АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-28130/2016

01 июня 2017 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2017 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев дело по заявлению Администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области 

Заинтересованные лица: 

1. Контрольно-аналитический комитет Саратовской области

2. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа поселка Приузенский Александро-Гайского муниципального района Саратовской области 

3. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области 

4. Министерство образования Саратовской области 

5. Управление образования Администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области

1. о признании незаконным Акта по результатам контрольного мероприятия от 14.10.2016г., проведенного Контрольно-аналитическим комитетом Саратовской области в части, 

2. о признании незаконным предписания Контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 31.10.2016 года № 01-27/1561 в адрес администрации Александрово-Гайского муниципального района в части возмещения ущерба, причиненного бюджету Саратовской области на общую сумму 568,97 тыс. рублей, причиненного в результате: 

1.1. нецелевого расходования бюджетных средств по муниципальному контракту заключенному МБОУ СОШ п. Приузенский Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 14.10.2014г. № 0360300268814000013-0189389-01 на сумму 139,06 тыс. рублей 

1.2. неправомерного расходования бюджетных средств по муниципальному контракту заключенному МБОУ СОШ п. Приузенский Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 14.10.2014г. № 0360300268814000013-0189389-01  на сумму по 63,55 тыс. рублей

1.3. нецелевого расходования бюджетных средств по муниципальному контракту заключенному МБОУ СОШ № 2 с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 20.07.2015г. № 0360300213415000015-0097720-01 на сумму 253,78 тыс. рублей

1.4. неправомерного расходования бюджетных средств по муниципальному контракту заключенному МБОУ СОШ № 2 с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 20.07.2015г. №0360300213415000015-0097720-01 на сумму по 76,5 тыс. рублей

1.5. нецелевого расходования бюджетных средств по договору установки светильников в спортивном зале заключенному МБОУ СОШ № 2 с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 15.09.2015г. № 51 на сумму 30,88 тыс. рублей

1.6. неправомерного расходования бюджетных средств по договору от 21.09.2015г. б/н на выполнение работ по устройству санузла, наружной канализации, устройству пандуса заключенному МБОУ СОШ№ 2 с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области на сумму 5,2 тыс. рублей, 

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,  

от Контрольно-аналитического комитета Саратовской области – ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенностям, 

от МБОУ СОШ поселка Приузенский Александрово-Гайского МР СО – ФИО1 по доверенности,

от МБОУ СОШ №2 с. Александров-Гай Александрово-Гайского МР СО – ФИО1 по доверенности, 

от Управления образования Администрации Александрово-Гайского МР СО – ФИО1 по доверенности,  

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением: 

о признании недействительным предписания Контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 31.10.2016 г. № 01-27/1561 в части, касающейся нецелевого расходования средств межбюджетных трансфертов, предоставленных в виде субсидии, на общую сумму 423,72 тыс. руб.  

В судебном заседании представитель заявителя в порядке ст. 49 АПК РФ заявил отказ от остальной части требований. Заявленный отказ от части исковых требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц в связи с чем, подлежит принятию арбитражным судом. 

В уточненной части заявитель требования поддержал. 

Министерство образования Саратовской области поддержало позицию заявителя, в письменном ходатайстве просило рассмотреть дело без участия представителя. 

Административный орган требования оспорил. 

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.  

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказами Контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 14 сентября 2016 года № 103, от 03 октября 2016г. № 110 проведено контрольное мероприятие - плановая камеральная проверка по теме «Проверка правомерности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Саратовской области» (том 4 л.д. 26, 29).

По результатам контрольного мероприятия был составлен акт плановой камеральной проверки от 14 октября 2016 года.

31.10.2016 года Контрольно – аналитический  комитетом Саратовской области выдано предписание № 01-27/1561, согласно которому до 26 декабря 2016г. администрации Александрово-Гайского муниципального района необходимо, в т.ч.:

1. принять меры к возмещению ущерба, причиненного бюджету Саратовской области на общую сумму 568,97 тыс. рублей в результате:

-  нецелевого расходования средств межбюджетных трансфертов, предоставленных в виде субсидии, на общую сумму 423,72 тыс. рублей. 

Перечисление денежных средств, использованных Школами не по целевому назначению, осуществить по указанным реквизитам на лицевой счет Контрольно-аналитического комитета Саратовской области. 

По мнению Контрольно-аналитического комитета Саратовской области, основанием для принятия предписания явилось нарушение Администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области ст.ст. 38, 162, п. 3 ст. 219, ст. 306.4 Бюджетного кодекса, выразившееся в использовании Школами бюджетных средств на ремонт вспомогательных спортивному залу помещений.  

Не согласившись с вынесенным предписанием № 01-27/1561 от 31.10.2016 г. в части вмененного нецелевого использования бюджетных средств, Администрация обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением, полагая, что предписание не отвечает требованиям закона, т.к. нецелевого расходования денежных бюджетных средств не допущено, кроме того, Администрация не является субъектом вмененного бюджетного правонарушения. 

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.  

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.  

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. 

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности. 

В рассмотренном случае суд приходит к выводу о том, что выданное предписание в оспоренной части подлежит признанию недействительным. 

Материалами дела установлено следующее. 

Одним из основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, являлся вопрос «проверка правомерности и эффективности использования субсидий, предоставленных из бюджета Саратовской области, на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом за 2014-2015 годы». 

В рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 295, предусмотрена реализация основного мероприятия 2.6 «Развитие физической культуры и спорта в образовательных организациях дошкольного, общего и дополнительного образования детей». 

В 2014-2015 годах на территории Саратовской области в рамках подпрограммы «Развитие системы общего и дополнительного образования» государственной программы Саратовской области «Развитие образования в Саратовской области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 20.11.2013г. № 643-П (далее - Государственная программа), осуществлялась реализация основного мероприятия «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом», ответственным исполнителем которого является Министерство образования области.

Цели и условия предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов области из областного бюджета, критерии отбора муниципальных районов и городских округов области для предоставления субсидии и методика распределения между муниципальными районами и городскими округами области субсидии на создание  в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, утверждены Приложением № 7 к Государственной программе. 

Пунктом 1 Приложения № 7 к Государственной программе определены основные направления реализации программного мероприятия, на которые предоставляется субсидия, в том числе: ремонт спортивных залов в общеобразовательных организациях; перепрофилирование имеющихся аудиторий под спортивные залы в общеобразовательных организациях для занятий физической культурой и спортом; оснащение общеобразовательных организаций спортивным инвентарем и оборудованием.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. №1597 (далее - Постановление №1597), вступающего в силу с 01.01.2015г., утверждены:

- «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013-2020 годы» (далее - Правила №1597). 

В соответствии с п.10. Правил №1597 перечень мероприятий содержит информацию о сложившихся в субъекте РФ условиях для занятия физической культурой и спортом в организациях, об увеличении количества учащихся, занимающихся физической культурой и спортом во внеурочное время (по каждому уровню общего образования), за исключением дошкольного образования, а также одно или несколько из следующих мероприятий: ремонт спортивных залов; перепрофилирование имеющихся аудиторий под спортивные залы для занятия физической культурой и спортом; развитие школьных спортивных клубов; оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений.

В соответствии с Перечнем мероприятий (Распоряжение Правительства Саратовской области от 20.02.2015г. N 23-Пр) - в 2015 году планируется провести ремонт спортивных залов (ремонт кровли, отопления, водоснабжения, пола, стен, фасада, замена оконных блоков, дверей, оборудование душевых и туалетов) в 40 общеобразовательных организациях, обустройство 1 открытой спортивной площадки, оснащение спортивным оборудованием и спортинвентарем 40 общеобразовательных организаций, увеличение количества спортивных клубов с 63 до 70.

Между Министерством образования области и администрацией Александрово-Гайского МР заключены Соглашения о предоставлении в 2015 году субсидии из областного бюджета бюджету Александрово-Гайского МР на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом. 

Приложениями к соглашению предусмотрены перечни мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности Александрово-Гайского МР, условий для занятий физической культурой и спортом: 

- ремонтные работы спортивного зала, раздевалок в МБОУ СОШ №2 с. Александров-Гай, численность учащихся 477 человек. 

- ремонтные работы полов, внутренней отделки помещений, замена дверей, ремонт электроосвещения, утепление кровли и ремонт фронтонов, ремонт отмостки в МБОУ СОШ п. Приузенский с. Александров-Гай, численность учащихся 103 человека. 

Мероприятия, направленные на осуществление ремонта спортивного зала МБОУ СОШ №2 с. Александров-Гай - объемы финансирования 1 333,67 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1 230,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 70,0 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета - 33,67 тыс. рублей.

Мероприятия, направленные на осуществление ремонта спортивного зала МБОУ СОШ п. Приузенский - объемы финансирования 1144,14 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 1064,5 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 45,9 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета – 33,74 тыс. рублей. 

Мероприятия, направленные на исполнение Государственной программы профинансированы (с учетом уведомлений министерства образования области об изменении бюджетных ассигнований и об изменении лимитов бюджетных обязательств по межбюджетным трансфертам местным бюджета). 

В рамках выполнения программных мероприятий МБОУ СОШ №2 с. Александров-Гай Александрово-Гайского МР СО и МБОУ СОШ п. Приузенский с. Александров-Гай Александрово-Гайского МР СО были заключены: 

Договор от 20.07.2015г. № 0360300213415000015-0097720-01 с ООО «Капремстрой» на выполнение работ по ремонту спортивного зала. 

Договор от 14.10.2014г. № 0360300268814000013-0189389-01 с ООО «Технострой» на ремонт спортивного зала. 

Согласно актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) работы выполнены в полном объеме. Оплата произведена в полном объеме.  

По вышеуказанным обстоятельствам Комитетом были рассмотрены дела об административных правонарушениях, Школы привлечены к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ в виде взыскания штрафов.  

Постановлением от 21.11.2016г. зафиксировано следующее (школа № 2):  

- выполнены и оплачены работы на сумму 253,78 тыс. рублей, на сумму 30,88 тыс. руб., не предусмотренные программными мероприятиями по раздевалкам,  тренерской, комнате для хранения спортинвентаря, а именно: общестроительные работы на сумму 100,33 тыс. рублей: укладка лаг по кирпичным столбикам 6,4м2, устройство перекрытий дощатых толщ.36мм 6,4м2, устройство стяжек цементных толщ.20мм 48,4м2, устройство покрытий из линолеума на клее «Бустилат» 64,8м2, устройство плинтусов ПВХ на клее КН-2 62,0м, сплошное выравнивание штукатурки внутри здания сухой растворной смесью (типа «Ветонит») толщ. до 10мм стен 220,9м2; электромонтажные работы на сумму 11,59 тыс. рублей: смена ламп накаливания 5шт., смена светильников с лампами накаливания 4шт., смена светильников  с люминесцентными лампами 6шт., смена выключателей 10шт., смена розеток 10шт.; вход, крыльцо (в спортивный зал) на сумму 41,22 тыс. рублей: устройство крылец с входом с трех сторон 3,75м2, разборка покрытий и оснований цементно-бетонных 20м3, устройство подстилающих слоев щебеночных 0,02м3, устройство покрытий бетонных толщ.35мм 20м2, железнение цементных покрытий 20м2, антресоли (в комнате для хранения инвентаря) на сумму 100,64 тыс. рублей: установка по месту шкафных и антресольных полок 70м2; выполнены и оплачены работы по установке светильников в спортивном зале в количестве 10 шт.  

Указанное Постановление оспорено в Арбитражном суде Саратовской области в рамках дела №А57-30618/2016.

Постановлением от 17.11.2016г. зафиксировано следующее (школа п. Приузенский): 

- выполнены и оплачены работы на общую сумму 139,06 тыс. рублей, не предусмотренные программными мероприятиями по раздевалке, тренерской, а именно: по устройству полов на сумму 26,83 тыс. руб.: укладка лаг по кирпичным столбикам 27,1 м2,  устройство перекрытий дощатых толщ. 36 мм  27,1 м2, огнебиозащитное покрытие деревянных  конструкций  составом «Пирилакс» 27,1 м2, по ремонту внутренней отделки на сумму 67,27 тыс. руб., очистка вручную фасадов от ПХВ и масляных красок 84,1 м2 насечка под штукатурку стен 84,1 м2, штукатурка поверхностей внутри здания стен 84,1 м2, сплошное выравнивание  штукатурки внутри здания сухой  растворной смесью (типа «Ветонит»), толщ. До 10 мм стен 84,1 м2,  окраска ПВА водоэмульсионными составами по штукатурке стен 84,1 м2, улучшенная окраска масляными составами по дереву полов 27,1 м2, по электроосвещению на сумму 3,56 тыс. руб.: монтаж светильников потолочных или   настенных НБП 1101 5,0 шт., по ремонту отмостки на сумму 41,4 тыс. руб.

Указанное Постановление оспорено в Арбитражном суде Саратовской области в рамках дела №А57-30583/2016.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.04.2017 г. по делу № А57-30618/2016 постановление Контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 21.11.2016 г. о привлечении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 с. Александров-Гай Александрово-Гайского района Саратовской области к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ признано незаконным и отменено. Производство по административному делу прекращено. 

При рассмотрении вышеуказанного дела суд установил следующие обстоятельства. 

Основным мероприятием в п. 2.6 Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 N 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы» значится: 

- "Развитие физической культуры и спорта в образовательных организациях дошкольного, общего и дополнительного образования детей". 

Основным мероприятием в п. 2.8 Постановления Правительства Саратовской области от 20.11.2013 N 643-П «О государственной программе Саратовской области "Развитие образования в Саратовской области до 2020 года» значится: 

- "Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом".

Суд не согласился с позицией административного органа о том, что ремонт раздевалок, кладовых для инвентаря и крыльца спортзала является нецелевым расходованием бюджетных средств. 

При этом, суд исходит из принципов, указанных в Государственной программе. Указанные цели по итогам проведенных ремонтных работ, финансирование которых осуществлялось бюджетными средствами, достигнуты, что подтверждено Министерством образования Саратовской области.  Доказательств обратного Комитетом не представлено. 

Целью выделения бюджетных средств, в т.ч. федеральных является: 

- улучшение условий для занятия физической культурой и спортом, 

- укрепление здоровья обучающихся, 

- обеспечение безопасных условий для занятий физической культурой и спортом.

Указанные цели по итогам проведенных ремонтных работ, финансирование которых осуществлялось бюджетными средствами, достигнуты, что подтверждено Министерством образования Саратовской области. 

Доказательств обратного Комитетом не представлено. 

Все работы выполнены в соответствии с Соглашением о предоставлении в 2015 году субсидии из областного бюджета бюджету Александрово-Гайского МР на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом. 

Анализируя Государственную программу, целью которой является: улучшение условий для занятия физической культурой и спортом, укрепление здоровья обучающихся,  обеспечение безопасных условий для занятий физической культурой и спортом, суд приходит к следующему. 

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»: 

- п. 4.14. При спортивных залах в существующих общеобразовательных организациях должны быть предусмотрены снарядные; раздевальные для мальчиков и девочек.

- 5.19.2. При проектировании общеобразовательной организации помещения раздевальных при спортивном зале предусматриваются площадью не менее 14,0 м2 каждая. 

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 N 41 «Об утверждении СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»: 

- п. 7.9. Состав помещений для спортивных занятий определяется направленностью дополнительной общеобразовательной программы по видам спорта.

Спортивный инвентарь хранится в помещении снарядной при спортивном зале.

Согласно письму Минобрнауки России от 25.11.2015 N 08-2091 "О направлении функциональных требований": 

- (п. 9. Функциональные требования к физкультурно-оздоровительному комплексу) Спортивный зал должен быть многофункциональным, трансформируемым. При этом необходимо наличие раздевалок для одновременного пользования обучающимися различных возрастных групп, помещения для хранения инвентаря. 

Согласно «СП 31-112-2004. Физкультурно-спортивные залы. Часть 2»:

- 6.1.1. Развернутый состав помещений вспомогательного назначения в учебно-тренировочных сооружениях включает следующие группы: блоки раздевальных, тренерские и пр. 

- п. 6.5.13. При спортивных залах следует предусматривать инвентарные для хранения переносного спортивного оборудования и инвентаря, располагая их смежно с залами. Пол инвентарной предусматривается на одном уровне с полом зала и без порога. 

Т.о., спортивный зал не может быть рассмотрен и отремонтирован в отрыве от его составляющих (комнаты для инвентаря, тренерской, раздевалок), без которых невозможно достичь цель Государственной программы: развитие физической культуры и спорта в образовательных организациях дошкольного, общего и дополнительного образования детей. 

Раздевалки, тренерская, кладовые для хранения инвентаря не могут рассматриваться в отрыве от физкультурного процесса и от самого спортивного зала. Они являются его составными частями, вспомогательными помещениями в составе спортивного зала, т.к. самостоятельной функции они не выполняют. 

Кроме того, судом учтено, что программа имеет цель развитие физической культуры и спорта, что также осуществляется во внеурочное время.  

Решение суда по делу № А57-30618/2016 вступило в законную силу.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В данном случае не подлежат переоценке в рамках настоящего спора обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-30618/2016 от 09.04.2016г.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.11.2012 N 2013/12 по делу NА41-11344/11, признание преюдициального значения судебного решения, направлено на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. 

К аналогичным выводам суд приходит в отношении ремонтных работ, произведенных в МБОУ СОШ п. Приузенский с. Александров-Гай Александрово-Гайского МР СО. 

Т.е., по данной школе, также не было допущено нецелевого расходования бюджетных средств, в т.ч. по ремонту отмостки, т.к. помещение спортивного зала необходимо ремонтировать не только с внутренней стороны, но и с наружной. 

Цели по итогам проведенных ремонтных работ в обеих школах, финансирование которых осуществлялось бюджетными средствами, достигнуты, что подтверждено Министерством образования Саратовской области. 

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено всеми участниками процесса, что в случае, если школами было бы допущено нецелевое использование бюджетных средств, обязанность по принятию мер к возмещению ущерба, причиненного бюджету в виде нецелевого расходования средств, предоставленных в виде субсидии, путем перечисления денежных средств на лицевой счет Контрольно-аналитического комитета Саратовской области, - должно было быть возложено на соответствующие школы. В данном случае предписание выдано Администрации, что не отвечает требованиям БК РФ. 

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ установлено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований). 

В силу положений пункта 1 статьи 266.1 данного Кодекса объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в числе прочих государственные (муниципальные) учреждения. 

Рассмотрев настоящее дело, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 150, 151, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Признать недействительным предписание Контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 31.10.2016 г. № 01-27/1561 в части необходимости принять меры к возмещению ущерба, причиненного нецелевым расходованием средств межбюджетных трансфертов, предоставленных в виде субсидии, на общую сумму 423,72 тыс. руб.  

В части отказа от заявленных требований производство по делу прекратить.  

    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                       Ю.П. Огнищева