потребления. Действующие Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, запрещают  потребителям самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом; осуществлять регулирование внутриквартирного оборудования, используемого для потребления коммунальной услуги отопления, и совершать иные действия, в результате которых в помещении в многоквартирном доме будет поддерживаться температура воздуха ниже 12 градусов Цельсия (пункт 35 Правил). Нарушив требования вышеуказанных Правил, потребитель ФИО2 фактически поддерживала комфортную температуру в помещении за счет теплоотдачи стен помещений смежных собственников, тем самым продолжая потреблять коммунальную услугу по отоплению, которая подлежит расчету по нормативу.    

Инспекция отзывом на заявление возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на необоснованность содержащихся в нем доводов. Согласно позиции Инспекции, правомерность вынесенного предписания основана на положениях Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и действующих Правил  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила № 354)

Третье лицо в отзыве на заявление указывает, что регулярно и в срок оплачивает теплоэнергию по показаниям индивидуальных приборов учета тепла и по предоставляемому заявителем  расходу теплового ресурса на общедомовые нужды. Заявляет, что индивидуальный прибор учета отопления по квартире №47 исправен, функционален. Расхода коммунального ресурса индивидуальным прибором учета тепла по квартире № 47 не зафиксировано в отчетный период, необходимый для дачи показаний для расчета за январь 2018 г. В календарный месяц – январь 2018, потребитель пользовалась отоплением, ненадолго его включая в самые холодные дни, однако эти дни в отчетный период не вошли. Третье лицо и ее представитель пояснили в судебном заседании, что с учетом заболевания, для потребителя комфортной является прохладная температура в помещении, но она никак не составляет менее 12 градусов. При включенном отоплении приходилось бы постоянно открывать окно, поскольку жить в таком жарко отапливаемом помещении невозможно.  Начисление по нормативу, уже содержащему в своем составе коммунальную услугу на отопление общедомовых помещений, не законно. 

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзыве и дополнениях к ним, представленных в материалы дела.

Рассмотрение дела в судебных заседаниях неоднократно откладывалось, в порядке ст. 158 АПКРФ, в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, привела пояснения, ответила на вопросы суда, ходатайствовала о приобщении документов. Ходатайство удовлетворено, судом схемы отопления спорного жилого помещения приобщаются.

Судом в порядке ст. 56 АПК РФ был опрошен в качестве свидетеля ФИО5.

Судом свидетель предупрежден об уголовной ответственности, ему разъяснена ст. 51 Конституции РФ, о чем отобрана подписка. 

Свидетель пояснил, что на стадии строительства осуществлял монтаж системы отопления в спорном доме, в текущий момент работает слесарем-сантехником в ООО «УК «Элит». Отопление в многоквартирном жилом доме  по ул. Змеиногорский тракт, 104п/10 в г. Барнауле оборудовано индивидуально для каждой квартиры и нежилого помещения, трубопроводы монтированы на лестничной площадке и в каждую квартиру осуществлена  врезка, на лестничной площадке вне квартиры находятся приборы учета. Существует две возможности отключить теплоэнергию в квартире:  перекрыть все радиаторы в квартире или закрыть подачу тепла  на лестничной площадке в квартиру. Если все радиаторы перекрыты протока воды в квартиру  не будет, индивидуальный прибор учета считать поступивший ресурс не будет. Разводка тепла проложена в полу. Если все радиаторы перекрыты, то в квартире всегда будет плюсовая температура за счет соседних помещений и отапливаемых коридоров, солнечного освещения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица  требования не признала, привела пояснения,  ответила на вопросы суда.

Судом в судебном заседании 19.04.2109 в порядке статьи 163 АПК РФ  объявлялся перерыв до 26 апреля 2019 года до 14 час. 00 мин.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Жилое помещение - квартира 47, расположенное в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> (площадь - 62,4 кв.м; этаж: 3), находится в собственности ФИО2.

ООО «УК «Квартал Элит» выбрано управляющей организацией названного многоквартирного дома.

Государственной инспекцией Алтайского края была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Квартал Элит», причиной проведения названной проверки послужило обращение собственника квартиры № 47 многоквартирного жилого лома № 104П/10 по Змеиногорскому тракту  в городе Барнауле ФИО2. 

По результатам проверки 14 мая 2018 года составлен акт проверки.

Дом по адресу 

<

...> оборудован общедомовым прибором учета на отопление, все помещения оборудованы индивидуальными приборами учета (ИПУ) на отопление.

Помещение собственника квартиры №  47 соответственно оборудовано ИПУ на отопление.

В зимние месяцы (декабрь 2017 года и январь 2017 года) собственник названной квартиры № 47 передавал в управляющую компанию нулевые показания счетчика, однако собственнику квартиры в январе 2018 года выставлен счет по отоплению из расчета 1,248 Гкал, что не соответствует показаниям ИПУ.

Действия по начислению потребителю оплаты за отопление в многоквартирном доме при нулевых показаниях ИПУ в доме, где все помещения оборудования ИПУ, по мнению Инспекции нарушает действующее законодательство.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения Предписания № 12- 05/ЛК/854 от 14.05.2018,  в соответствии с которым на ООО «УК «Квартал Элит» возложена обязанность по счислению объема по отоплению за январь 2018 года в объеме 1,248 Г кал, а так же по выплате штрафа в размере 1055,21 руб. собственнику квартиры 47.

Не согласившись с указанным выше предписанием, усматривая несоответствие содержащихся в них требований нормам действующего  законодательства, также нарушения предписанием своих экономических прав, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании  предписания №12-05/ЛК/854 от 14.05.2018.

Суд считает не подлежащими удовлетворению заявленные требования  по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, определяющей порядок судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания правомерности оспариваемых актов и действий, а также обстоятельств, на которых они основаны, возложена на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение либо совершили действие.

В соответствии со ст. 153 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги  возникает, в том числе, у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

Согласно пункту 4.2 ст. 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а  также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуга.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое  топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращениес твердыми коммунальными отходами (часть 4 ст. 154 ЖК РФ).

Оспариваемое предписание содержит требование, связанное с  регулированием начисления платы за отопление.

В силу п. 1 ст. 548 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) установлено, что к правоотношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила, регулирующие договор энергоснабжения.   

Так, статьей 539 ГК РФ установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации  находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом,  иными правовыми актами или соглашением сторон.  

Частью 1 ст. 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по  показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирныхдомах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила,  обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Плата за тепловую энергию включена в состав оплаты за коммунальные услуги, обязанность по внесению которой для собственников помещений многоквартирного дома установлена статьей 154 ЖК РФ.

Согласно пункту 40 Правил № 354, потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на платы за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Система центрального отопления многоквартирного дома относится к общему имуществу, услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и на общедомовые нужды, 

Одним из действенных правовых механизмов, стимулирующих потребителей коммунальных ресурсов к эффективному и рациональному их использованию и тем самым к бережному отношению к окружающей среде, является регламентация порядка определения платы за коммунальные услуги. В этих целях статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 12 ноября 2008 года N 975-О-О, от 16 апреля 2009 года N 570-О-О и от 1 октября 2009 года N 1099-О-О), общие принципы определения объема потребляемых коммунальных услуг для исчисления размера платы за них, к числу которых часть 1 данной статьи относит учет потребленного коммунального ресурса, прежде всего, исходя из показаний приборов учета, отсутствие которых восполняется применением расчетного способа определения количества энергетических ресурсов, использованием нормативов потребления коммунальных услуг.

Этот принцип воспроизводится в части 2 статьи 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающей, в частности, что расчетные способы определения количества энергетических ресурсов должны определять его так, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета. Приведенным законоположениям корреспондируют регламентирующие отношения энергоснабжения и применимые к отношениям по снабжению тепловой энергией и прочими коммунальными ресурсами предписания Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 и статья 548).

Таким образом, действующее правовое регулирование придает приоритетное значение данным приборов учета энергетических ресурсов по сравнению с расчетными способами исчисления их количества при определении размера платы за поставленные энергетические ресурсы.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 42(1) данных Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения N 2 к данным Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Таким образом, в рассматриваемом случае, Инспекцией правомерно сделан вывод о том, что начисление платы за отопления в спорной квартире должно осуществляться по показаниям ИПУ. Оснований исчислять по нормативам потребления у Общества не имелось в силу прямого указания на то в Правилах № 354, устанавливающих случаи расчета ресурсов по нормативам.

Указанные выводы суда корреспондируют подходу, отраженному в Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2018 N 30-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацев третьего и четвертого пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобой гражданина С.Н. Деминца".

Действительно, подпунктом "в" пункта 35 Правил N 354 потребителю запрещено самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом; подпункт "д" запрещает осуществлять регулирование внутриквартирного оборудования, используемого для потребления коммунальной услуги отопления, и совершать иные действия, в результате которых в помещении в многоквартирном доме будет поддерживаться температура воздуха ниже 12 градусов Цельсия. 

В материалы дела не представлено доказательств того, что в спорном помещении измерялись температурные показатели и они были ниже 12 градусов Цельсия. 

Кроме того, правовым последствием  неисполнения указанной нормы Правил не может выступать начисление собственнику помещения платы за отопление по нормативам потребления.

Учитывая вышеизложенное, судом не установлено несоответствие ненормативного  правового акта требованиям закона или иного нормативного акта.

В связи, с чем вышеуказанное предписание является законным и обоснованным и подлежит обязательному исполнению. Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит  к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает экономических прав Общества, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результаты рассмотрения заявления, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении  заявленных требований отказать.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                              В.В. Синцова