ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-33503/2021

город Ростов-на-Дону

31 мая 2022 года

15АП-7120/2022

                                                                                                                15АП-7555/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Министерства РО: ФИО2 по доверенности от 02.03.2022;

от ООО «Донавтосервис»: ФИО3 по доверенности от 02.02.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства финансов Ростовской области и общества с ограниченной ответственностью «Донавтосервис» 

на решение Арбитражного суда Ростовской области 

от 17.03.2022 по делу № А53-33503/2021 

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Донавтосервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

при участии третьих лиц: Министерства труда и социального развития Ростовской области, администрации г. Волгодонска, муниципального казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства»

о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Донавтосервис» (далее - истец, ООО «Донавтосервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (далее – ответчик, министерство) о взыскании убытков в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования льготных пассажиров в размере 10 988 067,84 руб. (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Волгодонска, муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2022 с учетом определения об исправлении опечатки от 27.04.2022 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. 

Не согласившись с принятым судебным актом, общество и министерство обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Министерство в апелляционной жалобе указывает, что истцом не доказан размер затрат, фактически понесенных им на перевозку льготных пассажиров, поскольку расчет общества основан на среднестатистической величине перевезенных льготной категории граждан, достоверных сведений о фактическом количестве перевезенных пассажиров в рассматриваемый период не представил. Также министерство отмечает, что осуществление финансирования перевозок льготных пассажиров федерального регистра на городском пассажирском транспорте не относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Ростовской области. Кроме того, министерство ссылается на то, что объем возмещения затрат за перевозку льготной категории граждан предусмотрен договорами. Поскольку стороны исполнили свои обязательства по заключенным договорам в полном объеме, оснований для удовлетворения иска не имеется, в связи с чем министерство просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, 

Общество в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции в описательной части возмещения убытков региональным льготным категориям граждан, и принять решение в отношении возмещения убытков федеральным категориям граждан.

Третье лицо администрация г. Волгодонска в отзыве просило суд принять законный и обоснованный судебный акт.

От ООО «Донавтосервис» поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда отменить. 

Представитель общества поддержал ходатайство об отказе от апелляционной жалобы, против удовлетворения апелляционной жалобы министерства возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. 

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив ходатайство об отказе от апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований к его удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству арбитражного суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса. 

В силу положений ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу. 

Отказ от апелляционной жалобы подписан представителем ФИО3 по доверенности от 02.02.2022. 

В связи с изложенным отказ от апелляционной жалобы подлежит принятию судом в порядке статьи 49 АПК РФ, а производство по апелляционной жалобе прекращению в соответствии со ст. 265 АПК РФ. 

Судом установлено, что отказ от апелляционной жалобы не противоречит закону и не нарушает права других лиц. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Донавтосервис» является коммерческим транспортным предприятием, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автобусами по маршрутам в городском сообщении на платной основе в городе Волгодонске. 

В соответствии с договором № 4 на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска от 26.09.2011 (далее - договор), заключенным между МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» (заказчик) и ООО «Донавтосервис» (перевозчик), общество приняло на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров автобусами по маршрутам регулярных перевозок г. Волгодонск.

Общество, наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным администрацией города Волгодонска в общественном городском транспорте, оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством РФ. 

Согласно п. 2.4.14 договора общество обязано осуществлять перевозку пассажиров, имеющих право на льготы и преимущества по провозной плате, установленные действующим законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 7.1 договор вступает в силу с 03.10.2011 и действует до дня окончания следующего конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска. 

Во исполнение Постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, между ООО «Донавтосервис» (перевозчик) и Департаментом труда и социального развития администрации города Волгодонска (Департамент) заключены договоры № 8 от 14.01.2019 (далее - договор № 8), № 9 от 17.01.2020 (далее - договор № 9), № 10 от 15.01.2021 (далее - договор № 10), по условиям которых перевозчик предоставляет услуги по перевозке отдельных категорий граждан (далее - граждане), оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Ростовской области в соответствии с Областными законами Ростовской области: от 22.10.2004 № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», от 22.10.2004 № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области» в рамках предоставления департаментом мер социальной поддержки гражданам по проезду на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси), а департамент возмещает расходы перевозчику за проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) граждан, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, на основании ежемесячных отчетов о количестве выданных единых проездных талонов, ежемесячных отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан и ежемесячных актов о фактически предоставленных услугах по перевозке отдельных категорий граждан, которые определены сторонами в приложении 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 1.1. договоров). 

Договорами № 8, 9 и 10 определено, что акты сверки о фактическом возмещении расходов по перевозке (Приложение 1) составляются на основании отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан, имеющих единые проездные талоны на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, ежемесячно представляемых Департаменту муниципальным казенным учреждением "Департамент строительства и городского хозяйства". 

В соответствии с п. 2.1 договоров № 8, 9 перевозчик обязуется в течение срока действия договора предоставлять гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, льготный проезд в городском пассажирском транспорте (кроме такси) в соответствии с правовыми актами, указанными в п. 1.1. договора. 

Согласно договоров № 8, 9 возмещение расходов производится в размере 265,0 рублей в месяц на каждого гражданина, по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые поездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели. 

Согласно договора № 10 возмещение расходов производится с 01.01.2021 в размере 276,0 рублей в месяц, а с 01.02.2021 в размере 287,0 рублей в месяц на каждого гражданина, по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые поездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели. 

Департамент обязуется возмещать перевозчику расходы по перевозкам льготных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки. 

Пунктом 4.1 договора № 8 предусмотрено, что договор вступает в силу с момента подписания сторонами, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2019, и действует до 31.12.2019, а в части исполнения обязательств - до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств. 

Пунктом 4.1 договора № 9 предусмотрено, что договор вступает в силу с момента подписания сторонами, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2020, и действует до 31.12.2020, а в части исполнения обязательств - до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств. 

Пунктом 4.1 договора № 10 предусмотрено, что договор вступает в силу с момента подписания сторонами, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2021, и действует до 31.12.2021, а в части исполнения обязательств - до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств.

В соответствии областным законом администрацией Ростовской области принято постановление № 352 от 31.08.2006 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа», в котором определены принципы и процедура установления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении. 

Постановлением администрации города Волгодонска № 2909 от 19.12.2018 установлены тарифы на регулярные перевозки общественным транспортом в городском сообщении в размере 20 руб. 

В период с января 2019 года по сентябрь 2021 года истец оказывал услуги по бесплатному проезду льготных категорий граждан на городском пассажирском транспорте общего пользования в г. Волгодонске. Обществом и департаментом труда и социального развития администрации города Волгодонска ежемесячно составлялись отчеты о количестве перевезенных в общественном транспорте областных льготников в соответствии с выданными едиными социальными проездными талонами. 

При этом общество указывает, что понесенные им расходы на перевозку льготных категорий граждан были компенсированы частично. 

Полагая, что с учетом установленных тарифов на перевозку пассажиров и фактического количества перевезенных льготных категорий граждан величина компенсации не приводит к полному возмещению понесенных обществом расходов по перевозке льготной категории пассажиров, общество обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением. 

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. 

Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда в соответствии с кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. 

По смыслу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. 

В соответствии со статьей 26.3 названного Федерального закона полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. 

Из положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что с 01.01.2005 отдельным категориям граждан отменены льготы по проезду. Обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан возложена на субъекты Российской Федерации.

Порядок расходования средств областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - федеральные льготники), на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта предусмотрен приложением № 3 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения».

В соответствии с данным постановлением и вышеназванными законами в целях получения возмещения расходов по перевозке федеральных льготников, истцом с департаментом труда и социального развития администрации города Волгодонска заключены указанные выше договоры № 8, 9, 10, согласно положениям которых департамент труда и социального развития администрации города Волгодонска принял на себя обязательства по возмещению затрат по перевозке отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Ростовской области на 2019, 2020 и 2021 годы.

Таким образом, вопреки доводам министерства, ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

На территории Ростовской области не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета. 

В соответствии с установленными для предприятия истца тарифами на перевозку, компенсация расходов исходя из цены указанных льготных билетов не приводит к полному возмещению понесенных им расходов. 

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 23.06.2009 № 2992/09, ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода, исходя из конкретных обстоятельств дела. 

Так, истцом в материалы дела представлены отчеты о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Ростовской области, и имеющих единые социальные проездные билеты, акты сверки о фактическом возмещении расходов ООО «Донавтосервис» по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на городских маршрутах на основании договоров № 8, 9, 10. 

С учетом вышеизложенного доводы ответчика о недоказанности размера убытков обоснованно отклонены как противоречащие материалам дела. 

На основании вышеуказанных документов истец произвел расчет выпадающих доходов предприятия в результате оказания услуг перевозки пассажиров, льготников федерального реестра, размер которых составляет 10 988 067,84 руб. за период с января 2019 года по сентябрь 2021 года. 

В рассматриваемом случае обязанность по компенсации расходов, понесенных истцом, оказывающим услуги льготным категориям граждан, возникает не из договора, а из закона. 

Поскольку в данном случае ООО «Донавтосервис» оказаны услуги по перевозке граждан, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании понесенных им расходов в сумме 10 988 067,84 руб. с Ростовской области в лице Министерства Финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области. 

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.02.2021 по делу № А53-26567/2019, от 25.05.2017 по делу № А53-30766/2016, от 06.09.2021 по делу № А53-74/2021.

Апелляционный суд отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что финансирование льгот для граждан из федерального регистра льготников не относится к расходным обязательствам бюджета субъекта. Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выплата пособий на оплату проезда на общественном транспорте определенным категориям гражданам признается расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы министерства, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Донавтосервис» от апелляционной жалобы, производство по апелляционной жалобе прекратить. 

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2022 по делу № А53-33503/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Ростовской области – без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

С.В. Пименов