АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

22.11.2022       Дело № А62-5199/2022

Резолютивная часть решения оглашена 27.10.2022

                                   Полный текст решения изготовлен 22.11.2022

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315661900002521; ИНН661907379771) 

к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению культуры "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры" (ОГРН 

<

***>; ИНН6730017537), 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО3 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), 

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0163200000321004233 от 16.08.2021, 

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежаще;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, Предприниматель, исполнитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с иском признании недействительным решения Смоленского областного государственного бюджетного учреждения культуры "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры" (далее – ответчик, Учреждение, заказчик) об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0163200000321004233 от 16.08.2021.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по ходатайству истца привлечен ФИО3 (т.2 л.д. 1, 3-4, 10).

Как видно из материалов дела, 01.07.2021 уполномоченным органом - Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок были размещены извещение №0163200000321004233 о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсная документам; начальная (максимальная) цена контракта - 6 910 351,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок от 27.07.2021 № 0163200000321004233 на участие в открытом конкурсе в электронной форме были поданы 3 (три) заявки от участников закупки; по итогам рассмотрения заявок, все заявки были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации; все участники закупки были допущены к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 30.07.2021 № 0163200000321004233 вторые части заявок были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации; по итоговой оценке заявок на основании критериев, предусмотренных конкурсной документацией, были начислены следующие баллы: заявка №110188382 - 0 баллов; заявка №110239031 - 20 баллов; заявка №110255261 - 40 баллов.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 02.08.2021 № 0163200000321004233 наименьшая цена контракта была предложена участником № 110255261 (ИП ФИО2) - 3 159 555 руб. (снижение начальной цены составило 54 %).

По итогам проведения открытого конкурса в электронной форме право заключить контракт получил ИП ФИО2

16.08.2021 между Учреждением (заказчик) и Предпринимателем (исполнитель) был заключен контракт №0163200000321004233 на оказание услуг по разработке проектов границ территорий, проекта объединенной зоны охраны в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории города Смоленска, подготовку землеустроительной документации в отношении границ территорий объектов культурного наследия (далее - контракт).

Согласно условиям контракта:

- исполнитель обязуется выполнить на условиях контракта разработку проектов границ территорий, проекта объединенной зоны охраны в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории города Смоленска, подготовку землеустроительной документации в отношении границ территорий объектов культурного наследия (подпункт 1 пункта 1);

- результатом выполненной услуги является: разработанные проекты границ территорий, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включающий установление единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия), перечень которых представлен в приложениях к Техническому заданию с определением режимов использования их территорий и требований к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия для их последующего утверждения в установленном законодательством порядке, а также землеустроительная документация границ территорий, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в формате XML-документов, необходимая для внесения сведений о границах территорий (подпункт 2 пункта 1);

- состав и объем услуги определяется Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) (подпункт 3 пункта 1);

               - заказчик имеет право требовать от исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (подпункт 2 пункта 3.1);

            - заказчик имеет право проверять в любое время ход и качество выполняемой исполнителем услуги по контракту; оказывать консультативную и иную помощь исполнителю без вмешательства в его оперативно-хозяйственную деятельность (подпункт 3 пункта 3.1 контракта);

            - заказчик имеет право отказаться (полностью или частично) от приемки и оплаты услуги, в случае неисполнения в срок или ненадлежащего исполнения исполнителем принятых на себя обязательств в соответствии с условиями контракта (подпункт 4 пункта 3.1); {>

- заказчик обязан: обеспечить приемку представленного исполнителем результата услуги в соответствии с условиями контракта (подпункт 1 пункта 3.2); оплатить результат услуги в соответствии с условиями контракта (подпункт 2 пункта 3.2); проводить экспертизу предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта своими силами или путем привлечения экспертов, экспертных организаций (подпункт 3 пункта 3.2);

- исполнитель обязан: выполнить предусмотренные контрактом услуги, обеспечив их надлежащее качество, в соответствии с требованиями нормативных документов, в сроки, установленные контрактом, в пределах цены контракта и в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) (подпункт 1 пункта 3.4); немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении с возможностью мотивированного подтверждения неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения услуги, иных обстоятельств, угрожающих годности или прочности результата выполняемой услуги либо создающих невозможность ее завершения в срок (подпункт 3 пункта 3.4); предоставлять своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта (подпункт 6 пункта 3.4).

- сроки выполнения услуги по контракту: с даты заключения контракта до 20.12.2021 (подпункт 9 пункта 3.4);

- приемка результата услуги на соответствие требованиям, установленным в контракте, осуществляется за весь предусмотренный контрактом объем услуги (подпункт 1 пункта 4);

- исполнитель направляет в адрес заказчика извещение (уведомление) о готовности услуги к сдаче и подписанные акт сдачи-приемки услуги в двух экземплярах, счет и счет-фактуру (при наличии); в случае неисполнения исполнителем указанной обязанности заказчик вправе приостановить приемку услуги (подпункт 2 пункта 4);

- приемка заказчиком результатов выполненной услуги, включая проведение экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня получения от исполнителя извещения (уведомления) о готовности работы (подпункт 3  пункта 4);

- заказчик извещает исполнителя о дате (датах) проведения приемки; исполнитель имеет право направить своего представителя для наблюдения за процедурой приемки, известив об этом заказчика; в случае поступления заказчику извещения от исполнителя о направлении своего представителя приемка должна быть осуществлена только в присутствии представителя исполнителя (подпункт 4 пункта 4);

- по истечении срока, указанного в подпункте 3 пункта 4 контракта заказчик совершает одно из следующих действий: направляет исполнителю один экземпляр подписанного акта сдачи-приемки услуги или направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания акта сдачи-приемки услуги или направляет исполнителю акт о недостатках (дефектах), в котором указывает объем принятой услуги и перечень выявленных недостатков, сроки для их устранения (подпункт 8 пункта 4);

- в случае отказа заказчика oт принятия услуги в связи с необходимостью устранения выявленных недостатков (дефектов), исполнитель обязуется в срок, установленный в акте о недостатках (дефектах), составленном заказчиком, устранить указанные недостатки (дефекты) за свой счет (подпункт 9 пункта 4);

- в случае если исполнитель не согласен с актом о недостатках (дефектах), исполнитель обязан самостоятельно подтвердить надлежащие исполнение обязательств по контракту заключением эксперта, экспертной организации и оригинал экспертного заключения представить заказчику; выбор эксперта, экспертной организации осуществляется исполнителем; оплата услуг эксперта, экспертной организации, а также всех расходов для экспертизы осуществляется исполнителем (подпункт 10 пункта 4);

- если исполнитель в установленный срок не устранит выявленные недостатки (дефекты), заказчик вправе предъявить исполнителю требование о возмещении своих расходов на устранение недостатков (дефектов) услуги и (или) принять решение об одностороннем отказе oт исполнения контракта (подпункт 11 пункта 4);

- датой приемки выполненный исполнителем услуги является дата подписания сторонами акта сдачи-приемки услуги (в случае создания приемочной комиссии подписания всеми членами приемочной комиссии и утверждения заказчиком) (подпункт 13 пункта 4);

- расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа от исполнения контракта (подпункт 1 пункта 10);

- заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям: исполнитель не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в контракте сроку становится явно невозможным; во время выполнения услуги стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и исполнитель не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика; отступление в работе от условий контракта или иные недостатки результата услуги в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (подпункт 2 пункта 10);

- решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе в сфере закупок, и направляется исполнителю по почте заказным письмом уведомлением о вручении по адресу исполнителя, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении исполнителю; выполнение заказчиком вышеуказанных требований считается надлежащим уведомлением исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта; датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении исполнителю указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии исполнителя по его адресу, указанному в контракте (подпункт 5 пункта 10).

В соответствии с пунктом 3.1.3 контракта заказчик письмом от 18.10.2021 № 0532/03-15 обратился к исполнителю с просьбой предоставить информацию о ходе оказания услуг по контракту, срок предоставления информации установлен до 01.11.2021.

Исполнитель в ответном письме № 7/11 от 08.11.2021 указал, что разместил всю информацию в облачном хранилище (Google диск). 

Хотя условиями контракта не предусмотрено получение информации о ходе исполнения услуг в виде получения информации в облачное хранилище, тем не менее, информация, которая была представлена в облачном хранилище и позволяла ее открыть, была изучена сотрудниками Учреждения.

Поскольку предоставленная информация о ходе оказания услуг была недостаточной, частично отсутствовала в указанном облачном хранилище, носила поверхностный характер заказчик письмом от 29.11.2021 № 0619/03-15 повторно запросил информацию о ходе оказания услуг по контракту. Письмом № 5/12 от 03.12.2021 исполнитель фактически отказался предоставить запрашиваемую информацию. При этом в своем ответе ИП ФИО2 сослался на то, что приемка услуг может быть осуществлена только по выполнению всего объема услуг; хотя заказчик до 20.12.2021 не требовал передать ему результат услуг полностью или частично, а только направлял запросы в порядке контроля хода и качества выполняемой услуги.

20.12.2021 истек срок выполнения услуги исполнителем по контракту. Извещение (уведомление) о готовности услуги к сдаче в соответствии с пунктом 4.2 контракта в адрес заказчика от исполнителя не поступило.

В связи с этим 23.12.2021 в адрес исполнителя направлена претензия, не позднее 10 час. 00 мин. 27.12.2021 представить в адрес Учреждения документы в соответствии с Техническим заданием к контракту. Также Учреждение направило исполнителю 23.12.2021 № 0680/03-14 мотивированный отказ в приемке оказанных услуг, так как по результатам заседания приемочной (экспертной) комиссии было установлено, что услуга оказана ненадлежащим образом. Подробное изложение недостатков услуги было приведено в Приложении к отказу.

Исполнитель не устранил недостатки в назначенный срок после получения претензии, извещение (уведомление) о готовности услуги к сдаче в соответствии с пунктом 4.2 контракта в адрес заказчика не представил, документы в соответствии с Техническим заданием в адрес Учреждения не поступили, в связи с чем, на основании пункта 10.2 контракта заказчиком принято решение от 27.12.2021 № 0682/03-14 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.12.2021 заказчик разместил в Единой информационной системе (далее по тексту - ЕИС) указанное решение от 27.12.2021, а также  направил его в адрес истца заказным письмом с описью вложения и на адрес его электронной почты, указанный в контракте.

Поскольку заказное почтовое отправление в адрес исполнителя было направлено заказчиком без уведомления о доставке, то датой надлежащего уведомления исполнителя о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 27.01.2022, то есть дата, по истечении 30 дней со дня опубликования решения в ЕИС в сфере закупок.

Исполнитель указывает, что передавал результат работ заказчику в период с 22.12.2021 по 02.02.2022, последнюю часть представил 07.02.2022, и полагает, что им выполнены обязательства по контракту в полном объеме.

Приемочная комиссия заказчика еще 23.12.2021 установила существенность и неустранимость недостатков представленной части работ, и даже по результатам анализа всей сданной исполнителем документации выявлено, что не представлена землеустроительная документация границ территорий объектов культурного наследия в формате XML-документов, необходимая для внесения сведений о границах территорий, границы территорий и объектов культурного наследия входящих в состав объединенной зоны.

Так как в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления исполнителя о принятом решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнителем не устранено нарушение условий контракта, заказчик счел данное решение вступившим в силу и совершил действия, предусмотренные законодательством в таком случае.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 15.02.2022 № РНП 67-21/2022 по заявлению Учреждения информация об ИП ФИО2 включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Полагая, что решение заказчика от 27.12.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта не соответствует положениям закона, нарушает права и законные интересы Предпринимателя, последний обратился в суд с настоящим иском.

В обоснование своих требований указал на полное исполнение обязательств по контракту до вступления решения заказчика об одностороннем отказе в силу, а также отсутствие надлежащего уведомления исполнителя о таком решении по его адресам.

Учреждение иск не признало, указало на существенные нарушения обязательств исполнителя по договору, а также на отсутствие результата работ, предусмотренного контрактом.

Третье лицо ИП Займогов А.И., который, как указывает истец, выполнял работы по контракту в качестве субподрядчика исполнителя, отзыв на иск не представил.  

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. 

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Предоставленное названным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). 

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 ГК РФ). 

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). 

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ). 

На основании статьи 768 ГК РФ к спорным правоотношениям подлежат применению общие положения о договоре подряда, предусмотренные главой 37 названного Кодекса.

Пункт 1 статьи 702 ГК РФ предусматривает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчик) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно части 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 данной статьи (часть 10 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной  почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика. исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи (пункт 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Претензия от 23.12.2021 и мотивированный отказ заказчика от приемки работ от 23.12.2021 № 0680/03-14 с приложением, в котором указаны недостатки услуги в соответствии с условиями контракта и технического задания были направлены в адрес истца почтовым отправлением от 23.12.2021, трек-номер ED223986145RU. Почтовое отправление ИП ФИО2 получено не было и вернулось назад отправителю.

Также претензия и мотивированный отказ с приложением были направлены по электронным каналам связи 24.12.2021 в 08 час. 03 мин. по адресу электронной почты ivan i@rosiv.net, который был изменен на официальный адрес электронной почты исполнителя на основании письма от 02.12.2021 № 1/12 ИП ФИО2

В период, указанный в претензии, то есть до 10 час. 00 мин. 27.12.2021 ИП ФИО2 не обращался к заказчику, в том числе, по электронным каналам связи, с сообщением о готовности устранить недостатки и/или предоставить дополнительное время для их устранения.

В срок до 27.12.2021 ИП ФИО2 не устранил недостатки в услуге, указанные в претензии и мотивированном отказе, что подтверждается протоколом заседания комиссии заказчика от 27.12.2021.

Согласно указанному протоколу от 27.12.2021 представленные исполнителем материалы имеют следующие недостатки: 

1.Разработка проектов границ территорий объектов культурного наследия (для каждого объекта культурного наследия отдельный проект границы территории):

том 1 "Материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия": 

текстовая часть:

- сведения об объекте культурного наследия - не предоставлено;

- отчет о проведенных историко-культурных исследованиях - не предоставлено;

- отчет о ландшафтно-историческом анализе развития территории, функциональном зонировании, современном визуальном восприятии объекта культурного наследия с основных видовых (схем) точек и смотровых площадок - не предоставлено;

- обоснование проектных предложений по границам и режимам использования территории объекта культурного наследия - не предоставлено;

- список источников и использованной литературы, включающей в себя архивные материалы, материалы периодических изданий, специальную литературу и др. - не предоставлено;

графические материалы:

- ситуационный план, М 1:5000 - не предоставлено;

- схема землепользования и существующего положения, М 1:5000 - не предоставлено;

- историко-культурный опорный план, М 1:1000 (1:2000) - не предоставлено;

- карта (схема) расположения в границах проектируемой территории выявленных объектов культурного наследия, их территориях, а также об объектах, представляющих историко-культурное значения М 1:2000 (1:5000) (при необходимости) - не предоставлено;

- иные графические материалы, необходимые для обоснования и разработки проекта границы территории объекта культурного наследия - не предоставлено;

том 2 "Утверждаемая часть":

текстовая часть:

- текстовое описание проектируемой границы территории объекта культурного наследия (подробное с указанием ориентиров, направления и расстояния) и режимов использования его территории, в том числе с учетом статьи 38 Федерального закона от25.06.2002 №73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)народов Российской Федерации" об ограничении движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия - не предоставлено;

- перечень (таблица) координат поворотных (характерных) точек указанных границ (в местной системе координат МСК-67), карта (план) границ территории объекта культурного наследия как объекта землеустройства - не предоставлено;

графическая часть: 

- карта (схема) проектируемых границ территории объекта культурного наследия, М1:1000 (1:2000) - не предоставлено;

- в случае наличия утвержденных (обозначенных) границ территорий объектов культурного наследия без наличия перечня координат поворотных (характерных) точек указанных границ (в местной системе координат МСК-67) необходимо провести комплекс землеустроительных работ с последующей постановкой таких границ территорий на государственный кадастровый учет, либо разработать новые проекты границ территорий таких объектов культурного в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке ранее утвержденных границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия - не предоставлено;

2. Разработка проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия:

 том 1 "Материалы по обоснованию проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия": 

текстовая часть: 

- сведения об объектах культурного наследия - не предоставлено;

- отчет о проведенных историко-культурных исследованиях - не предоставлено;

- обоснование проектных предложений по границам, режимам использования и градостроительным регламентам объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, включая фоторазвертки, разрезы, материалы с анализом реализации ранее утвержденных границ территории (перечень которых представлен в приложении № 1 к Техническому заданию) и зон охраны объектов культурного наследия (перечень которых представлен в приложении № 2 к Техническому заданию), выявленных нарушений ранее утвержденных границ и режимов (при наличии таковых), сведения из государственных и муниципальных органов управления о характере и специфике сложившегося землепользования, а также о перспективных планах территориального развития территорий в пределах границ проектирования (при наличии таковых) - не предоставлено; 

- иные материалы, необходимые для обоснования и разработки проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - не предоставлено; 

графические материалы: 

- ситуационный план, М 1:10000 - не предоставлено;

- схема землепользования и существующего положения, М 1:5000 - не предоставлено; 

- историко-культурный опорный план, М 1:2000 (1:5000) - не предоставлено;карта (схема) историко-культурного, архитектурно-ландшафтного,

пространственно-композиционного анализа территории, М 1:2000 (1:5000) - не предоставлено; 

- иные графические материалы, необходимые для обоснования и разработки проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - не предоставлено; 

том 2 "Утверждаемая часть": 

текстовая часть: 

- текстовое описание проектируемых границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (подробное с указанием ориентиров, направления и расстояния) - не предоставлено;

- текстовое описание режимов использования территорий объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (отдельно) - не соответствует требованиям;

- текстовое описание требований к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (отдельно) с учетом следующих положений - не соответствует требованиям:

1) режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах единой охранной зоны устанавливается с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды);

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм;

в) реновация объектов капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют режимам использования земель и градостроительным регламентам по истечении жизненного цикла здания или сооружения в соответствии с действующими требованиями;

г) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов);

д) сохранение градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов;

е) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств;

ж) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также сохранности охраняемого природного ландшафта;

и) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении;

2) режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливается с учетом следующих требований:

а) ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;

в) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

г) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

д) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

е) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

ж) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

3) режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта устанавливается с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);

б) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;

в) сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

г) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

д) иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;

- перечень (таблица) координат поворотных (характерных) точек указанных границ (в местной системе координат МСК-67), карты (планы) границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия как объекта землеустройства - не предоставлено;  

графическая часть: 

- карта (схема) проектируемых границ объединенной зоны охраны объектовкультурного наследия, М 1:2000 (1:5000) - не предоставлено;

3. Проведение комплекса землеустроительных работ - не предоставлено.

Комиссией заказчика также были изучены результаты работ, предоставленные ИП ФИО2, которые поступили в Учреждение после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (протокол от 09.02.2022). Комиссия также пришла к выводу, что представленные результаты также не соответствуют условиям контракта и технического задания:

1.В соответствии с РНиП 4.05.01-93 (Методические рекомендации по определению стоимости научно-проектных работ для реставрации недвижимых памятников истории и культуры с обозначением РНиП 4.05.01-93, утвержденные Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.12.1993 " 810) предварительные работы включают ознакомление с наличием проектной документации в организациях градостроительного профиля.

В проекте отсутствуют: Генеральный план г.Смоленска и Правила землепользования и застройки г.Смоленска;

2.В соответствии с "ГОСТ Р 59124-2020 Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Состав и содержание научно-проектной документации проекта зон охраны. Общие требования" 7.3 Раздел II "Историко-культурные исследования (материалы по обоснованию) существует "Анализ ранее разработанных проектов зон охраны" – графическую и текстовую части.

В проекте отсутствует подраздел 7.3.2. "Анализ ранее разработанных проектов зон охраны".

Не в полном объеме представлены материалы: 

- по подразделу 7.3.3. "Историко-архитектурные исследования";

- по подразделу 7.3.4. "Историко-градостроительные исследования";

- по подразделу 7.3.5. "Ландшафтно-визуальный анализ".

3.Во всех материалах отсутствует анализ и оценка ценности и сохранности объектов среды, территории, рельефа.

4.Проекты границ территорий не утверждены и землеустроительная документация не представлена в формате XML-документов.

В результате отсутствия полноценных материалов по обоснованию, непонятна логика проектирования зон охраны и определения высотных параметров.

5.В материалах по обоснованию проектов границы территорий объектов культурного наследия г.Смоленска отсутствуют:

- обоснование территорий памятников;

- проектное предложение по установлению границы территории объекта культурного наследия; 

- анализ действующей градостроительной документации (фрагменты действующих генплана и правил землепользования и застройки для объекта культурного наследия и прилегающей территории, в какой зоне находятся);

- анализ ранее разработанной документации проектов территорий объекта культурного наследия (Решение Смоленской областной Думы от 31.10.1996 № 171 "Об историко-архитектурном и историко-археологическом опорном плане г.Смоленска") и предмета охраны объекта культурного наследия;

- историческая справка непосредственно для рассматриваемого объекта культурного наследия (дана только на г.Смоленск);

- историко-культурный опорный план или фрагмент историко-культурного опорного плана для рассматриваемого объекта культурного наследия;

в утверждаемой части проектов границы территорий объектов культурного наследия г.Смоленска отсутствует: описание границы территории объекта культурного наследия.

Вышеуказанные недостатки не соответствуют положениям приказа Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 № 1745, утвердившим "Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия", и методики установления границ территорий объекта культурного наследия от 2008г.

Предпринимателем в порядке подпункта 10 пункта 4 контракта не представлено доказательств, опровергающих указанные выводы заказчика.

Таким образом, из материалов дела следует, что Предпринимателем в ходе исполнения обязательств в рамках контракта были нарушены сроки выполнения работ (оказания услуг) и требования Технического задания. Результат оказанной услуги предоставлялся заказчику не одномоментно, а частями в течение длительного времени (декабрь 2021 - февраль 2022). Выполненные работы не соответствовали Техническому заданию и не могли быть приняты и использованы заказчиком.

Доказательства иного суду не представлены.

Доводы истца о том, что Учреждение в процессе исполнения контракта намерено создавало препятствия исполнителю отклоняются судом за необоснованностью, т.к не соответствуют материалам дела.

С учетом вышеизложенного правовые основания для удовлетворения исковых требований ИП ФИО2 отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315661900002521; ИНН661907379771) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                   Е.Г. Бажанова